港珠澳大桥主体工程运营模式构建及策划

高星林 张劲文 江晓霞 张鸣功

1 项目概况

港珠澳大桥是连接粤港澳三地，集桥、岛、隧为一体的大型跨海通道，由三地口岸、三地连接线和海中桥隧主体工程等3部分组成，路线总长约55 km，设计使用寿命 120年，是举世瞩目、对三地经济社会发展影响巨大的重大工程。三地口岸、三地连接线由三地政府各自组织建设。海中桥隧主体工程东自粤港分界线，止于珠澳口岸人工岛，长约29.6 km，其中隧道长6.7 km，桥梁长度22.9 km，采用双向六车道高速公路标准建设，设计速度 100 km/h，全线桥涵设计汽车荷载等级采用公路-Ⅰ级，同时满足香港《道路及铁路结构设计手册》中规定的活载要求。经国务院常务会议审议，大桥主体工程由粤、港、澳三地政府共同组建港珠澳大桥管理局（下称管理局），负责大桥投资、建设和运营管理。

大桥主体工程桥梁部分于 2016年9月27日贯通，隧道于2017年7月7日贯通，目前项目已进入建设收尾阶段。根据三地政府协议和管理局章程的有关规定，管理局超前谋划，统筹安排，2015年7月正式启动了主体工程营运筹备工作，并成立了港珠澳大桥营运筹备领导小组和工作小组，分别由朱永灵局长和张劲文工程总监担任组长，全面负责并推进此项工作，领导小组下设办公室于计划合同部。营运筹备工作启动后，工作小组系统消化了既有成果，开展了多轮有针对性的调研工作，对港珠澳大桥的营运模式进行了认真研讨，拟定了策划思路。自2016年1月22日管理局召开了营运筹备领导小组和工作小组第一次会议以来，已累计召开过四次营运筹备会议和多次专题讨论会议。

2 营运养护特点分析

在进行营运管理策划期间，管理局团队开展了广泛深入的调研工作，先后开展了文献消化（含消化管理局有关部门和单位的前期相关成果）、省内调研、省外调研、澳门调研、香港调研和美国、加拿大、日本、韩国等典型项目的营运和养护管理模式，对于运营的目标、理念、各业务板块的管理模式等予以重点调研。了解及借鉴国际上桥隧项目或跨境项目的营运管理理念及先进维护技术，对现有调研中未有明确结论的问题，结合本项目特点作进一步分析，形成了港珠澳大桥营运规划方案及深化方案，目前，该方案已经取得了三地政府批准。

港珠澳大桥营运管理主要有以下几个特点。

（1）项目地位和营运需求需要高水准服务。

大桥作为粤港澳三地政府首次合作共建的超大型跨海通道，项目影响力大、社会关注度极高，且本项目的服务对象主要是粤港澳三地司乘人员，在营运需求等各方面都有别于常规路桥项目。同时主体工程连接三地接线，4个营运主体之间存在横向对比，收费服务、调度监控、应急救援、路况维护及设施保障是主体工程服务社会的主要窗口，对营运服务水平都提出更高要求，迫切需要打造及维系大桥高标准的专属营运品牌，以保证优质服务质量。基于以上高水准服务质量的要求，为充分借鉴香港青马大桥自1997年通车营运20年以来，未发生过一例养护及救援作业伤亡事故的优质营运管理经验，管理局提出了本项目具体服务目标全方位对标香港青马大桥的营运养护水准，并经营运期招标领导小组及土建养护、拯救及养护设备招标工作小组第一次会议审议确定。

（2）跨海集群工程带来的运维技术复杂。

跨海集群工程在营运阶段，机电系统运行状况直接影响到集群工程设施的运行安全及通行服务质量；此外，本项目机电工程系统庞大，共有13个大系统，同时结构健康检查、耐久性监测系统等动态监测数据实时传入监控中心。从全寿命管理角度出发，管理者必须及时掌握桥隧结构健康的变化状况，方能快速反应，及时开展维护工作，确保主体结构的健康和安全运行。

