信息视点

国土资源部：通报全国矿业权人勘采信息公示情况

3月1日，国土资源部在京举行新闻发布会通报了2017年全国矿业权人勘查开采信息公示工作情况：截至2017年底，全国矿业权实际公示88546个，公示率为92.1%；全国共有6695个矿业权被列入异常名录。据介绍，建立矿业权人勘查开采信息公示制度是中央确定的一项重要改革任务。2017年是矿业权人勘查开采信息公示制度全面实施的第一年，国土资源部按照党中央、国务院要求，加快转变矿产资源勘查开采监管方式，将年检制度改革为矿业权人勘查开采信息公示制度，积极推进“企业自律、社会监督、部门监管”的新机制建设，取得了积极进展和显著成效。截至2017年底，全国应公示矿业权96124个，实际公示88546个，公示率为92.1%。其中，全国应公示探矿权27681个，实际公示26007个，公示率为94%。探矿权公示率在95%以上的有宁夏、广西、山西、湖南、天津、江苏、浙江、河北、福建、青海、辽宁、甘肃、重庆、吉林、广东、湖北、江西、山东、内蒙古19个省（区、市）。全国应公示采矿权68443个，实际公示62539个，公示率为91.4%。采矿权公示率在95%以上的有江苏、宁夏、天津、吉林、浙江、重庆、青海、辽宁、湖北、河北、山东、北京、广西、福建14个省（区、市）。截至2017年底，地方国土资源主管部门采取“双随机一公开”抽查和专项抽查两种方式对8401个矿业权进行抽查，抽查比例为9.5%；全国共有6695个矿业权被列入异常名录，约占矿业权总数7%，涉及矿业权人3531个。

上海：推进地形地籍“两图融合”

为充分发挥规划、土地集中管理优势，促进信息共享和加强质量监管，进一步提升服务水平，上海市规划和国土资源管理局今年将全面推进地形图和地籍图“两图融合”，并于3月份正式启动试点工作。从20世纪80年代开始，上海市地形图和地籍图管理工作分属规划和土地两个部门，分别有各自的数据更新维护机制和质量控制方法，基础地形要素数据不一致，给科学管理、提升服务带来了诸多不便。“两图融合”的核心是统一两张图的基础地形要素，解决其要素数据不一致的问题，对于促进规划和土地业务深度融合、规范科学管理具有十分重要的意义。上海规土局改造技术流程，以建设工程项目规划竣工测绘为抓手，在开展竣工测绘的同时，同步更新地形和地籍基础数据，实现一测多用，既保障地形和地籍基础数据的现势性，又为建设项目后期的不动产测绘提供依据和支撑，促进规划和土地管理更规范、更科学。目前，上海规土局已经完成了两图数据对接分析、流程设计再造、技术标准修订和内部试点等工作，开发了规划测绘项目管理系统，并计划3月开始在徐汇、杨浦、崇明开展试点工作，7月在全市正式实施。

浙江：计划年底全省建成180家国家级绿色矿山

近日从浙江省国土资源厅获悉，该厅将组织开展全省绿色矿山建设三年专项行动（2018-2020年），计划到今年底，全省180家矿山纳入全国绿色矿山名录库。废弃矿山治理也明确了任务目标：到今年底，新开工治理380个废弃矿山，其中100个为“四边区域”采矿权到期未注销露天开采矿山；全省铁路、县级及以上公路、河道两侧1000米可视范围内废弃矿山治理率达到70%；在矿山粉尘防治方面，要求到今年底，全省所有生产矿山均按《浙江省矿山粉尘防治技术规范（暂行）》等相关要求实现达标运行。浙江厅明确，严格实施矿产资源规划和规划分区管理制度，凡不符合矿产资源规划，以及在国省道公路、铁路、航道两侧可视范围内，一律不得设置新的经营性采矿权；凡因建设项目工程性所需，且在红线范围外专供配套用作普通建筑材料的砂、石、黏土矿产采矿权，均须纳入规划开采区管理范围，严禁在规划开采区以外随意设置工程性采矿权。浙江厅规定，对符合绿色矿山建设条件等的新设采矿权，应在采矿权出让合同中明确绿色矿山建设和矿山粉尘防治任务。凡是矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案不符合要求的，一律不得通过评审，不得颁发采矿许可证。浙江厅要求，对未按合同约定开展绿色矿山建设、矿山粉尘防治和不落实“边开采、边治理”的矿山企业，县级国土资源部门要责令其及时整改；对整改不到位的矿山企业，要将其纳入浙江省地矿信用体系的矿业权人异常名录，实行重点监管，必要时，可实行停产整顿。

