市政府通知能否作为电梯处罚依据

文丨陈永远

2018年3月5日，A县质监局收到C市特检院寄来的B小区电梯检验报告（报告编号：AB2018TC04529），检验报告上检验结论为依据C市政府办公厅《关于进一步加强电梯安全管理工作的通知》（C政【2018】17号），各县人民政府，各有关单位要采取有效措施，积极推动电梯应急处置平台的建设，要求所有的公共场所和住宅小区的乘客电梯安装前端报警装置与应急平台连接，现经检验该台电梯未安装应急处置平台前端报警装置，为不合格电梯。3月6日，A县质监局特种设备安全监察人员对B小区进行专项监督检查，发现B小区的这台不合格电梯正在使用，电梯仍未安装应急处置平台前端报警装置。经调查，B小区负责人对电梯未安装应急处置平台前端报警装置没有异议。案审会上，与会人员对电梯检验依据市政府通知判定为不合格电梯提出以下三种不同意见：

第一种意见认为，电梯检验不合格有C市特检院的检验报告，现场检查时该台电梯还是未安装应急处置平台前端报警装置，构成继续使用不合格电梯的行为，违反《特种设备安全法》第四十条第三款规定，依据《特种设备安全法》第八十四条第一项进行处罚。

第二种意见认为，根据《特种设备安全法》第八条规定特种设备生产、经营、使用、检验、检测应当遵守有关特种设备安全技术规范及相关标准。第五十二条规定特种设备检验、检测工作应当遵守法律、行政法规的规定，并按照安全技术规范的要求进行。从目前我国现行有关电梯检验的法律、行政法规、安全技术规范及相关标准的规定来看，并未强制要求电梯安装应急处置平台前端报警装置。因此，C市特检院依据C政【2018】17号文进行检验是违反《特种设备安全法》相关规定，不得作为电梯检验依据，应当责令C市特检院改正。

第三种意见认为，现在有些省（市）为了电梯安全运行，通过地方立法强制公共领域电梯必须安装应急处置平台前端报警装置，但并不是所有电梯都要安装。本案C市政府仅以市政府规范性文件的形式强制要求住宅小区的乘客电梯需安装前端报警装置，不符合《立法法》和《特种设备安全法》规定，A县质监局不能以此作为依据进行处罚。

具体如何处理，请各位同仁赐教。