在各市局长座谈会上的讲话要点

□ 浙江省自然资源厅党组书记、厅长 黄志平

一、充分肯定今年以来我们的工作成效

（一）资源要素保障有力。（略）

（二）重点工作有序推进。（略）

（三）改革创新工作走在前列。（略）

（四）大学习大调研大抓落实活动取得积极成效。（略）

（五）机构改革顺利推进。（略）

二、深刻认识新时代自然资源管理工作的责任和担当

车俊书记、袁家军省长多次强调要整合各类空间管控手段，建立协调有序的国土开发保护格局；全省机构改革动员大会上，车书记、袁省长讲话中都特别强调我们自然资源系统的机构改革，充分体现了省委省政府高度重视自然资源系统改革措施的落实，要求我们坚决贯彻落实习近平生态文明思想；陆昊部长多次强调把生态文明建设作为自然资源部门的首要责任；10月24日，冯飞常务副省长在我们第一次干部大会上提出了“统筹、底线、保障、创新”四方面、八个字的期望和要求，这是我们深入贯彻落实习近平生态文明思想的基本遵循，也是做好自然资源管理工作的基本遵循。

（一）“统筹”，就需要我们明确自然资源部门的新定位、新职责

组建自然资源部门是一场系统性、整体性、重构性变革，不是改头换面，而是整体重构。我在11月1日厅党组扩大会议上对此已作了全面阐释。如何秉承“山水林田湖草是一个生命共同体”的大生态思想，做好自然资源管理工作，是我们面临的重大课题，关键要做到“三个统筹”：理念上统筹，打破过去单一的土地、矿产、海洋、测绘各自为政的观念和模式，按照“山水林田湖草”系统保护和利用的理念，重新思考我们的工作定位、工作模式、工作方法，通过系统性建构，建立适应新时代要求的指标体系、工作体系、政策体系和评价体系。职能上统筹，要围绕“两统一、六方面”的定位和职责，来思考和谋划自然资源管理工作，切实肩负起党委和政府赋予自然资源管理工作的新使命新要求。系统内统筹，全系统要上下一盘棋，共同围绕建立健全全省自然资源管理体制，围绕亟须解决的重点难点问题，围绕各项重点工作任务，上下联动推进各项工作落点、落地，推动高质量发展。

（二）“底线”，就需要我们在自然资源保护上有新担当、新作为

中央《深化党和国家机构改革方案》在“组建自然资源部”部分第一句话就是“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，可见加强自然资源管理在国家生态文明建设和民族可持续发展中的意义特别重大。浙江作为“两山”理念的发源地，责无旁贷要肩负起“保护”这项重任，坚守住“三条底线”。严守生态保护红线，要求我们严格落实围填海管控措施，稳步推进生态修复，落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，严禁在各类保护地搞违法建设。严守永久基本农田红线，要求我们实行最严格的耕地保护制度，绝不能突破国家下达给我们的耕地保有量和永久基本农田保护任务。严守城镇开发边界，要求我们加强顶层设计，立足长远，建立统一的空间规划体系，统一行使国土空间用途管制，为城市扩展设定边界，防止城市无序扩张。

（三）“保障”，就需要我们在推动高质量发展、加快“两个高水平”建设上有新思路、新招法

大家都知道浙江人多地少，陆域面积10.55万平方公里，是全国最小的省份之一。而我们又是经济大省，以占全国1%的国土面积，承载了占全国4%的人口，实现了占全国6.6%的经济总量，发展中的人地矛盾十分突出。省委、省政府提出“两个高水平”建设奋斗目标，作出了“四大”建设、富民强省十大行动等战略部署，这些都离不开我们的资源要素保障。如何处理好保护与保障的关系，如何发挥一个部门管理的体制机制优势，切实加大对经济社会发展的保障力度，关键就是要做好“精准”这篇文章。要把提高自然资源供给质量作为主攻方向，坚持差别化供给，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，把有限的自然资源要素精准配置到“四大”建设上去，精准配置到重点区域、重大产业上去，精准配置到稳投资、稳预期重大项目上去。

