中介评估联合服务平台：柯桥区推进涉审中介机构改革的新突破

□绍兴市柯桥区行政审批局

牢牢抓住涉审中介机构改革这个突破口，开发投资项目行政审批中介评估联合服务系统平台，设立联合服务专窗、联合服务专网、信用专评，推动项目申报、中介评估、部门审批全流程网上运行，项目业主只需通过中介信息平台，选择一家“中介机构联合服务”，即可“统一受理、分送相关、并联开展、一站完成”，实现“一次发布需求、一家联合体服务、多项评估同步编制”的“一站式服务”工作模式，大大缩短了评估时间，加快了项目审批，降低了企业成本

近年来，为深入贯彻落实省委、省政府提出的企业投资项目“最多跑一次”改革要求，确保企业投资项目竣工前“最多跑一次”，柯桥区牢牢抓住涉审中介机构改革这个突破口，开发了投资项目行政审批中介评估联合服务系统平台，并将其与投资项目2.0版本在线审批监管平台进行互联互通，推动项目申报、中介评估、部门审批全流程网上运行，项目业主只需通过中介信息平台，选择一家“中介机构联合服务”，即可“统一受理、分送相关、并联开展、一站完成”，开展可研性报告、环评、能评、水保、安全、建筑节能评估6个事项的联合评价中介服务，实现“一次发布需求、一家联合体服务、多项评估同步编制”的“一站式服务”工作模式。该项制度的实施，大大缩短了评估时间，加快了项目审批，降低了企业成本，目前已受理完成45只项目。同时，印发了《柯桥区开展投资项目行政审批中介评估联合服务制度实施方案》，为扭转中介机构没有服务承诺时间、收费标准不统一、服务质量不高的状况，柯桥区设定统一的中介服务从业标准，出台管理考核机制，对入驻中介机构实行全方位、全过程的跟踪管理，切实提升中介服务水平。

主要做法

（一）首创中介评估联合服务系统，推行全程网上运行

设立“中介评估联合服务专窗”。在柯桥区行政服务中心“中介超市”设立中介评估联合服务专窗。通过“业主自主选择、联合体随机组合”的操作原则，优化流程，精简手续。专窗做好对业主的业务咨询和基本信息采集、将符合条件的项目通过专网推送至相关审批部门，审批部门进行审核并提出需要评估的事项清单及工作要求，由专窗汇总并反馈至项目业主、监督管理中介机构网上办件情况。

开发运行中介评估联合服务“专网”。依托柯桥区行政审批中介服务网系统，开发了投资项目行政审批中介评估联合服务系统专网。项目业主根据审批需求在专网发布信息，择优选择中介机构，组成中介机构联合服务。被选定的中介机构在专网上接单、受理提交材料、项目联合踏勘、上传评估报告，同步开展各类评估报告的编制工作，快速完成评估一条龙服务，建立“申报项目信息、选定评估事项、形成中介联合服务、联合开展评估、成果上传专网”的网上全流程投资项目行政审批中介机构评估联合服务制度。

建立中介机构信用“专评”。建立以服务质量、服务效率及服务水平为考评核心的中介机构信用评价制度。通过信用评价，建立行业诚信档案,规范中介行为，确保评估文本正确规范，评估服务优质高效。对各相关中介机构的业务承接能力、信用情况、收费情况在网上信息公开，便于项目业主自由选择。让中介机构优秀的信用评价成为它在“专网”上的一张金名片。

（二）实行“三个统一”“三大机制”，强化中介机构监管

实行“三个统一”。统一承诺时间。根据服务项目分类制定服务承诺时限，平均办结时间比原先缩短30%左右。统一收费标准。参考国家有关部门、行业主管部门、物价部门制定的收费标准，结合柯桥区实际，由物价部门会同行业主管部门统一中介服务收费标准区间，平均下浮各类服务收费25%左右。统一服务标准。对入驻“中介超市”的中介机构，要求全面执行规范化管理的各项规章制度，推行首问责任制、服务承诺制、限时办结制等一系列制度，规范服务行为。

建立“三大机制”。备案管理机制。凡进入柯桥区中介市场的中介服务机构必须事先向区中介机构管理服务中心办理入驻手续，向行业主管部门申请备案管理，并签订服务承诺书，保证服务质量。考核评定机制。定期开展对入驻中介机构的办件统计、跟踪回访等工作，每半年对中介机构执行服务承诺时间、提前办结率、收费情况、市场信誉度等内容进行考核，并公布考核结果。清退淘汰机制。坚持“能进能出”的工作机制，对入驻“中介超市”的中介机构实行动态管理，建立长效机制。对两年内累计两次考核不合格的，清退出柯桥区中介市场1年；对出现严重超期办结或严重违反《柯桥区涉及企业投资项目中介机构管理暂行办法》等现象的，实行一票否决制，清退出柯桥区中介市场2年。