湖南：将重点探索宅基地“三权分置”

近日从湖南省国土资源厅了解到，今年湖南厅将统筹推进农村土地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。湖南厅将制定全方位支持乡村振兴战略的国土资源政策措施，将土地增值收益、资源配置更多地投向“三农”，重点结合发展乡村旅游、返乡人员创新创业等探索盘活利用农村闲置农房和宅基地，在有条件的地区全面启动村土地利用规划编制，有效利用零星分散的存量建设用地。为了坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，湖南厅还将完善促进房地产健康发展的基础性土地制度，改变政府作为居住用地唯一供应者的情况，研究制定在权属不变、符合土地和城市规划条件下，非房地产企业依法取得使用权的土地用作居住用地的办法，推动建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。据了解，2015年湖南省浏阳市被确定为全国33个农村土地制度改革试点县（市）之一，截至目前已形成近20项实践成果，在宅基地有偿自愿退出、完善被征地农民多元保障机制、建立城乡统一的建设用地市场、增加农民财产性收入等方面取得重大突破。

福建：启动国土资源专项资金检查

日前，福建省国土资源厅下发《2018-2019年专项资金检查实施方案》（以下简称《方案》），决定在全省开展国土资源专项资金检查工作，以进一步加强专项资金监督管理，查堵漏洞，确保资金使用安全、规范。据了解，福建省国土资源厅将会同省财政厅，组织相关业务处室及聘请的会计师事务所人员组成检查组，开展专项资金检查。每年4月30日前，完成制定国土资源专项资金检查具体实施方案，采取购买服务方式的，通过公开招标方式选取会计师事务所；5-8月份开展专项资金检查，提交检查报告；9-12月份实施问题整改工作。《方案》明确，2018年检查福州市、厦门市、莆田市、南平市、宁德市、平潭综合实验区；2019年检查泉州市、漳州市、龙岩市、三明市，两年内实现全省全覆盖。检查重点是2013-2017年下达市、县（区）的土地整理复垦开发切块资金、地质灾害防治“百千万”工程和应急补助资金、基本农田管护补助资金、灾毁耕地复垦应急补助资金等。检查内容包括四个方面：一是项目实施管理情况。检查项目是否按规定立项，预算是否按规定程序批复，是否通过公开招投标选定施工单位，是否按规定竣工验收、决算，是否委托有资质单位进行审计。二是补助对象的发放情况。检查补助对象基本资料是否属实，有无弄虚作假套取财政资金。三是项目资金拨付和管理使用情况。检查是否按规定办理资金拨付手续，有无滞留资金，资金是否专款专用，有无扩大开支范围或挤占、挪用、截留等，大额资金支付有无履行一定的审核审批程序。四是财务管理和会计核算情况。