（3）跨界通行带来的管理界面复杂

主体工程的营运管理涉及三地信息交换处理和三地联动，香港路政署、香港运输署、澳门建设发展办公室、澳门交通事务局、广东省交通运输厅等机构部门联系紧密。同时主体工程在口岸限定区内，过往车辆和司乘人员、营运养护物资和人员等存在跨界通行的显著特点。根据相关法律规定，本项目涉及39个行政事权部门，包括消防、边检、交警、海事、外汇等，营运养护管理界面十分复杂，管理局需与各政府部门厘清各自职责的同时，建立联动协作机制，保障项目的营运安全。

（4） 组织架构平稳过渡的需求。

根据三地协议及管理局章程，管理局负责主体工程的投资、建设、运营、维护和管理等工作，业务属性决定了管理局需做好在建设收尾及营运筹备期、试营运期、正式营运期3个阶段组织架构的平稳过渡，过渡阶段主要包含建设收尾、营运筹备、试营运3类业务，且3类业务之间的大量工作紧密交叉、需要同步推进、实现工作重心逐步转移，这直接关系到项目通车、正常运行、人员队伍稳定等，是实现建转营平稳过渡的关键。

（5）综合开发的必要性。

鉴于港珠澳大桥项目品牌价值巨大，但由于跨界管制通行的特点，预期通行费收入将严重不足，从对三地政府高度负责的角度，需要充分利用项目品牌资源和通道资源进行综合开发，以弥补通行费的不足，减轻三地政府财政负担和支出。管理局拟在适当时机启动综合开发商业策划，委托专业单位或咨询机构研究提出港珠澳大桥综合开发商业策划方案，并经三地政府批准后，在试营运阶段实施。营运初期根据三地政府协议，重点开展广告及通道租赁业务，后续将充分利用项目品牌资源和通道资源进行综合开发。

（6）企业文化与价值导向引领长远发展。

港珠澳大桥企业文化具有独特的且得天独厚的优势，管理局拟在营运期进一步加强。加强文化建设和价值引领，将员工个人发展和大桥发展有机结合起来，让广大员工和受众有更多的获得感，不仅可以更好地促进业务开展，调动员工的积极性与投入感，更可以进一步发展港珠澳大桥在建设过程中创下并积累的品牌，传播大桥的文化及理念，让外界更好地认识进而认同本项目。

3 运营目标及理念

3.1 管理目标

目标驱动是项目管理的核心要素，是项目管理中最重要的思维意识。驱动力集中体现在思维和意识的认识论层面，实施策略的方法论层面，执行力的实践论层面。目标驱动下项目管理的实施策略，是超大型复杂工程成功的前提，再配套不折不扣的执行力，最终使得卓越工程区别于常规工程，在工程史上取得里程碑式的进步，而不是简单的重复。

本项目建设阶段提出的宏伟建设目标，清晰、坚定地引领项目前期、设计阶段及施工阶段的各项工作。本项目的营运养护同样坚持目标导向、目标驱动的原则。运营管理目标确定为“为用户提供优质服务，运营世界级品牌，创造社会和经济价值”，其初步诠释的内容是以下几个方面。

（1）通过面向营运需求和用户需求的设计和建造品质、专用营运维护标准和营运维护操作手册，致力于通过设施保证、服务保证、通行环境保证和维护保证的四大保证，为用户提供安全、快捷、舒适、完善、人性化的通行服务，使得港珠澳大桥实际使用寿命远超过120年。

（2） 打造世界级营运项目，成为世界跨海通道营运管理规则的制定者和行业的领跑者；精心运营港珠澳大桥品牌，推动形成大桥品牌产业链，成为项目管理品牌输出的示范者；传递项目建设和运营管理思想，成为国际性组织的发起者和组织者。

（3）充分发挥港珠澳大桥在粤港澳大湾区的大通道作用，通过物流、人流等经济要素的流动和文化的融合，促进港澳和珠三角两岸社会、经济的长远繁荣发展，最大程度地发挥大桥的社会经济价值，带动两岸社会经济大融合、大发展。

