弄懂社保体系建设总目标与民生总要求的内在关系

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党的十九大报告在深刻阐述保障和改善民生的根本宗旨的基础上，接着提出了民生总要求和社会保障体系建设总目标，弄懂吃透民生总要求和社会保障体系建设总目标的关系，对于全面贯彻落实全民参保计划，实现全民应保尽保至关重要。

保障和改善民生的总要求

十九大报告在“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”一节中提出，“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”。这就是保障和改善民生的总要求，具有丰富的内容和深刻的内涵。

加强社会保障体系建设的总目标

十九大报告提出：“按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”。这就是社会保障体系建设的总目标。紧接着提出：“全面实施全民参保计划”。

社保总目标与民生总要求的内在关系

社会保险是保障和改善民生的重要组成部分。将加强社会保障体系建设放在提高保障和改善民生水平一节中来阐述和部署，是因为包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险在内的社会保险制度体系，是保障和改善民生的基础性、支撑性社会保障制度。要求我们从提高保障和改善民生水平的高度，加强社会保险制度建设。

社会保险是人民最关心最直接最现实的利益问题之一。十九大报告在保障和改善民生的总要求中，开宗明义提出“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题”，并提出七个方面的内容：1、优先发展教育事业；2、提高就业质量和人民收入水平；3、加强社会保障体系建设；4、坚决打赢脱贫攻坚战；5、实施健康中国战略；6、打造共建共治共享社会治理格局；7、有效维护国家安全。这七项内容都是人民最关心最直接最现实的利益问题，堪称民生领域“七大要义”。

社保的“覆盖全民”是民生的“人人尽责、人人享有”的内在要求。社会保障是一项惠及全体人民的民生大计，“让改革发展成果更多更公平惠及全体人民”则是保障和改善民生的根本宗旨。社会保障只有覆盖全民，才能实现这项民生大计的人人尽责、人人享有，即社会保障改革发展成果惠及全体人民。

民生总要求的“坚守底线”必然要求社会保障的“兜底线”来保障和实现。但是，要守住或兜住底线，必须有社会保险的全民参保作基础和保障。这是因为，社会保险具有覆盖全民的制度功能、增进公平的制度特性，而守底线或兜底线，都是为了增进公平，提高保障和改善民生水平。

实现社会保险的全民参保和民生的人人享有，离不开织密网、建机制。集目标、责任、实施步骤、监督考核等于一体的全民参保计划，既是一种机制，也是织密网之必须。