山东：国土系统纪检机构抓细抓实监督执纪问责

近期，山东省国土资源系统党风廉政建设工作会议上了解到，去年以来，山东省国土资源系统各级纪检机构紧盯重点领域、廉政风险点和重要节假日，把工作重点转移到监督执纪问责上来，加大执纪查处和通报曝光力度，持续释放越往后执纪越严、处理越重的强烈信号，为全省国土资源事业持续健康发展提供了有力的政治保证。山东厅党组高度重视纪检监察工作，支持驻厅纪检组履行监督责任，调整充实厅直属机关纪委组成人员，配齐配强纪检工作力量，把政治强、作风硬、德才兼备、敢于担当的干部选拔到纪检领导岗位上来。不断完善监督体系，聘任15名同志为特约政风行风监督员，主动聘请“外援”加强对国土资源工作的监督。在全省系统推行提质、提速、提能，转变作风的要求，狠抓各项工作落实。去年，山东省国土资源系统运用“四种形态”强化监督执纪，其中第一种形态涉及307人，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；第二种形态给予党纪轻处分和组织处理140人；第三种形态纪律重处分、重大职务调整31人；第四种形态严重违纪涉嫌违法立案审查21人。严肃查处违反中央八项规定精神问题24起，给予党政纪处分26人，组织处理111人，通报曝光77起。严肃查处群众身边腐败问题和扶贫领域突出问题110件。严格落实领导干部报告个人有关事项制度，对存在瞒报、漏报情形的14人进行诫勉谈话。此外，严格落实《中共山东省委实施〈中国共产党问责条例〉办法》，严肃追究在党的建设中失职失责党组织和领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。全省国土资源系统共有6个党组织、纪检机构被问责，89人受到处理。山东厅党组还印发《关于8起违反中央八项规定精神典型问题的通报》《关于8起违法犯罪典型案例的通报》《关于卫片执法检查中数据造假典型问题的通报》，充分发挥典型案例警示教育作用，形成有力震慑。

吉林：规范非行政许可事项办理

近日，吉林省国土资源厅下发通知，要求对全省国土资源系统非行政许可类且在政务大厅之外办理的事项进行全面规范，强化自我约束，自觉公开接受社会监督，切实强化作风建设，提升办事效率和服务效果，不断提升全系统工作作风和服务质量。近年来，吉林厅深入推进“放管服”改革，23项行政许可事项全部进入省政务大厅办理，实现了承诺时限办结，许可事项全流程优化，服务水平不断提升。在此基础上，吉林厅对非行政许可类且在政务大厅之外办理的事项进行全面规范。吉林厅明确了非行政许可事项办理的六项主要任务。一是规范办事标准。逐项明确办理条件、申报材料、办理流程等，并及时向社会公布，实现无差别办理。二是完善运行系统。实现各事项网上办理，严格落实AB岗制度，通过移动办公、事后补签等手段，保证各节点按规定时限运行。三是承诺办结时限。对没有明确规定时限的事项，根据实际尽量压缩后确定时限并按时办结。四是落实一次性告知。对材料不齐全或不符合要求的，要在5个工作日内一次性告知申请人需要补充完善的全部内容。五是实行动态管理。动态管理和调整办理事项，并对各事项办理情况实行统计分析和效果评估，不断改进完善。六是上下协调推进。吉林厅已经完成对省本级26项办理事项的梳理规范并要求市县两级国土资源部门在3月底前完成规范工作，并逐步实现省、市、县三级国土资源办理事项的协调对接。

内蒙古：加大稀土产业转型升级支持力度

内蒙古自治区政府近日出台《关于加快稀土产业转型升级的若干政策》，明确从资金基金支持、原料供给保障、税收支持、土地支持、电价优惠、创新支持和奖励7个方面，力促稀土产业向更深层次、更宽领域、更高水平发展。内蒙古自治区政府明确，凡在自治区投资新建、改建、扩建稀土新材料及应用产业项目需要供应土地的，可以在法定最高年限内采取弹性出让年期供地，也可以采取长期租赁、先租后让、租让结合方式供应土地。从今年起，内蒙古财政将比照国家支持给予相等金额配套资金支持，重点支持稀土示范生产线、稀土新材料关键共性应用技术研发及产业化、稀土元器件及终端应用产品等稀土延伸加工项目。对稀土新材料及应用企业，符合条件的可享受西部大开发税收优惠政策；对新建且符合国家产业政策的稀土新材料及应用企业，年产值超过2000万元的，第一年至第五年免征企业所得税地方分享部分。此外，加强稀土市场整治规范，制定稀土原料供应管理办法，逐年扩大内蒙古稀土供给指标，吸引更多的稀土新材料产业投资项目，切实保障来内蒙古投资的稀土深加工及应用企业的原料需求。对自治区级稀土新材料中心研发的新技术、对创建成为国家级稀土创新中心的，对填补产业或技术空白、且建成投产的稀土新材料产业化项目，分别给予项目研发团队或项目带头人奖励。对固定资产投资2000万元以上且主营业务收入达到8000万元以上的稀土新材料及应用产业项目，地方政府可在项目正式投产下一年给予企业一次性奖励300万元。内蒙古稀土资源查明储量居全球首位，位于包头市的白云鄂博铁铌稀土共生矿床，是目前全球最大的稀土矿山。

