关于提高农业普查工作质量的分析

周砚军

（河北省沧州市渤海新区南大港产业园区管委会，河北 沧州 061103）

1 引言

第三次全国农业普查是全面调查2006至2016年社会主义农村建设及发展情况，目的是掌握十年以来全国农业土地流转、农作物种植以及农业生产规模化等新情况，通过对本次全国农业普查的最终统计数据的分析，科学制定“三农”政策，保障国家粮食安全，促进实现农业现代化，合理调配农业生产资源，推进中国特色社会主义新时代农村建设和发展。

脚踏实地、精益求精地将农业普查工作做实做细是关注“三农问题”，关注新时代农村建设的直接体现，农业普查工作质量直接关系到是否可以有效直观地分析我国的农业发展情况。

2 对农业普查工作质量的要求

农业普查作为全面涵盖农民、农村、农业的全面统计工作，必须严格秉持实事求是、认真负责的工作精神，确保农业普查工作质量。根据第三次农业普查的工作实践，对农业普查工作的质量要求有以下几个方面：一是农业普查的普查数据能够经受上级农业普查机构的检查验收；二是农业普查工作过程中，工作记录必须详细可查，工作过程有迹可循；三是农业普查数据指标丰富且各指标之间相互关联，必须要多部门联动，保证农业普查工作的全面性和广泛性；四是农业普查所产生的数据必须合理，能够经得起分析推敲，作为今后制定农业政策的依据。普查机构需要认真做好数据分析、比对,特别要注意与第二次农业普查数据的对比,对不符合要求的数据立即采取相应措施进行核实,切实保证普查数据质量[1]。

3 影响农业普查工作质量的因素

3.1 摸底工作不细致，加大了正式普查的工作量

农业普查区域划分以村为单位，摸底阶段工作由各村队确定的普查指导员负责，主要是对本村队的普查对象进行判别。经过培训后，指导员对普查对象划分标准概念模糊，导致登记对象中混入部分非普查对象，产生了无效数据，加大了正式普查入户普查工作的工作量。

3.2 调查对象文化程度低，对普查工作不理解、不配合

当前农民的受教育程度普遍不高，大多数是以代代相传的农业技巧和多年务农积累的经验进行农业生产，但却是农业普查工作的主要登记对象。农业普查调查指标涉及事项多、范围广，农民对很多指标不能理解透彻，所产生的数据不够准确。

农业普查表涉及指标繁杂，入户过程比较烦琐，费时费力，调查对象会觉得麻烦，很多调查对象对普查员、指导员的工作不理解，不配合。

3.3 普查员对调查所使用的电子设备不熟练，录入的数据出现错误

农业普查的普查员、指导员由各村队选聘，农村常驻人口普遍年龄偏大，对电子设备操作不熟悉，而本次农业普查创新性地采用电子设备PDA进行录入，所以普查员对本次普查所配备的机器操作不熟悉，就会拖慢普查进度，在赶进度过程中忙中出错。

3.4 普查对象存在虚报瞒报现象，导致普查数据不准确

虚报瞒报是农业普查中常见的问题之一，也是影响农业普查数据质量的主要因素之一。虚报和瞒报极大地影响了普查工作的准确性。农业普查中出现瞒报、虚报问题，一方面是由于农民受教育程度不高，普查时靠记忆提供数据，产生错计、漏计情况，属于非主观瞒报；另一方面是由于当代农民法律意识增强，担心个人信息外泄或部分农业企业刻意减少上报的利润收入，属于主观瞒报。

4 提高农业普查工作质量采取的措施

4.1 做好普查宣传工作，营造良好普查氛围

宣传工作是普查开展的基础，做好普查宣传工作，对于营造良好普查氛围，增强群众配合意愿，提高普查数据质量，确保普查依法实施都具有非常突出的作用。农业普查工作主要登记对象是农户，深入宣传、做好做通农民的思想工作，使广大农民理解、配合普查工作是提高农业普查质量，保证农业普查工作按时、保质完成的根本。宣传工作不能只停留在贴海报、发传单，要多部门联动，既通过电视媒体发布普查工作信息，也要通过各村书记、大学生村官，对不配合的农户多走访多交流，尽可能多地普及普查知识，提高农民普查意识。

4.2 强化组织机构建设，培训高素质的普查队伍

按照普查工作要求建立完整的普查领导办公室和普查工作小组，将普查工作的责任落实到人。普查工作办公室主要领导高度重视，各单位密切配合，建立一套迅捷有力的领导制度。

入户小组创新性采用“村队会计+大学生”的小组模式，村队会计长期工作在基层，受教育程度较高并且了解本村基本情况，担任普查工作的指导员，各村队寒假回家的大学生担任普查工作的普查员，负责操作普查电子设备。实际普查的工作效果表明，“村队会计+大学生”入户小组模式既能保证普查工作的准确性又能提高入户登记工作的速度。

4.3 科学设计普查方案是保障农业普查工作质量的前提

农业普查方案的制定必须满足两个原则：第一，农业普查方案内容不得违背《全国第三次农业普查方案》要求，要严格按照《统计法》等相关法律制定；第二，农业普查方案制定符合本地区实际情况，切实可行，部门责任分工明确，各部门依方案互相配合开展工作，避免界限模糊、职责不清的条款。

4.4 领导重视和部门协作是提高农业普查工作质量的组织保证

农业普查工作事关国家大事，同时与本地经济发展规划密切相关，关系到经济规模和经济结构的发展。而且农业普查工作涉及部门多、需要处理的数据复杂。涉及部门多，就是要统筹协调农业、卫生、教育、工商等部门开展普查；数据复杂就是包括从事农业生产经营和服务的单位、农村住户、行政村和乡镇的属性指标和数量指标。在各级领导充分重视的基础上，要解决以下工作：一是要建立高效的普查工作小组，从各部门抽调业务骨干相互配合形成工作合力，落实好各部门责任，做到事无大小有人管；二是要做好农业普查参与人员的后期保障，落实好普查工作人员的待遇。

4.5 强化宣传工作力度，开展多形式宣传是提高农业普查工作的质量基础

深入有力的宣传使广大农户加深了对普查工作的了解，从而关心和支持普查工作，提高了广大普查对象对普查工作的配合程度。采取多形式的宣传方式，调动广大普查参与人员的工作热情，将农业普查宣传工作做实做细，这样才能得到广大普查对象的理解与大力支持。农业普查宣传工作切忌“纸上谈兵”，要做到以下两方面：一是充分发挥各种媒体的作用，利用报纸、电视、广播、人力四位一体复合宣传；二是结合本地区实际情况，邀请普查对象参与编制宣传内容，制定贴合普查对象切身感受的宣传内容。普查宣传途径丰富多样，宣传内容简洁亲民，将普查工作切实有效地落实到位。

4.6 合理的培训工作是提高农业普查工作质量的重要环节

农业普查普查员作为在入户调查一线的工作人员，如果对《全国第三次农业普查方案》把握不准，指标理解不到位，将会对普查工作的质量产生巨大影响。

农业普查的培训必须严格到位，一是要求普查培训工作不能存在“毕其功于一役”的思想，对普查人员的培训必须紧跟国家对普查指标的调整，保证普查数据的质量；二是要求普查培训工作要深入细致不能流于表面，培训工作要配套测试和督导，保证普查人员对普查知识理解透彻、掌握到位；三是要求培训方法创新有效，培训内容的简单实用，培训语言通俗易懂，保证普查人员真正听得懂、记得牢、用得到。