（四）“创新”，就需要我们在加强自然资源管理上有新举措、新谋划

浙江之所以能够取得今天的成就，靠的就是先行一步。具体到我们系统也一样，没有改革，就没有浙江自然资源事业的今天，也不会有浙江自然资源事业的明天。我们作为新组建部门，更要在自然资源领域体制机制上有改革、有创新，重点是要增强“最多跑一次”改革这个“牵引力”，做强科技创新这个“支撑点”。要充分发挥“最多跑一次”改革的撬动作用，深化产权制度、市场配置、督察执法等重点领域和关键环节改革，切实增强改革的系统性、整体性和协同性，加快形成系统完备、科学规范、运行有效的自然资源管理制度体系。要充分发挥科技创新在自然资源治理体系建设中的支撑作用，依托政府数字化转型，应用发展遥感、互联网、物联网、人工智能等现代高新技术，加快省海科院、卫星应用中心等重大科技创新平台建设，加强科技创新人才队伍建设，促进科技成果有力支撑自然资源领域治理能力现代化，提升综合监管效能和科学决策水平。厅直属事业单位要增强科技创新能力，为全省自然资源管理提供强大的技术支撑。

三、关于明年工作

明年是自然资源部门组建运行的第一年，我们首先面临着重构自然资源管理体系“四梁八柱”的重大任务，同时在资源节约集约利用、要素保障、生态修复等方面，要继续下大力气花大工夫，做深做透再上新台阶。有关明年的工作思路和重点任务，会后我们还要研究并开展一些专题调研，今天先结合大家发言和前期的学习思考，谈点总体想法，和大家一起讨论。

（一）在准确把握履职要求上下功夫

一要全面学习、深刻领会习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要论述，包括：坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的思想，坚持山水林田湖草是一个生命共同体的思想，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的思想，坚持生态空间用途管制和修复的思想，坚持源头防控、过程严管、后果严惩的思想，坚持改革创新自然资源管理制度的思想，坚持用法治思维保护生态环境的思想，等等。这些重要论述不仅是我们制定工作思路的基本要求，更是今后自然资源工作的根本遵循。

二要深入研究、逐项对照“三定”规定认真履职。省里“三定”规定批复前，先要参考自然资源部的“三定”规定。关键是要把“两统一、六方面”的职责具体化、属地化。国土、海洋、测绘对各自领域的业务都是比较熟悉的，但目前的重点则是要在过去工作的基础上，如何做好统筹、融合的文章。

三要不折不扣抓好省委省政府相关政策贯彻落实。近几年，省委省政府关于生态文明建设、自然资源管理方面的一系列政策意见，我们要进行全面梳理，抓好贯彻落实，不能因为机构改革有漏项，不能因为机构改革出现空档。去年省委省政府印发了《浙江省生态文明体制改革总体方案》，对自然资源部门的工作目标、具体内容都有明确的要求；还有去年省政府出台的《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》《关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见》《关于做好低丘缓坡开发利用推进生态坡地村镇建设的若干意见》，以及拟制订的我省贯彻落实国发〔2018〕24号《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》的意见，等等，要把这些政策意见做一个全面梳理，这也是制定明年工作思路的一个重要内容。

（二）在政策法规和配套制度建设上下功夫

自然资源厅作为一个新组建机构，在各类自然资源管理职能整合重构的同时，必然涉及一系列管理制度的建设。没有规矩不成方圆。做好自然资源工作首先要从建立系统完整的制度体系入手。联系浙江省当前改革发展实际，必须在两个方面下功夫。

一是对照自然资源部门“三定”规定和“两统一、六方面”要求完善管理制度，比如自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和节约利用制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理和生态保护市场体系，等等。所有这些制度都必须通过制修订形成体系。现在自然资源部正陆续出台一些制度规定，我们省里面还要制定一些相配套的措施。所以制度建设可以说是任务最艰巨的一年。

二是总结浙江省自然资源管理一系列改革试点和重大实践载体积累的经验，制订规范性文件、政策性意见、操作性办法。如，农村土地制度改革三项试点中有些比较成熟的做法、土地二级市场试点、批而未供和闲置土地长效管理、露天矿山开采准入负面清单、无居民海岛市场化出让等。所有这些改革措施我们要做一个梳理，能够把它固定下来的，通过文件形式把它固定下来，成为一个制度，成为一个规范性文件、操作性意见。

