改革开放铸就中国特色的资产评估业

■ 刘公勤

在改革开放40年的激情岁月里，中华大地迸发出了无限的创造力、无尽的蓬勃活力和令人惊叹的坚韧与勇气，成就了中国特色的发展之路。身处改革开放的大潮之中、因改革开放应运而生的中国资产评估，用了30年光阴走过了国外评估行业百年的历程，如今已经以全面系统的专业准则体系与行业法律制度，屹立于国际评估界的前列，引领国际评估界前行，成长为深具中国特色的高端服务业。

如果想象改革开放四十年历程为一幅波澜壮阔的画卷的话，那么资产评估行业自1988年诞生至今，则是这副画卷中不可或缺的一道亮丽的“风景”，在每个关键节点上都有资产评估行业及许许多多资产评估人勤勉开拓与无私奉献的身影。

1988年4月13日七届人大一次会议通过的《全民所有制工业企业法》确立了国有企业的法律地位，规定企业可以采取承包、租赁等经营责任制形式。

1990年10月，国家国有资产管理局印发《关于加强承包经营责任制企业国有资产管理的试行办法》中要求：“企业国有资产发生产权变动时，应进行资产评估”。

随后在1991年11月16日，《国有资产评估管理办法》以国务院91号令的形式发布。接着国家国有资产管理局在1992年和1993年分别印发了《国有资产评估管理办法施行细则》与《资产评估机构管理暂行办法》。这一系列文件的发布进一步奠定了资产评估行业在国有资产管理中不可或缺的专业地位。

1993年11月14日，党的十四届三中全会作出了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，第一次提出国有企业改革的方向是建立现代企业制度，并指出现代企业制度的特征是：产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。从此，我国国有企业改革进入制度创新阶段。

随着国企改革的逐步开展，当时整个评估行业作为“新生儿”都在摸着石头过河，大多数评估机构都隶属于各部委或地方政府，主要服务于国企改革进程中的国有资产评估相关业务，在刚刚成立的中国资产评估协会的带领下，大家积极探索，砥砺创新，针对国有资产评估和中国特色的市场经济摸索着自己的专业道路，努力创造着资产评估行业的专业形象，为国有企业改革贡献着微薄之力。

1997年9月，党的十五大报告提出，要调整和完善所有制结构，探索公有制的多种实现形式，到20世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。这就意味着越来越多的国有企业进入完全市场化经营的阶段，国有企业改制、上市等与资产评估密切相关的业务也逐步开展起来，在行业诞生十年后，终于迎来了黄金发展的市场机遇。而由于当时大多数评估机构仍隶属于各部委或地方政府，因此为了更好的服务于改革开放事业与国有企业改革，使资产评估行业成为独立的专业服务业。作为行业主管部门，财政部于1999年5月下发《关于资产评估机构脱钩改制的通知》，对全国资产评估机构的脱钩改制工作进行了部署。每个机构虽然面临着生存与发展的严峻挑战，但是资产评估行业正式迈入了市场化发展的新阶段。

鉴于资产评估行业是高端服务业，没有精益求精、创新求变、兢兢业业的敬业精神，很难有长远的稳步发展。在行业协会的带领下，行业众人群策群力，开始积极探索研究评估行业的执业准则与规范，力争树立资产评估行业规范、专业的职业形象，更好的为改革开放提供专业服务。

2001年资产评估行业第一部准则——《资产评估准则—无形资产》出台，标志着属于具有中国市场经济特色的资产评估准则体系开始诞生，评估行业进入了更为规范的发展新时期。

可以说，1988年至2003年改革开放所引发国企改革经历了从确立企业的市场主体地位到以建立现代企业制度为重点的阶段性转变，资产评估行业也由此应运而生，并在改革开放大潮中顺利度过了从新生到初步发展的艰难阵痛期，奠定了未来发展的坚实基础。

