放大存量优势 催生增量动能

□阎逸

面对错综复杂的国内外经济形势，浙江要积极放大自贸试验区、数字经济、产融结合、创业创新、农村一二三产业融合发展优势，加快新旧动能转换，推动经济可持续发展

在省委省政府的正确领导下，浙江经济延续了2016年以来稳中有进、稳中向好的发展态势。2017年经济运行持续稳走向好，稳的基础更加巩固、进的动力更加强劲、好的势头更加明显，各项经济指标更加匹配，形成动力转换、结构优化、质量提升的良好局面。然而，原材料价格上涨较快、企业转型升级制约较大、部分地区市场企业存在金融风险等问题值得关注。下一步，面对错综复杂的国内外经济形势，浙江要积极放大“五个方面”优势，加快新旧动能转换，推动经济可持续发展。

放大自贸试验区优势，提升全省开放发展水平

我国正积极推进与“一带一路”沿线国家的自贸区建设。中国（浙江）自贸试验区，实施范围119.95平方公里，依托舟山群岛新区位于长江经济带和东部沿海经济带的T型交汇区域的有利位置，拥有可建万吨级以上泊位岸线500多公里，占全国三分之一。自贸试验区积极探索具有浙江特色的“一品两化”，力争成为东部地区重要海上开放门户示范区、国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地。

面对国家层面的大战略，舟山因人才、创新平台、金融等高端要素支撑不足，显现出了“小马拉大车”的困境。因此，举全省之力支持舟山群岛新区和自贸试验区建设，将其政策效应放大覆盖全省，是更为现实的选择，也更符合“中国（浙江）自由贸易试验区”的名号。一是将自贸试验区拓展到义甬舟开发大通道核心城市，与宁波梅山新区、绍兴国家高新技术产业开发区、义乌国际贸易综合改革试点等结合起来，联动推进各类综合保税区、开发区、高新区、国家产业合作园、国际化特色小镇建设，推进以宁波舟山港、义乌国际陆港、绍兴港等连线发展的海上大通道和以小商品市场、跨境电商块状产业集群、“中国制造2025”试点等为轴转的“数字丝绸之路”建设，打造陆海联动、内外联动、线上线下联动的高能级高密度、多层次多类型的一体化开放平台。

二是将杭州空港纳入自贸试验区“一盘棋”考虑。突破依海港建自贸区的传统思维，参照河南、四川等内陆省份将空港纳入自贸区范围的做法，将杭州萧山机场、萧山空港B型保税区、下沙综合保税区等整合为临空经济示范区，争取成为自贸区的拓展区块，进一步整合空港国有资源，将空港由对外交通枢纽转变为配置全球优质资源的应急中心，打造集区域性航空枢纽中心、全国跨境电商发展示范区、全国高端临空产业集聚区、全国智慧航空城功能于一身的航空港型自贸区。

三是用足用好自贸试验区的先行先试政策。积极争取加载已经探索出的若干自贸区跨境融资政策，并适时推动其与钱塘江金融港湾融合发展。同时依托温州金融综合改革试验区等改革试点，积极复制上海自贸区金融改革政策，推动海洋金融、跨国公司本外币集中运营管理、远洋渔业等发展创新，积极创建国际油品交易中心及油品全产业链和大宗商品跨境贸易人民币国际化示范区。通过简化企业市场准入退出机制、全面开放数据资源等方式，支持自贸试验区创新监管服务方式。

放大数字经济发展优势，促进传统产业改造提升

浙江大力发展以数字经济为核心的新经济，让改革开放以来依靠民营资本高速发展的经济大省再次“领跑”。目前浙江已建成国家和省级信息产业基地、园区40余个，省级信息经济示范区12个，全省79个省级特色小镇中信息经济类的已有10个，全国首个国家信息经济示范区落地浙江。

乌镇世界互联网大会，为浙江与世界搭建了合作交流的桥梁。杭州云栖大会的参会者人数从2009年的400人增加到2017年的近六万人、全球1500万人在线观看，是数字经济散发巨大能量的又一例证。

萧山以杭州湾信息港引领传统产业转型升级，截至2017年9月底，杭州湾信息港已注册企业达1392家（其中内资企业1360家）。腾讯集团在华东地区投资的两个互联网项目微医集团、口袋购物，均落户在信息港小镇。此外，从2014年起相继有网盛数新、天明科技、猪八戒网、大龙网等优质互联网企业和浙大睿医人工智能研究中心、清华长三角研究院人居环境中心、清创生物产业园等知名创新型研究平台进驻信息港。

义乌市创新财政资金扶持电子商务发展方式，设立不低于10亿元的跨境电子商务产业基金，设立不低于1亿元的电子商务风险补偿基金，允许跨境电商企业享受政策性融资担保政策，给予上年度企业纳税额5倍以内的贷款担保额度。

