津巴布韦：“平静军事行动”下的不平静

黄立志

2017年11月14日夜，津巴布韦军方悄悄占领了总统穆加贝的居所；15日凌晨2点左右，哈拉雷市响起几声巨爆声，随后军方宣布接管津巴布韦国家电视台；穆加贝总统被控制，稍早前津巴布韦国防军总司令康斯坦丁-古韦亚·奇文加警告的“军方将毫不犹豫地介入”成为事实。随后几天，全世界都在静悄悄地等待津巴布韦政局曝露的最新消息。11月21日，经过与军方及刚刚被解职的副总统爱默森·姆南加古瓦的几轮谈判，穆加贝总统宣布辞去总统职务，以此换来他与家人“免于被起诉的豁免权”及留在津巴布韦。11月24日，姆南加古瓦在津巴布韦国家体育场宣誓就职，成为津巴布韦自1980年独立以来的第二任总统。

津巴布韦这场被军方认为是“协助政府回归正常”而不是“政变”的举动，既令人惶恐地想起20世纪六七十年代频繁在非洲上演的军事强人主政的政变岁月，又为其在短短10天内平安交接政权的退让所惊叹。显然，以津巴布韦为代表的非洲国家已经走出了传统的压制“人权与民意”的军事强力式政府更迭；但诱发这次“平静军事行动”的政治、经济及社会因素却值得我们深入思考。

接班人问题

穆加贝总统此次被解职的任期始于2013年7月的选举。当时穆加贝总统领导的“津巴布韦非洲民族联盟一爱国阵线”（津民盟）战胜反对党“民主变革运动”（民革运）及其领导人茨万吉拉伊，在总统及议会选举中获得多数。有别于2008年在第一轮选举中败于民革运、被迫与其进行联合组阁的历史，2013年的选举被普遍认为更进一步显示了穆加贝作为津巴布韦民族英雄的传统地位；他本人曾表示2018年他还将作为津民盟的代表参加总统竞选。这次选举的结果，除了西方延续了对选举细节质疑的传统，非洲联盟、南部非洲发展共同体及周边国家和地区组织都对这一在位时间最长的非洲总统表示了认可与尊重。

政治观察家和学者们普遍认为，在2013～2017年任期，总统穆加贝最重要的三项议程分别是：调整好津巴布韦正在复苏的整体经济状况、打开与西方隔绝实现对话的局面以及确定后穆加贝时代的接班人。近几年的数据显示，津巴布韦整体GDP保持正向的小幅度增长，经济景况正从2000～2008年“快车道”土地改革的恶性循环中复苏。与西方的联系，也在经济需求的内外交困中打破了缺口，至少与英国实现了20年来的首次官方接触，并且也与西方主要的援助机构实现了交流。因此，从表面上来看，主导此次“平静军事行动”的是政治议题的第三项——“接班人问题”。

此前，在许多公开的场合，穆加贝总统拒绝回答接班人问题。英国卫报记者2016年就“谁会成为接班人”发问时，穆加贝总统曾愤怒地回答：“是不是想让我把你揍倒在地？”然而，事实却是从2013年选举后不久，总统接班人的问题就已经悄悄地开始了调整动作。2014年，时任津巴布韦副总统乔伊丝·穆朱鲁被撤职；3年前，她的丈夫津巴布韦防卫力量总司令所罗门-穆朱鲁被暗杀。此次事件前几天，被认为资质最老、与穆加贝并肩作战、深受军方支持的副总统姆南加古瓦被解职，原因是他觊觎总统宝座，甚至使用“巫医手段”求上位。如果没有此次事件，穆加贝总统的夫人格蕾丝·穆加貝被认为是最有可能接替他的人选。

姆南加古瓦与格蕾丝争取接班人位置的背后是津巴布韦执政党津民盟派系分立的现实。自穆朱鲁出局后，姆南加古瓦与格蕾丝分别代表了执政党的“强硬派”与“少壮派”。姆南加古瓦历任国家安全部长、国防部长，甚有威望，行事果敢强硬；格蕾丝则代表着津民盟党内40岁出头、新锐活跃蒸蒸日上的中青年派，如本土化部长及地方政府部长等。两派势力都尊重穆加贝，正如新任总统姆南加古瓦在就职仪式上所说，“穆加贝总统将仍是心目中父亲般的人物、导师、战友和领袖”。但两派势力的平衡由于姆南加古瓦被解职流落他国而被打破，拥有军方支持的姆南加古瓦誓言反击，最后成为后穆加贝时期的总统人选。

