机关党支部标准化建设研究

刘建忠 竹军

（甘肃省标准化研究院）

机关党的建设，是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，加强和改进机关党的建设，关系党的执政地位的巩固，关系党和国家的前途命运，是巩固党的执政地位和完成党的执政使命的必然要求[1]。

习近平总书记多次强调，“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”[2]。党建标准化是指运用标准化“简化、统一、协调、优化”的原理，发挥其可复制、可推广的优势，秉承其可持续改进的特性，以追求最佳秩序、获取最大效能为目标，将党建工作制度系统化、工作职责明晰化、工作内容规范化、工作操作程序化、工作方法效能化、工作考核精细化的一系列活动[3]。开展机关党支部建设标准化工作，为机关党建工作提供了新的思路和路径，是提升党建工作质量和科学化水平的一次创新之举。

1 机关党支部标准化建设的意义

1.1 机关党支部标准化建设是落实全面从严治党的客观需求

党支部是党的基础组织，习近平总书记指出，“要把全面从严治党落实到每个支部、每名党员”。加强机关党支部标准化建设，是落实全面从严治党要求的重要内容[4]，是落实机关党建任务的强力抓手，是提升机关党支部高效运转的有力保障。通过标准化建设，使机关党支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒、政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉。

1.2 机关党支部标准化建设是提升机关党建科学化水平的重要举措

运用标准化简化原理，将党章、党内法规和政策文件进行梳理凝练，厘清职责权利，明确目标要求，使机关党建工作简便高效；运用标准化统一原理，对机关党建工作目标要求、工作流程等内容提炼共性并统一固化，形成制度准则，增强党建工作的权威性、一致性；运用标准化协调原理，使党建工作和业务工作有效联系、协调共融，从而获得最佳秩序、促进共同效益；运用标准化优化原理，对党建工作的任务与关键环节进行全面系统分析，既对工作任务提出定性的目标要求，又对具体内容作出量化的考核指标，推动机关党建工作提质增效。

1.3 机关党支部标准化建设是提升机关党建整体质量的重要手段

党的十九大报告明确提出，“不断提高党的建设质量”[5]。开展机关党支部标准化建设，制定一系列于法有据、要求明确、任务清晰、操作性强的标准，把“软任务”转化为“硬指标”，形成一套可实践、可考核、可操作的标准体系，为机关支部建设提供遵循。使党建各项工作内容更具体、职责更明晰、程序更优化、方法更科学、考评更完善，帮助机关党员干部履职尽责，促进作风转变，提高工作效能。

1.4 机关党支部标准化建设是破解机关党建突出问题的有效途径

一些机关党支部存在“灯下黑”，党的领导弱化、虚化、边缘化，党的建设缺失、软弱涣散，党建工作与业务工作“两张皮”等问题。以这些问题为突破口，切入标准化工作，分析研判、做实做细，制定系统完善的标准，指导支部书记 “抓什么、怎么抓、如何抓到底”，教育引导党员 “学什么、怎么学、做什么、怎么做”。弥补工作中的弱项和短板，根治工作中的突出问题，从而使机关党建工作全面进步。

2 机关党支部标准化建设的基本原则

2.1 坚持问题导向

树牢“党的一切工作到支部”的工作理念，针对机关党支部建设的突出问题和工作短板，要在主要任务、具体措施、环节程序等方面下功夫。既要提出总的要求，也要明确分项任务；既要有定性的规定，也要有量化的指标。同时，针对性地制定考核评价标准规范，通过固定的标准体系堵塞机关党建漏洞。

2.2 坚持目标导向

强化机关党支部政治功能，提升组织力，使后进变先进、先进更先进。要将支部日常工作纳入标准体系，同时给支部工作预留空间，之前一些行之有效的做法应继续推行。通过标准体系的构建，实现机关党支部政治建设务实有效、组织设置优化科学、领导班子坚强有力、组织生活严肃认真、党员队伍充满活力、基础保障充分有力、考评机制健全完善。

2.3 坚持实用导向

基本规范和工作流程的制定，在坚持于法有据、全面准确的基础上，力求删繁就简、务实管用、具体可行，符合机关实际，便于操作。要注重工作的质量和效果，领会和把握工作的精神内核，切忌把标准化方法作为党支部建设的目的，坚决杜绝外在大于内在，形式大于内容。

2.4 坚持创新导向

标准化是一个循环往复、不断改进的过程，遵循PDCA戴明管理模式。党的基本理论和经验是在革命斗争和执政过程中经过螺旋式的“实践、认识、再实践、再认识”循环往复而逐步形成的。同样，机关党支部标准化建设也是一个立足实践、把握规律、深化认识、理论提升的过程，机关党支部要在学标对标达标的基础上，查摆问题、分析原因、总结经验，积极听取意见建议，持续改进。要以问题和需求为根基，创新工作思路和方法，回应现实需求。

3 机关党支部标准化建设的主要内容

3.1 机关党支部政治建设标准化

机关党支部政治建设标准化主要包括党支部政治建设和思想建设、提升党支部组织力、党支部作风建设。党的政治建设是机关党支部建设的基础工程和首要任务，把政治建设和思想建设工作落到支部，通过专题培训、理论宣讲、党性锻炼、政治生活、学习研讨等方式，能更好地教育引导机关党员树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，旗帜鲜明地讲政治[4]。提升党支部组织力，以提升政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、组织号召力、发展推动力、自我革新力为重点任务，通过政治功能建设、集中整顿软弱涣散党支部、选优配强支部班子、党内政治文化建设、改进联系服务群众工作等具体措施，有效解决机关党支部政治功能弱化、组织动员能力不足、引领发展作用发挥不利等问题。加强党支部作风建设，聚焦思想作风、学风、工作作风、生活作风、民主作风等重点内容，通过落实学习制度、开展调查研究、规范权力运行、畅通监督渠道、强化问责追责等手段，解决各级机关落实政策不利、执行纪律不严、担当意识不够、服务能力不高、不作为不尽责、官僚主义、衙门作风等问题。

