浅谈新常态下县域经济发展的困境与出路

周砚军

（河北省沧州市渤海新区南大港产业园区管委会，河北沧州061103）

1 引言

县域经济在我国经济发展中的地位日渐突出，发展壮大县域经济已经成为统筹城乡发展和全面建成小康社会的重大战略任务。经济“新常态”下，尽管发展环境更加复杂、经济下行压力增大，但市区县域经济发展呈现出一些积极变化，实际增量依然可观，更加注重由数量发展向质量发展转变，结构走向更为多元化方向。深刻认识县域经济发展的本质特征和基本规律，针对具体困境寻求发展出路，提高工作的针对性和时效性，从而推进县域经济在新常态下科学发展,持续改善人民的生活，走出一条具有地方特色的县域经济发展之路。

2 新常态下县域经济运行主要特点

2.1 经济增速虽然放缓，实际增量依然可观

经济增长更趋于平稳，从高速增长转为中高速增长。以沧州各县市为例，2017年整体经济增速放缓，下半年主要经济指标增速呈现回落趋势，增速基本保持平稳，规模以上工业相对持平。10月份，固定资产投资较上月提升0.36个百分点，全部财政收入与公共财政预算收入较上月分别回落2.5个和1.8个百分点。工业利润增长加快，与去年同期基数较低关系密切。同时随着去年同期企业经营情况好转，基数不断增大，利润同比增速出现逐月回落。基于此分析工业利润增速放缓，是前期高位增长后的合理回归。

2.2 新兴服务业的兴起，发展前景更加稳定

第三产业的发展在县域经济发展中占比逐年上升，经济结构不断优化升级。服务业逐步成长为产业的主导和主体，而占服务业调查企业营业收入高达90%以上的现代服务业，以其“高人力资本含量、高技术含量、高附加价值”和“新技术、新业态、新方式”等特征成为沧州市经济发展的新引擎，对经济增长的拉动率明显提高，成为经济转型的主力军。前三季度，全市服务业增加值实现1211.1亿元，同比增长10.6%，增速比去年同期提高1.1个百分点，比上半年提高2.5个百分点，对GDP增长的贡献率为67.8%。

3 新常态下县域经济发展面临的主要困境

3.1 经济下行压力加大，经济高速发展难以为继

近年来，全市经济保持了稳中有进、进中提质的发展态势，以新发展理念引领经济发展新常态，深入推进供给侧结构性改革。经济运行过程中，在工业生产、固定投资、服务业发展三大方面面临各种挑战。工业生产持续低位运行。一是多数行业出现下滑；二是停减产企业范围持续扩大；三是受市场需求变化、融资困难、原料成本上升等多因素影响，传统产业低速运行。固定资产投资增长乏力。一是受化解过剩产能、环境治理等因素影响，工业生产持续低位运行、投资增速持续走低；二是受房地产限购政策等影响，房地产开发投资增速大幅回落；三是新兴服务业对经济发展带动有限，经济结构性矛盾依然突出，新动能的培育还不足，部分经济指标增速持续下滑，实现整体经济增长的基础仍不牢固。服务业发展存在差距。一是限上企业规模小、发展慢；二是规上服务业发展慢、拉动力低；三是新业态、新商业模式发展缓慢。

3.2 产业结构还需优化加强

在县域经济发展过程中，服务业的兴起带来了新的增长点。但是即使占比逐年增加，与第一、二产业相比，仍有较大的提升空间，制约现代服务业发展的深层次矛盾仍然存在。现代服务业仍是国民经济与社会发展、调结构、稳增长的薄弱环节，在总量结构、核心竞争力、产业集聚等方面还存在着一些问题和不足。促进服务业加速发展，能带来短期的可观数据保证，更是为将来经济发展良好走向打下坚实基础，提高县域人民生活质量。