在全面消化吸收国内外营运经验的基础上，结合大桥营运特点，确定项目直观的、相对短周期的目标是全面对标香港青马大桥，以青马大桥为参照系，硬件配置一次性配置到位，服务水准等通过管理上的持续改进尽早达到青马大桥的营运水准。为此，管理局委托了香港青马大桥管制区公司专程为大桥提供营运维护管理咨询服务，提出了具体的服务量化指标体系。

3.2 各阶段工作目标

根据项目“建转营”的特点，营运工作拟按营运筹备、试营运和正式营运3个阶段逐步推进，运营管理目标也随工作特性进行相应的分解，各阶段工作目标如下。

（1）营运筹备阶段。营运筹备阶段自筹备工作启动至项目交工验收时止，该阶段以“顶层设计、脚踏实地”为原则，以“确定项目营运目标和理念，实现建转营的平稳过渡，确保大桥在通车前具备基本的通车条件”为工作目标。

（2）试营运阶段。试营运阶段即项目交工验收后至项目通过竣工验收后的试营运期，该阶段以“平稳过渡、稳步提高”为原则，以“建立和完善项目营运管理中长期规划，完善营运组织架构和营运制度、确保项目高效优质安全营运”为工作目标。

（3）营运阶段。项目正式营运阶段将以“领先行业、健康发展”为原则，以“依托营运目标和营运理念，高标准开展营运工作，成为行业的领军者”为工作目标。

3.3 制度体系保障

管理局高度重视制度化建设，根据项目营运特点，在营运筹备阶段委托经验丰富的专业咨询单位编制营运管理制度、操作标准及手册等体系文件，并拟在营运阶段逐步修订完善，实现营运工作制度化管理。

同时在本项目全过程的设计及施工咨询过程中，咨询及施工单位联合编制主体工程运营维护手册，充分借鉴欧、美、日本等发达国家运营维护技术成果，作为大桥的运营维护的技术文件，目前已经通过专家评审。

4 主要业务板块模式

基于广泛深入的调研，根据本项目营运特点的分析，在运营管理目标的指引下，确定了本项目各主要业务板块模式。

4.1 总体思路及原则

（1）为实现运营目标，保障运营质量及效果，对服务质量进行有效管控，并充分考虑由“建转营平稳过渡”及人才分流安置方面因素，管理局拟按“自行营运模式”统筹开展收费监控等营运筹备工作。

（2）鉴于本项目专业类型多、技术复杂、养护标准及需求高，结合国内外同业项目养护调研情况，为保障养护质量及效率，节约养护成本，将本项目养护模式初步确定为“混合制养护模式”，即“核心业务自行养护，日常简单业务外委”。部分业务将严格按照国家有关规定进行公开招标，实行外委，开展养护管理工作。

（3）根据相关法律规定，本项目营运期间的消防、边检、交警、海关、海事等行政事权应由政府相应部门负责。管理局组建路政队实施路政业务管理，与各政府部门厘清各自职责并建立联动协作机制，保障项目的营运安全。

（4）资源保障。考虑到主体工程建设和营运筹备同时进入关键时期和攻坚阶段，一支队伍需要同时搞建设，同时抓营运，迫切需要稳定队伍，实现建转营平稳过渡。为保障大桥建设后期的正常工作，实现建转营和组织架构的平稳过渡，管理局将按“基本体系不变，逐步叠加职能、适时动态调整”的原则，统筹考虑营运筹备工作人力资源的系统规划。通过在现有部门的组织架构基础上，逐步叠加各部门营运筹备的工作职责，特殊岗位引进营运专才，不足部分考虑面向社会招聘补充。同时，按以运营目标为导向，及时、合理确定营运期薪酬标准，并取得三地政府批准。

