新时代加强和改进公务员培训教育工作对策研究

曹露

摘 要：公务员培训是公务员管理工作中的重要一环，是提高公务员思想道德素质、科学文化素质和履职能力的有效途径之一。在我国已进入中国特色社会主义新时代的大背景下，进一步加强和改进公务员教育培训工作，应直面当前仍一定程度上存在的问题，围绕中心工作和公务员履职需求，增强培训的针对性和有效性，强化系统化、专业化、现代化的公务员培训教育体系建设。

关键词：公务员培训；问题；对策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.04.182

1 引言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领全党全国人民统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，就推进干部人事制度改革、加强干部队伍建设提出了一系列新思想新观点新要求，围绕深化公务员管理制度改革做出了一系列重大决策部署，推动包括公务员教育培训在内的公务员管理工作进入一个崭新的历史阶段。

公务员队伍是我党治国理政的主体和骨干力量，是党的干部队伍的重要组成部分。建设高素质的公务员队伍，对于提高党的执政水平和政府的行政管理水平，对决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国都具有重要意义。教育培训是提升公务员队伍整体素质和能力的关键性环节，因此，探讨新时代公务员培训教育工作存在的问题及改进途径，很有必要。

2 当前公务员教育培训工作中存在的问题

干部教育培训是一项全局性、战略性工作，是一项严格有序、有组织的行政人才资源开发。近年来，我国的公务员培训工作取得了较大成绩，培训网络体系日趋健全，培训内容、培训形式、培训方法等方面均取得长足进步，为国家培养了大批高素质人才。但是由于受诸多因素的影响，我国公务员培训工作还存在着一些问题和不足，制约着公务员培训工作的发展，必须引起高度重视。

（1）部分公务员对培训工作重要性认识不足，参训的积极性不高 。公务员制度建设和队伍建设是一个系统工程，涉及考试录用、职位管理、选拔任用、考核奖惩、教育培训、工资福利等各个环节，必须坚持全面深化，整体推进，才能发挥好制度体系的功能作用。但在实际干部管理工作中，往往侧重选拔、任用、晋升等方面的工作，却忽视了干部培训和再教育工作。加之部分公务员参训热情不高，欠缺积极性、主动性，最终使培训工作流于形式、走过场。

（2）公务员培训的教学方式方法有待改进，施教成效有待提高。现阶段，我国公务员培训方式仍然侧重以课堂讲授形式为主，参训学员的参与度和互动性不高。整个教学过程中，现场教学、行为训练及情景模拟、调查研讨等教学形式所占比例相对较小，忽视了对干部学习能力、实践能力、创新能力的培养。

（3）公务员培训的师资力量不足，教师自身综合素质有待提高。教师教学质量的高低是保持在干部培训市场中竞争力的核心所在。当前，我国各级党校、行政学院的师资以在校专职老师为主，这些老师学历层次高、理论知识丰富，对政府政策的解读比较深入。但缺少在政府职能部门工作的实践经验，特别在市县级层面，部分老师的综合业务素质不如参训学员，故而在培训过程往往不能完成帮助学员提升知识理论素养和科学执政本领的任务。

（4）基层公务员培训难的问题有待改进。尽管《干部教育培训工作条例》中，对各级干部参加培训的时间长度和培训内容等做出了明确规定，但在实际执行过程中，特别是地市以下的基层公务员中，由于干部培训教育的管理机构不健全，人员力量薄弱，经费投入不足等问题，导致不能够实现基层公务员培训全覆盖。

（5）培训的各项制度机制有待完善。1）培训工作经费保障机制不完善。各级政府虽然已经把公务员的培训经费列入财政预算，并且根据实际需要增加必要的投入，但难免还是会出现经费落实不到位的情况，特别是在经济欠发达地区，还存在财政对公务员培训没有专项资金预算，培训经费不能全额到位的现象。2）培训效果评价机制、监督机制不完善。当前，公务员培训工作，相对于训后效果评价，更侧重于培训学习过程的管理。而对受训学员所学知识和技能的检测衡量缺少科学有效的考核方法，对受训学员缺少后续跟踪管理、成果反馈的环节。同时，培训工作也缺乏行之有效的监督机制，对培训管理机构的监督，对培训规划、培训内容的监督，对师资力量的监督，对培训经费使用的监督等等，这些都制约着培训工作的最终培训效果。

