济南市槐荫区推动行政许可事项“最多跑一次”改革

● 刘 宇

为打造服务型政府，建立起为企业和群众全程服务和长效服务的工作机制，2017年10月，山东省济南市槐荫区全面推广“简化办、网上办、就近办”办理模式，推行“最多跑一次改革”，实行服务事项网上办理全覆盖，提高网上办事比例。“最多跑一次改革”既包括政府服务群众前台界面的改造，也包括政府后台内部流程优化、信息共享、各部门力量整合等内容。目前，经过改革努力，济南市槐荫区130项行政许可事项中126项已实现了“零跑腿”或“最多跑一次”，占总数的96.9%。共办理“跑一次”事项1702件，“零跑腿”事项2322件。

一、推行“一次办”，解决群众“重复跑、多次跑”问题

槐荫区研究制定了“最多跑一次”改革实施方案，明确了“最多跑一次”标准，并将“最多跑一次”改革纳入综合发展考核内容。目前，槐荫区共有23个行政审批部门，130项行政审批事项，为使群众和企业到大厅办理审批事项“少跑腿或只跑一次”，避免“重复跑或多次跑”，大胆优化审批流程。一是对审批事项逐项梳理，在审批环节上，能简化的简化，在审批流程上，能合并的合并，梳理成熟一批公布一批。二是实行预先受理并审查，对主要条件或材料齐全且符合法定条件的，先予以容缺受理，申请人在办结、发证前补齐所有材料后，颁发审批文件（证、照），以减少申请人往返次数。三是引进政务快递服务模式。与市邮政公司签订证照快递合同，由邮政公司派员进驻大厅，专门寄送证件材料，减少群众跑腿次数。截至目前，共发出政务快递1702件。四是在法定时限内，进一步压缩审批时限，提高办结效率。如食药局窗口在办理药品零售许可证时，将到窗口提交书面材料改为网上提交，待到勘查现场时将材料原件带回，证照寄送给本人，实现了“零跑腿”，审批时限由原来的15个工作日压缩到10个工作日。

二、推行“我来办”，解决群众“两头跑、多头跑”问题

为方便群众办事，避免在大厅和部门之间“两头跑”“多头跑”，积极推行“两集中、两到位”，即审批事项向审批科室集中，审批科室向大厅集中，部门向审批科室授权到位，审批事项在大厅办理到位。一是各审批单位（部门）坚持应进必进的原则，实行“两集中、两到位”。如食药局、市场监管局、不动产登记中心、环保局、人社局、卫计局等部门将审批科室整建制入驻大厅。二是整合窗口资源，积极推行“一窗受理，集成服务”。统筹推进“最多跑一次”事项系统对接，将年办件量少、审批数量不多的审批部门集中在一起设立综合窗口，并授予一定权限，由审批单位派人轮流坐班统一收件，在内部传递审批，最终统一出件。三是推行“我来办”机制。针对联合审批事项，制定了《槐荫区政务服务联审联办措施办法》，成立联合审批窗口，形成“一窗受理、联合审批、内部流转、统一出件”的服务模式。目前，槐荫区已入驻大厅123项审批事项，基本实现“两集中、两到位”，逐步形成“最多跑一次是常态、跑多次是例外”，让群众少跑腿、好办事的政务服务新常态。

三、推行“网上办”，解决群众“事前跑、来回跑”问题

为更进一步方便群众办事前进行咨询，积极推进政务服务网上咨询、网上审批。加强审批业务人员的培训，帮助他们熟练掌握网络平台或大厅审批业务流程，进一步提高提前办结效率。一是协调接入政务服务网络平台端口，打破信息壁垒，将行政许可事项办事流程、办事指南等有效信息在网上公开。推动“互联网+政务服务”，让“信息跑路”取代“群众跑路”，为联合审批提供大数据。二是强化网办宣传，提倡“网上办”。通过网站、明白纸等，引导群众上网咨询，先了解办事指南，能在网上办理的就不去大厅办理，避免群众“事前跑、来回跑”。据初步统计，自2017年9月以来，仅食药局窗口就实现“网上办”“零跑腿”事项1058件，占办件总量的 87.9%。三是强化督导培训，推进互联互通网络平台和网上审批工作。目前，网上咨询回复率、全程网办率已达100%，初步形成“简化办、网上办、就近办”的局面。四是强化服务大厅智能化建设，推行“自助办”。在新大厅配置了各种事项自助办理查询终端，引入了自助叫号系统，评价系统，群众可在大厅自助终端系统办理部分事项。与浪潮等网络供应商进行对接，提出了智能化审批大厅管理方案，积极推动从排队叫号、窗口受理、办理过程到终端评价、证照寄送全程监控。