（三）在资源要素保障上下功夫

要紧紧围绕“高质量、竞争力、现代化”的目标要求，全力保障“四大”建设、“富民强省十大行动计划”。作为市县的自然资源管理部门，保护优先是必须的，但保障有力也是我们要努力的！要围绕“六个稳”特别是稳投资、稳预期，坚持有保有压，优先保障“四大”建设、国家和省重大项目、重点产业、重点区域发展用地用矿用海。要研究服务实体经济、扶持民营经济发展的政策措施，加大用地支持力度。

（四）在深化改革上下功夫

浙江的改革是“金名片”，我们自然资源部门组建以后只能擦得更亮，不能有丝毫懈怠。一是要围

绕节约集约主线，深化一系列改革试点，如乡村全域土地综合整治与生态修复、批而未供和闲置土地处置、城镇低效用地再开发、“标准地”、“亩均论英雄”、土地二级市场等。二是要围绕“多规合一”，开展新一轮国土空间规划体系及相关技术研究。新的管理体制怎么构建？这个“多规合一”管理体制怎么构建？需要用改革创新的办法来推进。三是要围绕农民增收、村集体资产优化配置这一目标，我们要推进的也是改革，如农村土地制度改革三项试点、农房确权登记发证等。四是遵循生态优先原则，大力推进沿海国土空间生态保护与利用试点，力争走在全国前列。五是遵循绿色矿山要求，深入推进矿地综合开发利用、绿色矿山三年行动等。六是围绕生态红线管护要求，大力推进相关改革和重点工作，如海岸线修复、“大棚房”专项清理整治、永久基本农田特殊保护等。七是围绕统一行使全民所有自然资源资产所有者权益，开展一系列打基础、立长远的工作，如第三次国土调查、城市地质调查，存量围填海现状调查等。八是围绕“最多跑一次”改革撬动其他领域改革。这八大类改革措施，有的已经在做，有的已经成熟，有的可能还刚开始做。会后还要进一步梳理，请办公室、法规处、调控处牵头梳理核实，把明年要继续深化推进的改革项目固定下来。

（五）在督察体系建设和整改措施落实上下功夫

最近，中央办公厅印发《关于陕西省委、西安市委在秦岭北麓西安境内违建别墅问题上严重违反政治纪律以及开展违建别墅专项整治情况的通报》，对涉及的相关党组织和党员干部作出严肃处理，给全党上了一堂极其深刻的政治教育课。11月13日上午，省委常委会专门组织传达学习，车俊书记提出了明确要求，特别强调要把“两个维护”真正落实到行动上。中央环保督察、国家海洋督察、自然资源督察等各类例行督察、专项督察已成为常态，时刻提醒我们要担负起职责使命。这次机构改革，省编办也明确省厅下设总督察办。做好督察工作，首先要突出政治属性，关于自然资源督察，自然资源部“三定”规定是这样表述的：“根据中央授权，对地方政府落实党中央、国务院关于自然资源和国土空间规划的重大方针政策、决策部署及法律法规执行情况进行督察”。授权的是中央，对象是地方政府，内容是中央、国务院重大方针政策、决策部署、法律法规等，突出了鲜明的政治导向，充分说明了自然资源督察工作的政治属性，是为党督察、为国督察。其次要突出问题导向，着重围绕中央和省委部署的重要工作、中央和省委领导关注的重大问题等开展督察，推动中央和省委重大决策部署的贯彻落实；以国家公园和自然保护区，三条“控制线”，以及其他问题突出地区为主，保持高频高压督察；不仅要查清业务管理本身存在的问题，还要查清相关政府、行政主管部门违规决策、管理不力问题。再次要突出督察整改，督察指出的问题必须一抓到底，持续加强整改“回头看”，确保问题得到解决；健全与纪检监察、组织、审计等部门的移交移送机制，督察发现问题纳入地方领导干部工作考核、自然资源资产离任审计等范畴；发现的重大问题线索，督促地方按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》的规定，追究相关人员的责任。

