新型城镇化背景下的内丘县美丽县城建设

赵少飞

摘要： 城镇化建设已经是当今中国社会发展的重大议题，十九大报告上又提出推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。在实现新型城镇化内涵、提升新型城镇化的质量和水平的进程中，县城发挥着重要的作用。河北省内丘县在新型城镇化建设中，探索出了具有鲜明县域特色的城镇化县城建设之路。

Abstract： Currently， urbanization is already a major issue in the development of China's society. The Nineteen Report calls for the simultaneous development of new industrialization， informatization， urbanization and agricultural modernization. In the process of realizing the connotation of new urbanization and improving the quality and level of new urbanization， the county has played an important role. In the construction of new-type urbanization， Neiqiu County in Hebei Province has explored the construction road of urbanization county with distinctive county characteristics.

关键词： 新型城镇化；县城建设；内丘县

Key words： new urbanization；county construction；Neiqiu County

中图分类号：F320.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）07-0007-02

0 引言

作为城市经济和农村经济的结合部位，在实现新型城镇化目标，提升新型城镇化的质量和水平的进程中，县城起到了承上启下的“亚核心”的作用，这也符合“核心—边缘”理论和“亚核心”理论的核心思想。然而，目前城镇化研究多集中在乡村和大城市，对于中间地带的县城城镇化研究却较少。

2017年里，内丘县将“规划引领，基础先行，重点突破，机制保障”定为总发展思路，坚持把做大做强做美县城作为抓发展、促转型、惠民生的主战场，按照《河北省县城建设三年攻坚行动实施方案》的要求，在城乡规划提升、产城教融合、保障性安居工程、园林城市创建、完善基础设施、公共服务设施建设、环境容貌整治、建筑能效提升与工程质量管理八个专项行动上均迈出了新的步伐，实现了扩容与提质的互促共进。

1 内丘县县城建设工作实践

1.1 加强组织领导，强力推进

县委、县政府的重视对于做好县城建设工作至关重要，全县的重点工作共成立了八个指挥部，其中县城建设作为全县一项重点工作，列入全县重点工作第五指挥部，把县城建设项目分成A、B、C三类，A类项目在每周一召开总指挥部工作会议进行调度，汇报上周工作进展、存在问题等，由县委书记、县长亲自点评、调度，解决工作中的各种问题，确保顺利推进；B、C类项目由第五指挥部定期调度，协调推进。同时，为推进县城建设的强势开局，为县城建设营造浓厚氛围，在2017年3月初，内丘县召开由县四大班子主要领导参加的县城建设集中开工仪式，现场集中开工了20余个县城建设项目。

1.2 突出重点，加快建设步伐

1.2.1 城市规划工作

工作中，注重强化规划引领和刚性控制，并严格规划审批，多次召开规委会、规办会，审查了西关便民市场、加气站、泰瑞翡翠城、妇幼保健院等城建重点项目规划，指导柳林镇总体规划和控制性规划以及美丽乡村规划编制等。同时，编制完善综合防灾规划、管线综合规划和地下管线普查工作。

1.2.2 城市建设方面

为推进县城建设的开展，内丘县制定出台了《2016年关于推进县城建设工作的意见》，用以指导全县县城建设的开展。一是在指导思想方面：按照京津冀协调发展战略和中央城市工作会议精神，以“繁荣、舒适、打造邢台都市区重要组成部分”为总目标，以“三城同创”为抓手，把“好山好水好风光”融入城市建设，逐步打造“幸福宜居之城”、“生态休闲之城”、“人文智慧之城”。二是在工作目标方面：2016年，总投资60.07亿元，年度计划投资11.66亿元，实施37个城建项目，城区人口达到8.5万人，建成区面积9平方公里，城镇人口达到12.7万人，力争城镇化率达到42.1%。目前，37个项目中，已完工8项，开工建设27项，完成投资8.2亿元。三是在投融资平台建设方面，依托县国融投融资平台公司，成立内丘县宏基建设投资有限公司，明确了主管金融副县长专门负责棚户区改造、城市建设融资事宜。四是在具体工作思路方面：构建“22111”发展格局，即“两馆，两路，一水，一绿，一体化”。

①“两馆”建设。

即中国邢瓷博物馆、中国邢窑遗址博物馆。一是中国邢瓷博物馆，作为省“双百工程”和市重点工程，总投资1.5亿元，目前正在进行内外部装修、布展及室外广场硬化绿化工作，预计2017年上半年开馆运行。二是中国邢窑遗址博物馆，总投资2600万元，年度计划投资2000万元，预计12月底前完成内部装修，并开馆试运行。“两馆”力争建成内丘、邢台乃至河北标志性的历史文化建筑。

②“两路”建设。

一是实施扁鹊大道沿线道路改造提升工程。主要包括投资3000万元的大良村、小留村高速连接线路段两侧进行改造提升已完工；投资500万元的京港澳高速路连接线上下道口段硬化工作已完成。二是城區道路改造提升工程。主要包括对邢瓷大街解放路以北进行仿古改造提升和南延工程。endprint

③“一水”，即县城水系。

一是实施李阳河蓄水，开展河底防渗和二号橡胶坝建设，利用农发行贷款，目前已蓄水，已成为市民游乐休闲最佳场所。二是马河水库引水工程，建设引水管线，将南水北调水引入水库，扩大马河水库水系范围，初步启动环城水系建设，目前已完工，从而使鹊山湖——国家湿地公园，焕发生机活力，打造最美县城后花园。