强化网上运行监管。开发运行行政审批中介评估联合服务系统平台，对入驻“中介超市”的中介机构全部实行网上管理，着重对服务承诺时间进行监督，累计收办件2973件，办结2939件，按时办结率达100%。

（三）打破“红顶中介”，实施市场化改革

将清理规范中介服务事项、破除涉审“红顶中介”作为推进中介服务市场化改革的突破口。

梳理涉审中介和服务事项两张清单。涉审中介事项清理规范工作，将各部门在开展行政审批过程中，要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等机构开展的作为行政审批受理条件的有偿服务列入清查范围，梳理出涉及行政审批的中介机构共34家、中介服务事项113项。

推进“红顶中介”脱钩改制。按照“政事分开、分类指导、脱钩（过渡）规范、稳步推进”的思路，对行政审批部门所属的事业单位、主管的社会组织及其举办的企业进行转企改制或与主管部门脱钩，切断中介服务利益关联。对区建设局下属的图安建筑设计咨询公司、地基基础测试技术研究所，区规划分局属的越州都市规划设计院，区农林局下属的稽山林业调查规划设计所等垄断性中介机构通过平移或转资方式与主管部门脱钩，完成市场化改革。

引进拆分相结合激活市场。通过对现有的垄断性中介机构进行拆分，使柯桥区域范围内的垄断性中介经营资质达到2家以上；同时，对同一性质的中介机构确实难以通过拆分达到2家以上的，通过清理取消各种行业性、区域性的中介市场保护政策，大力吸引国内知名中介机构入驻柯桥，形成有效竞争。累计已引入区外中介机构163家，占全部入驻中介机构的88%。

改革成效

提升了办事效率。柯桥区将企业投资项目报批所需的多项评估事项依托投资项目行政审批中介评估联合服务系统，以“服务优化、资源整合、效率提升”的工作宗旨，真正实现“一次发布需求、一家联合体服务、多项评估同步编制”的一站式服务新模式。可研报告、环评、能评、水保、安全、建筑节能评估六个评估事项的联合评价，让企业享受到“一次咨询、一次答复、全盘了解、提前谋划”的网上新时代审批“数据来跑腿”的福利。

优化了服务流程。将所有的评估事项、评估机构整合在一起形成评估事项统计清单和中介机构选择清单。项目业主仅需对照“两张清单”进行选择，即可明确评估事项、了解各相关中介机构的业务承接能力、信用情况和收费情况，择优选择中介机构组成联合服务。在确定好联合体后，实现六次资料提交压缩为一次提交全程共享、六次现场踏勘合为一次联合踏勘、六次评估反馈并为专窗一次统一反馈的“文本资料共享、会议联合召开、现场联合踏勘、评估成本降低”省时又省钱的评估新模式。

减轻了企业负担。“申报项目信息、选定评估事项、形成中介联合服务、联合开展评估、成果上传专网”的全流程中介机构评估联合体制度的实施，让柯桥区的项目业主委托各项评估事项省时又省力。目前，通过“专窗”“专网”全程代办服务，已有65只项目完成中介联合评估服务，项目业主平均少跑25次以上，申报材料平均减少46份以上，办理时间由原先的平均4个月缩短至1个月，平均下浮各类中介服务收费25%左右，让企业办事省时又省力。

下步打算

健全完善长效机制。在目前投资项目行政审批中介评估联合服务制度的基础上，进一步完善中介超市一张网，实现“中介超市”2.0版本，做好与投资项目在线审批监管平台的无缝对接。在中介机构完成评估报告的同时，加入政府买单的第三方评估机制，做到审批窗口受理时，评估文本全部由第三方专业评估机构技术审查完毕，助力“最多跑一次”无差别受理。实现受理办件零退件，助推中介服务与投资项目审批无缝对接。

着力强化过程监督。要求柯桥区承接中介评估的机构，一律必须上专网进行办理。对未使用柯桥区投资项目行政审批中介评估联合服务系统平台的中介机构将实行一票否决制，清退出柯桥区中介市场。建立中介服务结果共用互认、业主中介机构双向公开选择、网上竞价和网上考核评价等机制，着力打破地域限制，打造公开公正公平、竞争充分有序的中介服务管理平台。实施项目审批服务全流程电子监察，构建中介服务全流程监管体系。

大力加强舆论宣传。全方位多层级的加强各类媒体舆论宣传力度。特别是要求区级各有关部门，积极做好投资项目行政审批中介评估联合服务制度的宣传工作，引导企业和群众充分知晓改革内容、积极参与改革进程、自觉应用改革成果。充分运用微信公众号、手机APP、移动客户端等平台，做好“最多跑一次”相关报道。同时出台宣传信息考核办法，助力“最多跑一次”改革，让我们的改革深入人心、工作取得实效、服务贴近群众。