数字经济是近年来浙江新打造的一张“金名片”，要进一步放大信息经济优势，推动信息化和其他行业深度融合，抢抓数字经济变革的时间窗口，营造数字经济生态，以数字经济引领带动创新发展、实体经济振兴和社会全面进步。一是推动全省各地协同错位发展。全省各地统筹规划、特色发展、创新驱动、因地制宜、错位发展，以工业互联网、企业上云、智能化改造推动传统产业转型升级，形成全省统筹推进、各地特色发展的良好局面，成为浙江数字经济发展的多轮驱动力。建议杭州把信息经济智慧应用立为全市“一号工程”、温州将“信息化”作为全市“五化”战略之首、绍兴打造信息经济等八大千亿级中高端产业集群。鼓励其他地区特色发展互联网、物联网、大数据、人工智能等新技术新产业。

二是加强高水平对外交流合作。进一步提升乌镇世界互联网大会、杭州云栖大会等数字经济相关会议的影响力，顺势打造一批具有全国、全球影响力的数字经济交流合作和数字技术数字产品展示推广平台，积极举办“浙江互联网产业对话全球跨国企业”等活动，促进人才净流入。在参与网络空间全国及全球治理过程，共建网络空间命运共同体，增进民生福祉。

三是进一步优化数字经济发展环境。完善信息经济法规制度和标准规范体系建设，强化网络信息安全保障，建立应用导向的信息经济统计制度，加强对数字经济发展监测、评估。坚持审慎监管原则，对共享单车、视频直播、页游手游等新业态发展早期给予富有弹性的创新空间。营造更加简明高效的市场准入环境，注重完善研发、金融、物流、会展、知识产权、产品检测认证、商务、法律等各类数字经济服务中介的市场服务链。紧跟世界科技发展趋势，提升浙江宽带网速，大力引进高端人才，打造之江实验室、城西科创大走廊等高端创新平台，支持阿里巴巴“城市大脑”等智能平台建设，营造良好的人才环境、资本环境、产业环境、政策环境等在内的创业创新环境。

放大产融结合优势，使金融更好服务实体经济

2017年，浙江全年新增贷款8429亿元，各项贷款余额9万亿元，金融机构贷款增速回升，不良贷款“双下降”。截至2017年上半年，小微贷款和涉农贷款余额分别为29519亿元和31664亿元，均居全国首位，初步形成了金融与实体经济相互支撑、良性互动的发展态势。

实体经济发展离不开金融。浙江在推动产融结合上走在前列，要进一步通过温州金融综合改革试点、湖州衢州绿色金融试点、丽水农村金融改革试点、台州市小微企业金融服务改革创新试验区等改革试点，深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，促进资金流入实体经济。一是发挥龙头骨干企业产融结合的引领作用。进一步加大供给侧结构性改革力度，大力发展八大万亿产业，培育龙头骨干企业，加强资本市场对企业科技研发的支持，花大力气优化龙头骨干企业的资本结构和负债结构，提升龙头骨干企业的发展后劲和抗风险能力。深入实施“凤凰行动”，鼓励和支持优势企业特别是上市公司加大兼并重组力度，借助各类金融工具，丰富投融资手段，着力形成一批“隐形冠军”，更好带领行业上下游企业共同发展。

二是推动产融结合的服务创新。尽力吸引中央各大基金及管理机构落户浙江，引导金融机构找准金融服务切入点。采取有效政策措施，激发金融机构对接浙江传统制造业优化升级的积极性，对于重点改造对象，加大技术改造、收购兼并等方面的金融支持。引导银行及金融机构将资金重点投向在转型升级中有示范引导作用的行业、化解过剩产能的企业、小微企业、“三农”以及消费升级领域，可以通过创建投贷联动、产业链金融、产业投资基金等新的产融结合方式和“大数据+”“人工智能+”等产融结合平台，促进金融机构切实转变经营方式，降低企业融资成本。积极推进“钱塘江金融港湾”建设，打造财富管理中心，推动私募股权基金大发展，使民间资金更畅通地流入实体经济。

三是营造良好的金融生态。推进金融法治建设，加强公安、司法对逃废债企业的打击力度，增强对金融违法的震慑力。探索建立由政府、金融业及其他利益主体共同注资的金融担保机构，最大限度化解“担保链”问题给浙江信贷投放带来的不利影响。建设信用浙江，完善社会信用体系建设，缓解金融机构的惧贷畏贷情绪。通过创新驱动、并购重组、引入私募投资和公司上市促进浙江实体经济转型升级，解决负债率高、杠杆率高的问题，促进企业轻装上阵。加强金融法律法规、会计标准、征信体系、支付清算体系等基础设施建设，优化金融服务实体经济的软环境。

放大创业创新优势，关注新型灵活就业创业发展

2017年末，浙江省在册市场主体593.4万户，每万人拥有市场主体1055户，人均市场主体拥有量居全国第一。新设市场主体64.6万户，境内外上市公司达到507家，高新技术企业达到了11462家，企业景气指数连续上扬，专业技术人员总量达530万，浙江成为最具发展活力的省份之一。