④“一绿”，即县城绿化。

一是做好李阳河水系周围绿化工作，总投资3000万元，实施李阳河第二平台绿化8万平方米。目前南岸绿化3万平方米，已于5月份完成。二是投资1142万元，实施扁鹊十大弟子子越赶车园、子豹开方园、子仪按摩园四个游园建设，目前基础设施基本建好，游园雕塑基本安装完毕。

⑤“一體化”建设，即城乡环卫一体化、城乡公交一体化和产城教医一体化。

城乡环卫一体化，采用公司化运行模式，把全县309个行政村及城区纳入环卫一体化范围，实行“统一收集、统一清运、集中处理”的城乡生活垃圾处置体系，全力打造整洁优美、和谐宜居的城乡人居环境，促进全县经济社会全面协调可持续发展；城乡公交一体化，投资2565万元，实施城乡公交一体化项目，年底前可实现所有城乡客运模式向公交化、公司化、公车公营的转变；产城教医一体化，依托县工业园区，发展精细化工、现代农业。依托建成的数字化城市管理平台，投资503万元建设数字城市系统平台，目前，正在施工；投资2067万元，实施智慧医疗平台建设，以县医院为依托，建设医疗网络平台，目前，已建设完成并投入使用；投资2000万元，建成建筑面积为7500平方米的城区标准化小学已投入使用。

1.2.3 城市管理工作

坚持抓好城市基础设施建设，力推城市大提质，环境大改善，生活大变样。一是完善数字化城市管理平台。投资414.93万元，实施数字化城市管理平台建设，目前已开始运行，大大提升了县城科学化、数字化管理水平。二是加快市政设施建设，完善城市配套功能。完成了振兴西路雨污分流改造和平安大街雨污分流改造工程，城区生活垃圾实现了日产日清，天然气管网由县城向园区和乡镇延伸，实现县境南北贯通。全民健身活动中心等公共服务设施进展顺利。三是加强县城建筑工程质量管理。结合大气污染综合整治工作，开展县城工程文明施工和标准化文明工地创建，在邢台市建设工作会议上，内丘县作为工作先进县做了典型发言。五是开展了既有居住建筑、公共建筑和公共机构办公建筑节能改造，全县既有建筑节能改造率达到60%。

1.2.4 民生工作

2017年内丘县共实施200套棚户区改造，均已落实到具体项目；260户农村危房改造工作已动工建设；通过争跑，成功将内丘县大孟村镇申报为全省100个特色小城镇之一，并争取到相关政策和资金；用足用活上级政策，成功将恒源和谐二期项目申报列入城市棚户区改造计划，可争取上级补助资金1500万元，结合我县三个村（行家峪、云大沟、张北洼）300多户实施易地搬迁扶贫。

2 存在问题和下步打算

主要问题是：一是城镇化水平较低，目前我县城镇化率仅为40%多一点，距离省市要求还有很大差距。二是辐射带动水平低，虽然形成了特色比较鲜明的县域经济和城镇体系，但总量偏小，骨干企业少，战略支撑作用不明显。三是投入能力低，多元化投融资机制尚未建立，吸引外资和社会资金的幅度较小，建设资金匮乏。四是城市品位低，建筑物品位不高，除邢白瓷博物馆、邢窑遗址博物馆外，其他文化元素不突出。

下一步，作为邢台市“一城五星”组团发展城市之一，内丘县正好位于山前传统发展带和太行山区生态文化发展带上，是环渤海经济圈中的一个重要分子，城镇化建设必将成为内丘在冀中南经济区崛起的强劲动力。一要抓好规划“龙头”。抓好规划编制，完善各项专项规划，提高控详规覆盖率，维护规划刚性权威。二要持续推进项目建设。下一步，要加快项目建设进度，完工一批项目，没有开工的要开工建设。抓好产业支撑。三要破解融资难问题。通过积极争取上级政策和资金支持、充分利用政府债券资金以及县融资平台，强化融资能力，在符合上级政策要求的情况下，加快谋划更多城建项目，破解融资难问题。

本章总结了内丘县新型城镇化建设实践中的三个主要方面，即美丽乡村、特色小镇和文明县城。对它们的建设思路进行了总结，在一定意义上，形成了内丘县新型城镇化建设的模式。

参考文献：

[1]刘国斌，杨富田.新型城镇化背景下县城的“亚核心”作用机理研究[J].当代经济研究，2017（03）：90-96.

[2]阿拉太，李佳洁，李甜.新型城镇化背景下的县城规划区划定方法研究[J].小城镇建设，2016（10）：63-67.

[3]李甜，安诣彬，李佳洁.新型城镇化背景下的县城教育设施规划研究——以河北省张家口市沽源县为例[J].小城镇建设，2015（09）：53-57.

[4]刘国斌，韩世博.新型城镇化进程中县城的突出作用与发展机制[J].学术交流，2015（02）：101-105.

[5]高冰松，吴晓勤，张磊.快速城镇化背景下县城规划管理模式与机制[J].合肥工业大学学报（自然科学版），2011，34（03）：399-402.endprint