广西：强化矿产开发领域职业健康监管

日前，广西壮族自治区国土资源厅下发通知，要求自治区各级国土资源主管部门主动加强与安监、卫生和劳动等部门的协作配合，按职责依法做好矿产资源开发领域职业病防治的有关监督管理工作，维护和保障从业人员的健康权益。广西厅在通知中强调，一要落实职业健康监管工作责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，各级国土资源主管部门要进一步明确职业健康监管工作职责，积极配合职业健康主管部门，加强矿产资源开发领域职业健康监管工作，督促本行业领域矿山企业落实职业病防治主体责任，严格矿产资源开发利用准入管理，为从业人员生产、生活创造良好环境。二要落实职业病防治主体责任。自治区各级国土资源主管部门要配合职业健康主管部门督促矿企对本单位生产的职业病危害承担主体责任，主要负责人要对本单位职业病防治工作负全面责任；存在职业危害的矿企要设置和制定职业安全健康管理机构或组织，配备专（兼）职专业管理人员，建立健全职业健康管理制度和职业健康岗位操作规程；落实建设项目职业病防护设施“三同时”制度，加强职业病危害防护设施建设管理。三要以加强矿产资源开发管理促进职业健康。自治区各级国土资源主管部门要进一步加强矿产资源开发利用的准入管理，严格按照有关规定加强矿产资源开发利用方案（开采设计）日常审查工作，对不符合有关开采技术要求的，一律不予审查通过，从源头加强矿山企业职业健康管理。要结合矿产督察、巡查等工作，加强矿产开发利用日常监督管理，对采用限制类、淘汰类开采技术的，督促企业限期整改，逐步淘汰落后产能。要以国土资源部发布的《矿产资源节约与综合利用先进适用技术推广目录》为基础，积极推广矿产资源节约与综合利用先进适用技术，促进矿企为从业人员提供良好生产条件。加快推进绿色矿山建设，探索将职业健康列为绿色矿山建设评估内容。对生产工艺先进、矿山生态环境优美等方面有利于促进职业健康发展的矿企，在矿产、土地、奖励资金等方面给予政策倾斜。四要加强宣传教育。自治区各级国土资源主管部门要认真做好加强矿产资源开发领域职业健康宣传引导工作，充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用，大力宣传做好职业健康的重要意义，强化矿山企业加强职业健康建设意识，引导矿山企业通过技术创新、完善管理、推进绿色矿山建设不断提高矿产资源开发技术水平，创造良好的生产、生活环境。