暴力的社会表达

此次事件前一年，津巴布韦国内正陷入该国有史以来最动荡的年份。传统上，深以历史自豪、且主体民族为绍纳人的津巴布韦通常被认为是温和的国度，能够在经济与政治压力下保持稳定。但2016年8月，津巴布韦首都哈拉雷爆发了声势沽大的反政府抗议活动，18个反对党的300余名支持者走上街头，打出了“穆加贝下台”的横幅。

2016年，津巴布韦民众的暴力社会表达主要表现为两种形式：一种是对政府颁布的政令产生不满，继而演化成冲突。如对食品、纸巾等日用品进口禁令的抗议，游行示威群众在津巴布韦和南非边境设置路障，焚毁了政府的仓库表达不满。另一种是通过社交媒体串联发起全国性罢工运动。津巴布韦手机和网络普及率分别高达95%和50%。2016年4月，牧师马瓦里雷发起“教堂拖欠工资”的视频线上抗议活动，很快参与者过万，并打出“我们受够了”“我们并不恐惧”的全国罢工口号。

穆加贝领导下的政府以去殖民化举动著称。面对群众的示威活动，穆加贝总统发表演讲，认为这是西方意图在津巴布韦策动的第二个“阿拉伯之春”，津巴布韦不会听之任之。为了稳定形势，津巴布韦政府决定颁布禁止任何示威活动的禁令，违者将被罚款300美元，并最高可能获刑一年。

大选临近前社会表达的暴力形式，从群体层面表面化了津巴布韦内在深植的政治、经济矛盾，它既是政府政策不成功的反馈，同时也成为发动军事行动时可资采用的民意。

“本土化政策”的成与败

综观津巴布韦自建国以来的GDP表现，连续出现大幅经济下降的时段是2002～2008年间，这一阶段刚好是津巴布韦实行土地改革“快车道”政策及“本土化政策”的时段。自20世纪90年代早期以来，津巴布韦开始试实施“本土化政策”；大规模的本土化进程始于2000年津巴布韦的土地改革“快车道”政策，加上2007年《本土化与经济授权法》及一系列相关法令、条款的出台，这些政策带来的国际国内影响，成为今天津巴布韦面临的政治、经济危机的根源。

津巴布韦内外交困的危机始于这样的政治、经济逻辑。1996年，津巴布韦推出新的土改计划，预计在5年时间内征用白人占有的500万顷土地，分配给11万无地家庭。这一政策的实施直接威胁前宗主国英国的利益，英国便鼓动欧盟、澳大利亚、加拿大等国以津巴布韦“大选舞弊”“践踏民权”等作为借口，对津巴布韦实施制裁，制裁的范围包括武器禁运、资产冻结及旅行禁令等。据统计，2001～2013年间，西方制裁给津巴布韦造成的经济损失高达420亿美元。

土地改革政策带来的政治、经济、社会连锁反应，加上外部严厉的封锁，使得津巴布韦政府只好由内而外、全面地实施“本土化政策”。至此，自2007年伊始、踉跄中大规模推进实施的经济“本土化政策”被套上了“去除殖民历史影响的道德倡议”“实现国家经济增长新潜力的务实战略”“促进国家进一步民主化的重要手段”，以及“创造一个国民对外国资本拥有信心与好感度、共存和谐的经济环境”的标签。

“本土化政策”的经济效应究竟如何，目前莫衷一是。GDP数据显示，自2009年起，津巴布韦经济开始出现正增长。然而，反对党、经济学家、受影响企业均表示了一致的反对声音。津巴布韦主要反对党民革运认为“本土化政策”是穆加贝为取悦选民而采用的民粹主义手段，欺骗和拉拢群众，最终受益者还是津民盟。经济学家则认为津巴布韦的“本土化政策”是杀鸡取卵，“本土化政策”将潜在的投资者都吓跑了，目前，“津巴布韦需要世界多过于世界需要津巴布韦”。受影响的企业则用拖延等方式一再罔顾津巴布韦政府的“最后通牒”，企业认为津巴布韦民众缺乏资金承接企业转出的51%的股份，最后“本土化政策”成为变相的强征资产；而且就算成功實现股份转让，津巴布韦政府只字未提的相应的股份应当承担的权利与义务也是一个会带来麻烦的漏洞。此外，津民盟内部本土化部与财政部之间关于“本土化政策”的意见分隔也是需要进一步解决的大麻烦。

从表面上看，实现权力交接的津巴布韦已平安度过此次危机，所谓的后穆加贝时代接班人的问题已然解决。然而津巴布韦深度的政治、经济与社会期待以及国家如何发展，仍然是下一步无法回避的政治、经济选题。期待津巴布韦能如新总统姆南加古瓦就职誓词所承诺的：未来的津巴布韦将让经济深植于农业，拥抱市场元素，打击腐败，让所有外国投资感到安全，打开与外界久已封锁的接触之窗。

[责任编辑]王凯