3.3 传统工业产业转型升级任务艰巨

经济运行中，工业生产持续低位运行应引起关注。以2017年沧州各县域主要经济指标运行情况为例，主要行业石油加工业、金属制品业、黑色金属冶炼和压延加工业和汽车制造业后期增速均有不同程度的回落。一是多数行业出现下滑，全市规上工业39个行业大类中，24个行业大类增速出现不同程度的回落。二是停减产企业范围持续扩大，受化解过剩产能、环境保护治理等因素影响，工业生产经营形势依然严峻。8月份全市规上停减产企业593家，其中停产197家、减产396家，较7月份增加43家，较上半年增加87家，至8月底停减产企业占全部规上企业的23.7%。三是传统产业增长乏力。受市场需求变化、融资困难、原料成本上升等多因素影响，传统产业低速运行。

4 新常态下促进县域经济发展的对策及建议

在新常态背景下，县域经济发展必须实现创新发展的思路和方式。

4.1 对接国家发展战略、融入区域跨越发展

沧州市有着独特的区位优势，濒临渤海，处于京津冀一小时经济圈内，面临着京津冀协同发展、“一带一路”发展战略、河北沿海地区发展规划三大机遇，区位、港口、交通优势显著，再加上国家发展雄安新区的东风，沧州市发展的基础更加坚实、空间更加广阔。各县区要立足自身发展实际、主动对接国家发展战略，突出优势准确定位，有针对性地谋划开展各项工作，实现转型跨越发展。

4.2 加快实施工业振兴工程，促进城镇经济快速发展

主动适应和引领新常态，密切关注新常态下工业发展实际情况。了解企业停减产原因，采取相关措施，落实相关优惠政策，促进企业早日复产；着力推进供给侧结构性改革，实现工业转型升级，淘汰低端落后产能。针对县域企业产品单一、粗放的实际，可围绕市场需求，加快产品更新换代调整；扶持优势企业，发挥带动工作，打造优势产业集群；引导和帮助企业开展产品创新，技术创新，提升企业自主创新能力，开拓增收渠道。

4.3 抓好项目引进和建设，培育县域经济特色

一是继续加大招商引资力度，积极策划和推出一批科技含量高、市场前景好、发展潜力大、带动效应强的好项目，进一步加强项目储备；二是加大对大项目的指导服务，按照投资计划严密跟踪项目推进情况，及时解决项目推进过程存在的问题，确保大项目按计划推进；三是扩宽民间固定资产投资的发展空间。在现有投资环境下，努力促进支柱产业民间投资的协调发展，为民间投资营造良好氛围，吸引民间资本投资建设。

4.4 着力发展服务业，优化产业结构

服务业具有投资小、见效快、附加值高等特点，对吸纳就业、引导创业、方便群众生活、提高县域财力具有重要作用[1]。发展服务业务是优化产业结构、实现转型升级的必经之路。一是推进传统服务业的升级改造，积极推动交通运输、商贸流通、住宿餐饮、居民服务等传统服务业改造升级,发展现代商贸流通业,提高商贸服务业现代化水平；二是大力培育新兴服务业，重点顺应消费结构升级趋势，瞄准信息、养老、健身、娱乐等领域；三是加快服务业项目建设，实现由基础设施建设和房地产投资为主向生产性服务业和生活性服务业为主的转变，为服务业发展储备动能。

4.5 打造经济发展平台，走具有地方特色发展之路

产业园区和开发区建设是县域经济快速发展的关键。不断完善产业园区和开发区配套工程建设，优化招商引资环境，培养高素质服务人才，长远规划并合理建立具有地方特色的产业集群以及结构链条。依托现代化技术，大数据分析等，引入高端装备制造、新能源、新材料等新兴战略产业，基于当地发展现状，结合当地发展规划、自然特征、历史文化，积极打造科技园区、休闲旅游、文化娱乐等多种不同类型的发展之路。

5 结语

县域经济是国家经济的主要组成部分，其发展质量直接影响国民经济整体发展情况。经济新常态下，县域经济面临巨大挑战，也迎来很大的发展机遇。准确把握机遇，迎接挑战至关重要。本文分析了目前县域经济运行中遇到的问题，并提出了有效的应对策略，同时给出了有利于县域经济向着更加绿色、健康、可持续方向发展的几点建议，可以为相关领域的经济发展提供一些参考及建议。