甘肃：盘活铁路用地推进综合开发

近日，甘肃省政府办公厅向14个市州、兰州新区管委会、省政府各部和中央在甘各单位发出《关于支持铁路建设推进土地综合开发的实施意见》，提出支持盘活利用现有铁路用地推动土地综合开发、鼓励新建铁路站场实施土地综合开发、完善土地综合开发配套政策、加强土地综合开发的协调监管等4条意见。支持盘活利用现有铁路用地推动土地综合开发，给予既有铁路站场综合开发用地政策支持。支持铁路沿线市、县政府通过既有铁路站场土地综合开发，盘活利用既有铁路设施，规范推进新建市（县）域（郊）铁路站场土地综合开发。支持铁路运输企业在符合土地利用总体规划和城乡规划、充分保障铁路建设项目的前提下，对既有铁路站场地区进行综合开发。鼓励新建铁路站场实施土地综合开发，支持新建铁路站场与土地综合开发项目统一联建。新建铁路建设项目的投资主管部门应与铁路沿线市、县政府协商确定铁路站场建设需配套安排的土地综合开发事项，明确土地综合开发项目与对应铁路站场、线路工程统一联建等相关事宜，在前期工作和建设过程中统筹推进，合理确定土地综合开发的边界和规模。完善土地综合开发配套政策，统筹土地综合开发相关规划管理。铁路沿线市、县政府应在编制土地利用总体规划和城市总体规划时，统筹考虑铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发利用需求，并及时编制土地综合开发相关规划。相关部门要完善土地综合开发规划管理方式，促进土地综合开发规范有序进行。加强土地综合开发的协调监管，严格土地开发利用管理。相关市、县国土资源主管部门应与取得综合开发用地使用权的主体签订土地综合开发利用协议。取得综合开发用地的主体未按约定优先建设铁路站场、线路工程的，不得为其办理土地、房产手续。

广东：今年将建成60个绿色矿山

根据广东省国土资源工作会议，广东省国土资源厅号召全系统广大干部职工要主动适应中国特色社会主义进入新时代、社会主要矛盾发生新变化对国土资源工作提出的新要求，找准工作新定位，明确工作新方向，全力促进高质量发展、鼎力助推乡村振兴、奋力建设生态国土、竭力增进资源惠民。“增强计划指标投放的差别化和精准化，取消‘旱涝保收’的普通指标。”广东省国土资源厅主要负责人表示，从今年起，以计划指标管理和“放管服”改革为突破口，对基础设施和民生项目实行核销制，由省级指标直接统筹、足额保障；对存量建设用地盘活和重大产业项目供地实行奖励制，盘活存量越多、项目落地越多，奖励指标越多；对农村拆旧复垦实行挂钓制，各地通过拆旧复垦农村建设用地腾退的指标在优先保障所在村建设需要后，节余部分可通过公开交易方式在全省范围内流转使用；对粤东西北地区及珠三角欠发达的9个县（市）实行扶持制，安排专门用地指标予以倾斜支持，助推全省一体化发展。通过改革，切实扭转当前一些地方用地指标统筹分配不合理、效益不高等问题，真正提高对高质量发展项目的保障力度，确立“只要有好项目，就不怕没地用，还能享受地价优惠和用地指标奖励”的观念。为了实现“三旧”改造提速增量、提质增效，确保完成广东省委提出全年完成改造面积不少于5万亩工作，该厅将全面落实“三旧”改造面积与奖励新增建设用地指标相挂钩，倾斜奖励“工改工”以及用于科技创新用途的“三旧”改造项目，推动珠三角地区“三旧”改造工作与党政领导干部考核奖惩相挂钩，实现“三旧”改造从“要我改”向“我要改”转变。据悉，广东将筹建全国首个具有广泛影响力的省级“三旧”改造协会，向社会公开推介一批优质“三旧”改造和城市更新项目，促进资本与项目的高效对接。该厅主要负责人指出，今年将全面取消水田占补承诺制，严格执行“占优补优、占水田补水田”和先补后占制度，凡涉及占用水田的必须先补后占，不允许通过承诺方式落实水田占补，未达到要求的用地报批，一律不予受理。特别是承接建设用地审批权的12个市，决不允许擅自做主，以任何理由搞变通。该厅主要负责人强调，为了实施好《广东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案（试行）》，广东省国土资源厅将在珠三角9市落实好经营性用地出让与全省农村建设用地拆旧复垦指标相挂钩机制，没有复垦指标或复垦指标不足的，不得出让商业、娱乐和商品住宅等经营性用地使用权。积极探索宅基地“三权分置”的具体实现形式，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，探索增加农民财产性收入、促进乡村振兴的经验和办法。同时，今年将建成60个绿色矿山，完成矿山石场复绿400公顷。