3 公务员教育培训工作的思路及对策

培训教育工作是一项事关全局、关乎长远的系统性工程，今后一段时期，公务员培训工作应坚决贯彻落实《国家公务员局“十三五”行政机关公务员培训纲要》精神，以坚定理想信念、提高履职能力、改进工作作风为重点，围绕中心工作和公务员履职需求，增强培训的针对性和有效性，切实发挥培训工作在强素质、长本领上的基礎性作用。逐步建立系统化、专业化、现代化的公务员培训教育体系。

（1）提高认识，科学系统全面规划，进一步完善培训教育工作机制。综合采用行政、规划、制度、政策等手段，推进干部培训教育工作的科学化、制度化、规范化，把推动培训教育工作与经济社会发展、夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利目标相结合。把握新时期干部培训教育的工作规律，研究干部学习的特点及知识能力结构，规范主客体的培训行为，以多样化、科学化的管理，调动各方面积极性，做到培训工作制度化、培训内容系统化、培训方式科学化。同时，健全培训制度、管理制度、质量评估制度、考核激励制度和经费保证制度，确保培训教育工作顺利开展。

（2）完善干部培训法律体系，推进各项培训资源不断改善，构建干部培训长效机制。在推进《公务员法》修订的进程中，加快完善专门针对培训立法工作的步伐，建立以相应的法律规范作保障的培训体系，依法依规开展干部教育培训，确保培训的严肃性。建立终生继续教育制度，打造学习型组织，构建干部培训工作长效机制：1）不断完善培训基地软硬件建设，改善教学设施，打造特色教育基地，建立网络培训平台，整合培训资源。2）配备高素质、高水平的专兼职老师，在不断提升专职老师业务水平的同时，邀请具有行政管理实践经验的高级公务员充实兼职教师队伍，并且引导优质教育培训资源向贫困地区倾斜，确保经济欠发达地区干部培训工作顺利开展。3）加强机关基础岗位和基层公务员培训工作力度，扩大培训对象覆盖面，实现全员参训。endprint

（3）构建特色干部教育培训内容体系，改进培训方式，着力提升公务员干事创业能力。在培训内容的设计上，要始终坚持把坚定理想信念作为教育培训的首要任务，在抓好干部政治思想教育和党性教育的同时，以提高干部履职能力为基本要求，注重对社会现实问题和干部参训需求的调查研究，合理安排培训内容及学时分配以适应培训对象多样性需求。开展精准化培训，落实干部教育培训内容的针对性和实效性，把理论学习-知识补充-方法掌握-技能提升四个环节贯穿于课程内容设计之中，努力形成政治理论、岗位技能和工作方法三位一体的培训内容体系。

在培训方式上采用集中培训与分类培训相结合，长期培训和短期培训相结合，理论培训与专题培训相结合。打破过去以课堂讲授为主的培训模式，引入行动学习法，使教学方式符合成人学习的特点，加大自学、研讨、答疑、调研的份量，充分调动学员参与教学活动的积极性。借鉴微课、慕课、翻转课堂的教学形式，充分利用网络平台，实现优质教育资源共享。

（4）完善训前需求调研及训后效果评估措施，完善培训体系。干部培训工作的需求分析调研，是做好干部培训的一项基础工作。在培训开始前，与培训主管部门、参训学员多渠道、多层次的沟通，研究干部现状、干部学习特点，围绕党和国家工作大局，结合当前嗜待解决的实际问题确定教学专题和内容，确保培训的针对性和实效性。

对培训效果进行后期跟踪，及时掌握学员对培训课程内容、培训方式、培训管理等方面的反馈信息，也是提升培训质量不可或缺的重要组成部分。通过电话沟通、问卷调查等多种方式，及时了解学员对培训各个环节的真实评价；通过与参训学员所在单位走访座谈，及时了解学员是否通过培训切实提高了综合素质和工作能力，以此为参考，不断探索，努力提升培训教育工作水平。

在新时代，我们要通过对公务员队伍培训教育工作的改进和创新，不断推进干部教育工作法制化、规范化、科学化，推进解决培训工作中遇到的各种问题。通过培训，提升各级公务员干事创业、谋篇布局、长远发展的决心和能力。以培养公务员的专业能力、专业精神为核心，以依法行政为重点，积极推进不同类别公务员培训工作，全面提升公务员的学习本领、改革创新本领等执政本领，为推进经济社会各项事业持续快速健康发展提供坚强的组织人才保障。

参考文献：

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