杭州市以四个理念开启绿色矿山建设新征程

□ 杭州市国土资源局 杨文龙 张尹军

绿色矿山建设是矿业绿色发展的核心工作，也是转变矿业的发展模式、重塑矿业形象的唯一通道。杭州市绿色矿山建设起步于2006年，经历了试点创建、应建必建和全面建设三个阶段。十多年的探索发展，无论是绿色矿山建成数量，还是绿色矿山建设整体氛围都取得了较好成效，涌现了像建德海螺、富阳宏升等一批具有国内一流开采水平的现代化绿色矿山企业。但对照自然资源部最新绿色矿山建设行业标准，杭州市绿色矿山建设工作中还有不少企业存在着建设标准低、建设质量低、建设要求低的情况，要实现到2020年基本形成绿色矿山格局，仍然是任重而道远。

今年以来，杭州市国土资源局结合美丽杭州建设要求，以优化矿业布局、促进矿业转型升级为目标，以落实矿产资源规划为基本途径，牢固树立四个理念，扎实推进美丽矿山和绿色矿业发展示范区建设，开启了绿色矿山建设的新征程。今年完成纳入全国绿色矿山名录库项目25个；2019年完成80%大中型矿山绿色建设任务，基本完成5个美丽矿山建设；到2020年符合条件的矿山全部建成绿色矿山，基本形成具有杭州特色的绿色矿山格局，争取建成全省领先的绿色矿业发展示范区1-2个，全市领先的示范区2-3个。

一、在树立绿色生态理念上明方向

建设绿色矿山、发展绿色矿业是矿业行业当前的必然选择和唯一选择，是矿业行业落实新发展理念的具体行动。建设绿色矿山，大力发展循环经济，协调矿山资源环境之间的关系，是树立起良好形象、实现转型升级的重要方式。

1.建设绿色矿山是贯彻落实生态文明建设的要求。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。党的十九大提出“推进绿色发展，建立健全绿色低碳循环的经济体系”。杭州市矿产资源开发利用相对粗放，矿山企业规模偏小，在矿产资源开发利用活动中，必须充分认识推进生态文明建设的重要性和紧迫性，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加快推进绿色矿山建设和绿色矿业发展。

2.建设绿色矿山是贯彻落实“五大发展理念”的要求。中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对破解现阶段杭州市的矿业发展难题，提高矿山企业竞争力具有重大的指导意义。必须通过绿色矿山建设、绿色矿业发展把“五大发展理念”贯穿矿业发展始终，创新勘查技术方法与理念，加快转变矿产资源利用方式，提高综合开发利用水平，创新矿产资源管理体制机制，保护生态环境与民生权益，推动全省的矿业结构调整和转型升级。

3.建设绿色矿山是贯彻落实全面深化改革的要求。近年来，随着供给侧结构性改革和经济结构调整的深入推进，虽然杭州市金属矿等矿山关停力度加大，矿产资源开发种类持续减少，但由于近年来杭州市基础设施建设力度空前，普通建筑石料等需求仍保持较高需求水平，矿泉水、地热等新兴矿产资源需求也呈快速增长趋势。面对新形势下矿产资源的供需形势变化，杭州市需进一步加大调控力度，以绿色促改革，通过绿色矿业发展，加快转变政府职能，完善绿色矿业政策体系建设，为全市的经济发展提供资源保障。

4.建设绿色矿山是贯彻执行相关规划的要求。《浙江省矿产资源规划》《浙江省矿山复绿三年行动方案》《杭州市矿产资源规划》《杭州市生态环境保护规划》等对绿色矿山建设目标及建设工作任务提出了具体的部署，要求在规划期内全市绿色矿山建成率达到100%，为切实完成规划任务，需加快推进绿色矿山建设。

5.建设绿色矿山是落实环境保护整治的要求。在迎接环保督察和全市矿产资源规划环评工作中发现，个别县市在矿区存在一系列的环境问题，如：外排废水污染水土环境，在禁止开采区内设立勘查许可证、因采矿引发、诱发采空区地面变形等灾害破坏矿区及周边居民房屋及农田等。加快绿色矿山建设及绿色矿业发展，切实落实生态环境保护要求，能有效改善民生，营造和谐社会环境。

二、在树立节约集约理念上谋发展

全面贯彻落实党的十九大精神和市委“拥江发展”战略，就是要选择资源富集、采矿权相对集中，开发秩序良好的矿区，以矿地融合、普通建筑石料开发基地、特色矿种综合利用、生态保护示范区等不同主题，积极创建绿色矿业发展示范区，实现矿产资源开发规范有序、高效利用、环境友好、社会和谐的绿色矿业发展目标。

1.资源开发集约节约化。建筑用石料集中开采区要统一规划开采布局、开采总量，全面综合利用矿山固体废弃物、循环利用矿山用水，基本做到零排放。同时，通过严格实施矿区开发规划，将残留或损毁的山体采平为可供利用的土地。