3.2 机关党支部组织建设标准化

机关党支部组织建设标准化主要包括党支部设置、党支部换届选举、软弱涣散党支部整顿、党支部组织宣传凝聚服务群众、党支部党务公开、党支部宣传工作等。通过标准化建设，有效推动机关党支部健全完善组织体系，扩大“两个覆盖”，优化组织设置，及时换届选举，选优配强支部班子，党务公开透明，政治方向、舆论导向、价值取向正确，使机关党支部发挥好政治功能、领导功能和服务功能，确保做到应建尽建、设置规范、调整有序、体制明晰，真正担负好教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。

3.3 机关党支部组织生活标准化

通过标准化健全“三会一课”、主题党日活动、组织生活会、谈心谈话和民主评议党员等基本制度，使党内政治生活的时间安排、内容、程序、形式、人员和活动要求等事项一目了然，确保机关党员在参加组织生活时明确“何时做、哪里做、谁来做、做什么、怎么做”，有助于营造党内严肃活泼的政治氛围、纪律氛围、学习氛围和担当氛围，确保党内各项组织生活简捷高效、规范有序、严肃认真，有效增强机关党建工作的政治性、时代性和针对性。

3.4 机关党支部党员队伍建设标准化

机关党支部党员队伍建设标准化主要包括发展党员、党员组织关系转移接收、党费收缴使用管理、党员教育培训、党内监督、党支部处分党员、党支部处置不合格党员、党员权利保障、党员激励关怀帮扶、机关在职党员到社区报到并参与志愿服务等内容。党所有的工作任务要依靠党员带领广大群众去完成，党的优良作风和形象要靠党员来体现，党的领导要靠广大党员发挥先锋模范作用来实现[6]。通过标准化建设，确保发展党员质量，严格机关党员队伍的日常监督管理，落实党员教育培训规划，保障党员权利，丰富党员生活，依纪依规处分违纪党员、处置不合格党员，真情关怀那些真干、敢干、实干、善打硬仗党员干部的成长，增强党员的归属感，调动激发广大机关党员的干事创业热情和内生动力，让有为者有位、吃苦者吃香、流汗流血者流芳。打造一支素质优良、结构合理、领导有力、担当有为、作风扎实的机关党员队伍。

3.5 机关党支部基础保障标准化

通过开展标准化建设，对党支部活动场所建立、宣传展板设置及台账管理提出硬性指标。使机关党支部更好地强化人员力量保障和党建经费保障，推进支部活动阵地建设，丰富场所服务功能，拓宽服务领域，解决党支部无人干事、无钱办事、无场所议事、无阵地活动、台账管理混乱等问题，不断激发机关党支部干事创业激情和服务群众热情。

3.6 机关党支部考核评价标准化

机关党支部考核评价标准化主要包括党支部述职评议考核和党支部建设考核。用标准定量的方式明确考核时间和考核主体，优化考核项目、固化考核形式、细化考核内容、量化考核权重、建立考核计分模式。通过建立客观、科学的标准体系，使机关党支部更好地落实述职评议和党支部建设考核评价机制，解决以往党建工作内容难量化、指标难考核、责任难落实等问题，充分发挥考核“风向标”和“指挥棒”作用，督促机关各级党组织认真履行责任，督促机关党支部认真抓好支部自身建设，从而促进机关党支部考评科学化、规范化、制度化。

4 机关党支部标准化建设的思考

4.1 紧紧围绕政治中心，不断强化政治功能

开展机关党支部标准化建设，要紧紧围绕强化政治属性和政治功能，旗帜鲜明讲政治，坚决把思想和行动统一到习近平总书记关于党的建设和组织工作重要思想上来。在标准化建设推进过程中，聚焦党支部日常工作和基本建设，关注基础环节、薄弱环节，夯实根基，立足长远打基础，持之以恒，久久为功。推动机关党支部建设迈上一个新的台阶，为打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康社会提供坚强有力的组织保障。

4.2 不断更新完善标准，加强实施监督管理

标准反映的是特定时期经济社会发展以及技术发展水平，机关党支部标准化建设必须切合不同阶段党的政治路线，把握根本目标，与时俱进，不断更新完善标准。否则就会出现标准僵化固化脱离实际的问题，从而阻碍机关党建工作提质增效。同时，要不断完善标准化协调推进机制，建立监督考核机制，完善经费保障机制，强化目标管理，加强组织领导，明确工作职责。有计划、有重点地进行实地调研、跟踪督查和专项巡察，确保标准有效实施、落地见效。

4.3 以点带面整体推动，加大标准宣传力度

在抓机关党支部标准化建设时，不仅要整体推，还要点上带，做到以点带面、点面结合。要树立机关党支部标准化建设的模范典型，发挥好标杆、引领、辐射作用，为其他领域党支部的标准化建设提供可借鉴、可复制、可推广的有益经验，引导其他领域党支部跟着学、跟着做，带动其他领域党支部抓实抓好支部建设工作。在标准实施推进过程中，综合运用电视、报刊、网络、手机APP平台等媒体，宣传标准化的科学理念和基层标准化工作经验，调动广大机关党员的积极性，营造良好工作氛围。