4.2 主要业务板块模式

主要业务板块分为：营运管理，土建养护、检测，机电养护、检测，其他业务。

4.3 养护管理等主要模式构建

（1）养护管理模式。围绕上述运营管理目标及全方位对标青马大桥的具体服务标准，结合国家路网大环境下智慧型养护的总体要求，本项目拟推行“机械化、智能化、产业化、信息化”的养护四化管理理念，围绕养护、应急、服务、管理“四位一体”的功能定位，以本项目为依托，大力推行“养护产业化工人”，通过培养、考核、准入、提高等系列管控及激励措施，真正意义上培养和实现我国第一批养护产业化工人。同时，通过引入国内外的最新智能化检测手段，整合多个营运养护管理相关子系统，逐步实现基于大数据智能化、信息化养护。

针对本项目养护用地紧张且处在口岸限定区内的实际情况，借鉴杭州湾跨海大桥的成熟经验及好的做法，拟在项目开通营运初期，按照“总体规划、分期实施”原则，逐步完善主体工程永久养护基地实施方案。

考虑到本项目营运维护的技术复杂性，为进一步落实营运维护阶段“可维、可达、可养”的理念，强化养护管理的便利性及实操性，管理局在主体工程建设后期先后组织开展了三次设计联合巡查（即“设计回头看”活动），组织全线设计、监理、咨询、施工等标段深入现场检查设计意图落实及从维养角度优化设计；围绕营运阶段土建日常养护模式及营运维养功能需求方面，先后组织内地及香港大型营运养护单位开展“主体工程营运养护功能完善提升活动”及技术交流，为后续主体工程的维养管理查漏补缺，补足短板。

（2）养护及拯救设备配置。

参照青马大桥的营运养护服务水准，管理局拟在应急救援、养护管理、路政巡逻、交通管理及回应公众投诉等5大方面细化制定具体服务指标。其中，养护设备以满足功能需求为原则配置；拯救设备参照青马大桥同时处理4起交通事故的假定模型并考虑开通初期交通量较低的基本情况进行配置，拟通过引入高品质实用、耐用的成熟配套设备，保障大桥主体工程高水准的日常营运，切实提高服务质量。

5 运营使命

2016年1月22 日，在营运筹备领导小组及工作小组第一次会议上，会议审议确定了大桥的营运管理三大目标，通过了大桥营运筹备工作规划方案。2017年 9月 1日，《港珠澳大桥主体工程营运管理及筹备工作总体规划》《港珠澳大桥主体工程营运养护管理模式及筹备工作方案》及其深化方案，经三地委第二十次会议批复通过。2017年9月28日在珠海召开的港珠澳大桥技术专家组第十次会议对本项目运营管理目标进行了审议并获得认可，交通运输部副部长、港珠澳大桥技术专家组组长冯正霖高度肯定了“为用户提供优质服务，运营世界级品牌，创造社会和经济价值”的大桥运营管理目标，特别指出大桥建设成功经验之一是坚持了始终咬定建设目标，大桥营运同样要坚持目标导向，坚持始终咬定运营目标，要把“建设是发展，养护管理也是发展”的理念，贯穿在大桥运营的全过程。要充分发挥港珠澳大桥的大通道作用，增强香港及珠江东岸地区经济辐射的带动作用，充分发掘珠江西岸潜力，最大程度地发挥大桥的社会经济价值，支持大湾区经济社会发展。这也是港珠澳大桥的运营目标，也是大桥所担负的使命。

2017年3月5 日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出粤港澳大湾区的国家战略。2017年7月1日，国家主席习近平出席《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》的签署仪式。展望未来，粤港澳大湾区下一步将着力推进基础设施互联互通、提升市场一体化水平、构建具有国际竞争力的现代产业体系等六项重点工作。如今的粤港澳大湾区宏图展现，港珠澳大桥顺应时代潮流，确立的营运管理模式及策划，契合这一国家战略，在港珠澳大桥的营运期，必将促进大湾区形成“闭合环状”的都市经济圈，共同迎来创新、协调、绿色、开放、共享的大发展，继续讲好中国故事，打造代表国家形象的新名片。

（摘自《公路》2017年第12期）