（六）在干部队伍建设上下功夫

在新的起点上推动自然资源事业发展，需要一支“绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力”的浙江自然资源铁军，必须落实全面从严治党要求，从严教育培养，从严选拔任用，从严管理监督。要加强政治建设。自然资源部门首先是政治机关，要把讲政治放在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，为做好新时期自然资源管理工作提供坚强的政治保证。省厅机构改革人员转隶已经到位，市、县马上面临机构改革考验，希望我们各位局长身体力行、率先垂范，做到思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减，决不能以机构改革为由出现履职“真空”，决不能以机构改革为由放松各类风险防范，决不能以机构改革为由把办事企业和群众挡在门外，决不能以机构改革为由错失重大改革试点机遇，决不能以机构改革为由降低年度既定目标任务完成绩效。要加强人才队伍建设。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准选拔任用干部。注重培养专业能力、专业精神，把专业化干部队伍建设摆上突出位置，研究实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，努力打造想干事、能干事、干成事的高素质干部队伍。要加强党风廉政建设。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，重点在抓常、抓细、抓长上下功夫，坚决防止“四风”问题反弹回潮。把握运用好监督执纪“四种形态”特别是第一、第二种形态，加大执纪问责力度。持续抓好巡视、巡察整改工作，以整改的实际成效推动各项工作提升。深化政治生态评价工作，营造风清气正、干事创业的良好环境。

最后，就当前要抓好的几件事情再强调一下。

1. 首届联合国世界地理信息大会决战阶段工作。请盛乐山同志牵头，对各个环节再仔细梳理一次，查漏补缺，确保万无一失。

2. 批而未供和闲置土地大清查大处置。这项工作直接关系明年我省用地计划，书记、省长高度关注。9月份省政府召开了现场会，冯飞常务副省长作了强调。目前，各地已基本完成清查，任务也已下达，各地要倒排时间，全力推进处置工作，特别是萧山区、余杭区、柯桥区等处置任务重的地区，要全力以赴，确保完成年度目标任务，力争获得明年10%的奖励指标。这是自然资源厅组建后第一年的奖励指标，意义十分重要，务必志在必得。

3. 全域土地综合整治与生态修复工程。10月24日省政府刚刚开过现场会，袁家军省长、冯飞常务副省长都提出了明确要求，各地要抓紧编报工程实施方案，高质量抓好项目实施，确保150个项目个个成示范、个个成精品。

4. “大棚房”问题专项清理整治。11月12日，农业农村部、自然资源部再次召开视频会议，省政府明确后续查处整改工作以我们为主。各地一定要提高认识，吸取西安秦岭的教训，丝毫马虎不得。做好滚动排查，确保底数清、情况明；要严格按照部、省文件精神，准确界定违法情形，及时依法处置。请夏晓鸿同志牵头，土地执法部门负责，针对占用耕地建私家庄园等突出问题开展一次专项督导。

5. 省部地质调查战略合作阶段性成果发布会。请张金根同志牵头，地勘处具体负责。

6. 存量围填海处置政策研究。当前重点是两件事：一是抓紧完成围填海现状调查，并以此为基础，按照海陆统筹原则，在不突破现行法律法规的前提下，研究制订试点方案；二是启动海岸带保护与利用规划编制，结合历史遗留问题处置，按照安全、生态、景观的次序，强化规划引领，系统推进相关试点举措。这项工作请沈仁华同志牵头，海洋规划部门为主，土地的规划、耕保、地籍、利用等部门配合。

7. 舟山绿色石化项目整改。

8. 推进农村土地制度改革工作。德清、义乌要落实好自然资源部的督察意见，省厅要分类梳理、系统总结农村土地制度改革三项试点工作经验，做好复制推广工作。此项工作请张国斌同志牵头，调控处、湖州、金华市国土资源局负责。

9. 浙江省测绘与地理信息科技博物馆开馆。这项工作请闵建平同志牵头，博物馆筹建办具体负责。

10. 高质量完成年度目标任务。列入年度考核目标但尚未完成的工作，有些是国家政策调整原因，有些是与相关部门工作衔接原因，有些是工作时序安排原因，但既然列入目标任务就要想方设法完成。请原牵头部门、各地对号入座、主动认领、加大力度。

11. 做好法制工作。法制工作每年是省政府对各个职能部门考核的重要内容，败诉一起就要扣不少分。请各位处长，各个地市好好重视一下。

此外，要持续抓好地质灾害和海洋灾害防治工作，守住工作底线。要做好土地报批工作，年底是报批高峰期，各地要提高报件质量，审批处要做好审核把关。