2.开采方式科学化。采用国内外先进的安全高效适宜的采矿技术和方法，开展“机械化换人，自动化减人”科技化采矿行动，重点是以机械化生产替换人工作业，以自动化控制减少人为操作，大力提高矿山企业科学化采矿水平，提升安全生产科技保障能力。

3.矿山废物利用循环化。建筑用石料集中开采区的建筑用石料矿山要加装先进的机制砂生产线，对矿山剥离土、石料破碎石粉等固体废弃物洗选分筛机制砂，洗选排水必须采用多级沉淀、循环利用，实现零排放。

4.生产过程洁净化。矿山企业的矿石输送、破碎加工作业要实现封闭式作业，减少粉尘、噪音污染；矿山的堆料场原则上应封闭或者采用防尘布进行防尘；矿区截排水系统要修筑完善，防止矿区裸露地表泥沙横流四溢；矿区周边、工业广场、矿区运输道路应定期洒水或者喷雾防尘，矿区周边及运输道路两侧应绿化美化，营造整洁美观的生产环境。

5.矿山生态治理和土地复垦效果最优化。建筑用石料集中开采区要严格按规划实施开采、实施土地整治和矿山生态修复治理，矿区土地应平整为可供利用的工业、农业用地，实现矿区土地整治利用效果最优化、利用价值最大化。

三、在树立遵法守规理念上促效益

矿山企业要认清形势，对照新的绿色矿山建设行业标准，从资源开采水平、环境保护措施、矿容矿貌、社区和谐等等一系列方面找差距，切实拿出实际行动，建设高质量的绿色矿山。重点从四个方面予以提升。

1.规范管理。矿山企业要建立矿山规范开采、环境保护、安全生产目标责任制，严格实施矿山环境保护和安全生产“三同时”制度，确保责任到位、措施到位和投入到位。要建立健全各项管理制度，完善规章制度。企业各类报表齐全，台账、档案资料完整。

2.合法经营。不仅要坚守依法取得采矿许可证、安全生产许可证，编制开发利用方案、地质生态环境保护与治理恢复方案等一系列准入门槛，还要严格按照方案科学开采，坚决杜绝越层越界和超边坡开采。超边坡开采不仅违法开采，还给下一步的治理恢复留下难题，是对生态环境极大的破坏。

3.遵守契约。绿色矿山建设、边开发边治理，矿山防尘防治等是纳入采矿权出让合同的重要内容，做不好不仅违反相关规定，也违背了契约精神，是不诚信的表现。管理部门要纳入信用系统进行信用管理，严重者可部门联合惩戒。

4.企业责任。在生产建设的同时，积极参与社区建设，时刻心系群众，关心群众生活，为当地村民提供劳动就业机会，解决就业难题。要与当地村民组织建立定期、不定期协商磋商机制，共同研究制定因矿业开发造成群众利益损害的有关补偿条件、补偿标准和补偿办法，对当地群众提出的损害补偿诉求经认定属实的，按共同约定的补偿条件、补偿标准和补偿办法及时协商解决。要通过矿地和谐建设，及时化解矿山开发与当地群众的矛盾，营造企业与社区共同发展、人与环境和谐融洽的良好局面。

矿政管理人员要依法依规监督、全程跟踪指导、全心全意服务，三者兼顾，齐头并进。要严守生态保护底线，严控资源开发上线，守住安全履职红线。

一是鼓励并引导矿山企业做大做强，以成品化、产业化、基地化为目标，大力延伸矿产开发产业链，重点加强砂石矿产开发与水泥、混凝土等建筑工业的深度融合，推动石料原矿向建筑构件、混凝土等成品化方向延伸发展。

二是加强智慧矿山建设，引导矿山企业加大科技创新投入，大力提升资源节约综合利用效率，努力建设一批生产智能化、运输清洁化、管理智慧化的现代化数字矿山。

三是从严查处违法违规开采行为。对违反资源环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态、乱采滥挖的矿山要依法予以关闭；对污染治理不规范、“边开采、边治理”制度不落实、粉尘排放不达标的，要依法责令停产整治，整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭。

四、在树立改革创新理念上创新路

新时代的矿业发展模式应当是，不仅能为当代人提供物质资源，还不影响当代人与后人的生存环境和资源需要，科技含量高、资源消耗低、环境污染少的可持续发展模式。

1.坚持节约利用、循环利用。始终把节约集约高效循环利用作为矿业绿色发展的重中之重。提高节约用矿标准，强化污染防治和废弃资源综合回收利用，提升资源利用效率和水平，以资源利用方式转变推动矿业绿色低碳循环发展。

2.坚持科技创新、改革创新。坚持科技创新和改革创新的双轮驱动，完善以市场为导向，产学研相结合的科技创新体系，增强科技创新的支撑作用。按照使市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用要求，加快供给侧结构性改革，推动矿业高质量发展。

3.要坚持利益共享、成果共享。按照共建共治、成果共赢的理念，完善矿业发展利益共享、成果共享新机制，形成政府、部门、企业、社会高效协同推动矿业绿色发展的良好局面。从解决突出生态环境问题入手，不断满足人民群众日益增长的美好生态环境需要。