而随着2003年国企改革进程的脚步迈入了以深化国有资产管理体制改革为重点，实行政资分开，推进企业体制、技术和管理创新的新时期，资产评估行业也逐步迈入了市场化、专业化的跨越式发展新阶段，评估行业发展的宏伟蓝图由此也逐渐展开。

2004年2月，财政部发布《资产评估准则》和《资产评估职业道德准则》。此后中评协发布了一系列资产评估的具体操作性准则，至2007年初步建立完整的资产评估行业准则体系，积蓄了充足专业力量的资产评估行业借改革开放之力开始了大踏步的发展。而在这样的宏观背景之下，评估行业的发展却面临一个严重的桎梏，即没有一部基本法来确立行业的法律地位。评估行业诞生以来一直仅依靠1991年出台的国务院91号令作为最基本法规依据，作为新兴的专业行业，没有明确的法律来支撑是很难取得未来平稳的长远发展。

作为公有制经济为主体的市场经济体制之不可或缺的一环，资产评估行业在改革开放进程中一直承担着服务改革开放、助力经济转型升级、优化资源配置、维护市场经济秩序和防范金融风险等多方面重任，扮演着“市场经济的润滑剂”和“社会管理的助推器”角色。而随着改革开放和国有企业改革进程的加快，资产评估的作用和职责也愈加重要，国家也越来越认识到行业的重要性与必要性。

“十年磨一剑”，2016年7月2日，《中华人民共和国资产评估法》终获通过。多年求索，终有所得，我为行业庆，亦感慨万千。回顾三届政协委员履职尽责的过往，想起自己为立法呼吁奔走的十余年时光终有所托，专业报国之心亦有所获，不禁深深感激改革开放赋予我们资产评估人的时代机遇。

随着资产评估法的正式实施，确立了资产评估行业在市场体制中的法律地位。而2017年4月21日，财政部发布《资产评估行业财政监督管理办法》（财政部令第86号）。同年8月23日，发布《资产评估基本准则》。随后中评协发布了包括《职业道德准则》在内的26项资产评估新准则体系。这次新发布的评估准则体系是立足于资产评估法，对原准则体系的全面修订和整合，保持了我国资产评估准则与国际资产评估准则的持续趋同，同时也顺应了中央供给侧结构性改革、改进治理、防范风险，促进资产评估行业制度化、规范化的大潮。这一系列制度和准则的出台标志着评估行业迈入依法评估、规范执业，专业为先的新时代，行业再次迎来了跨越式发展的黄金时期。

可以说我国改革开放的40年，是资产评估行业如今能够领行国际的真正根源。没有改革开放，就不会有我国的资产评估行业，也不会有我们资产评估人这样精彩的30年创业生涯。

感恩往昔，大爱无声。资产行业也与众多行业一样，在发展的同时，时刻情系家国，不忘自身的社会责任。自行业诞生以来，无论是在国家慈善事业还是历年自然灾害的救助中都有着评估行业的身影，哪怕是绵薄之力也代表万千评估人对家国的一份赤诚。而我们评估机构作为社会与评估行业的一份子，也始终秉持自身的企业责任与家国情怀，中通诚多年来始终不遗余力的投身社会公益慈善事业，从自然灾害的救助到响应国家“精准扶贫”的号召等方面积极捐款捐物，力所能及地温暖需要帮助的人们。

“中国改革开放永不停步。”这是国家主席习近平的宣示，也是我国经济社会发展的必然要求，更是令我们资产评估人欢欣鼓舞的历史选择。回首评估行业成立30年，中通诚成立二十多年以来的风风雨雨，我坚信评估行业与评估人未来定能以兢兢业业的敬业风尚、诚信务实的专业精神、精益求精的职业操守、心怀家国的大爱情怀，始终为改革开放贡献专业力量，在国际上打造出中国的资产评估专业品牌，守候具有我国特色的经济力量在世界舞台上发出耀眼的光芒！