浙江的自由职业、共享经济、零工经济等新型灵活就业创业层出不穷，为经济运行带来了活力，也正演变成浙江的新优势。

作为一种新经济模式，网约车对经济发展的促进作用显著，在减缓交通压力和增加就业等方面也有突出贡献。截止到2016年底，滴滴平台为杭州提供了约50万个灵活就业机会(包含专快车和代驾司机)，两年服务近750万人，相当于2015年杭州常住人口的82.7%。

新型灵活就业形态承担了就业蓄水池的作用，已经成为拉动出行产业升级的新引擎，但也需要加强对就业创业人员的政策支持和社会保障。一是加强新型灵活就业创业机制保障。完善用工、工资支付、社保等相关制度，破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，深入实施低收入农户、低收入产业工人收入倍增计划，加强精准帮扶，努力使低收入群体收入保持两位数增长。鼓励高校毕业生到基层就业、到小微企业就业、自主创业，增强失业保险制度和失业保险基金预防失业、促进就业的功能。完善城乡均等的公共就业创业服务体系和人力资源市场管理制度，更好发挥市场配置人力资源的决定性作用。

二是支持有条件的地区设立灵活就业创业基金。有条件的地区可通过财政出资、产业基金投入等方式，设立大学生创业引导基金，引导社会资本共同设立创业投资子基金，为大学生创业提供支持。设立服务灵活就业创业的融资担保机构，为灵活就业创业者提供担保、贴息或科技计划支持。完善征信体系，建立个人信用制度，形成连续、客观的信用记录，落实资金帮扶。对于无抵押物或保证人的优质创业项目，可经相关就业机构推荐，由小微企业融资担保公司提供担保。

三是鼓励高校加强灵活就业创业指导。健全弹性学制，为有创业需求的学生开辟绿色通道，通过专题讲座、政策宣讲、创业比赛等方式增强灵活就业创业的氛围，认真做好就业援助和创业帮扶。普及灵活就业新观念，倡导“有收入就视为就业”的新理念，构建创新创业教育新体系。运用大数据技术，推进人才培养模式的多维联动和协同，进一步深化创业教育与创业指导服务。整合企业家、投资人等社会资源，服务大学生创业活动，使更多的优秀学生敢创业、想创业和能创业。

放大农村一二三产业融合发展优势，把田园综合体建设作为农业供给侧结构性改革重要抓手

2017年，十九大报告提出实施乡村振兴战略，中央1号文件也首次提出了建设田园综合体。建设田园综合体是在乡村振兴过程中，顺应农业供给侧结构性改革的新发展模式。

浙江的柯桥“花香漓渚”和安吉“田园鲁家”入围首批国家级田园综合体试点项目。漓渚镇有6个花卉专业村，花木基地4万余亩，有10多个信息服务社和花卉专业合作社组织，250多家花卉企业，10多家国家城市园林绿化工程企业，综合体着力建设农业主导产业培育、兰花综合交易集散、农旅融合建设、农业科技支撑、农业新型主体培育、村集体经济发展壮大等10个方面的试点内容。

浙江要在农村一二三产业融合发展的基础上，积极打造浙江特色的田园综合体。一是在全省谋划建设一批示范性田园综合体。在有条件的农村地区，规划建设一批“三产融合”（农业、加工业、服务业）“三生融合”（生产、生活、生态）的田园综合体，实现生态农业、休闲旅游、田园居住等复合功能。结合浙商回归的趋势，支持返乡下乡人员创业创新，鼓励工商资本参与田园综合体建设。

二是发挥农民在田园综合体建设中的主体作用。打造“农民利益共同体”，引导农民合作社与农户建立紧密的利益联结机制，促进小农户与现代农业发展有机衔接。按照创新型、创业型和从业型的培养目标，分类开展系统培训和精准培训，促进新型职业农民成长，为田园综合体建设打牢人才基础。组建合作社、引进龙头企业，动员农民以农房入股合作社，由合作社出资或引进资金对农房进行改造。推动土地流转，把土地流转作为深化农村土地制度改革和发展多种形式适度规模经营倡导主抓手，进一步探索灵活的用地模式，调动农民以土地入股方式参与田园综合体项目的建设。

三是促进田园综合体与乡村振兴融合发展。结合美丽乡村建设、传统村落保护开发等，打造本土化、特色化的田园综合体。依托区域农耕文化、田园景观和农家生活，建设农业文化创意中心，大力培育个性化、艺术化农产品，提高农产品附加值，实现农产品变艺术品、商品变礼品。培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。依托田园综合体，探索多元化的聚居模式，推进实现城乡基础设施和公共服务均等化，将田园综合体打造成为高端人群集聚地、农民脱贫新基地和乡村文化新源点。