石家庄市吸纳技术现状调查与研究

王树平，聂彦芳，李江丽

（石家庄市科技信息研究所，石家庄 050051）

1 引言

本研究设计调查表，对石家庄市2012年至2014年技术交易（吸纳技术）实施情况开展随机抽样跟踪调查，对回收的30家企事业单位的53项技术吸纳实施情况进行了统计分析和研究。

2 石家庄市技术吸纳实施情况调查数据情况

本研究对调查数据进行了多个维度的统计分析，统计显示，有限责任公司和股份有限公司两种企业制度具有更强的技术吸纳能力，技术吸纳活动也最活跃。从技术合同数值来看，股份有限公司占有比重最大。显示现代企业制度下更有利于开展技术吸纳活动，也更具有开展技术吸纳活动的动力和活力。技术吸纳活动与企业管理制度和运行模式紧密相关。

技术吸纳活动前期投入人力和资金、物力的数量大，且投放比较集中，效益的产出多数还未显现，吸纳技术合同履行中或履行完成后的初期阶段，技术实现产业化率将维持在一个低水平，随着技术的成熟，各项投产条件的完备，吸纳技术产业化后，其经济效益将呈现几何级别放大。

3 吸纳技术实施中发展特征和存在问题

3.1 吸纳技术在实施中的发展特征

一是吸纳技术着眼于行业和企业的共性和关键技术的突破，对于提升企业核心竞争力提供支撑。二是吸纳技术响应国家政策，顺应形势发展，一大批环境友好型吸纳技术落地开花，实现了强化自身发展与社会发展的“双羸”。三是充分发挥吸纳技术发展的模式优势，企业实现跨越式发展和弯道超车，加快了产业升级和调整。

3.2 技术吸纳存在的一些问题

①产业因素约束导致部分吸纳技术产业化进程较缓。此次调查显示，产业关键性和核心竞争性技术，特别是药物创新技术，产品周期长，导致吸纳技术产业化进程较长,同时,也给吸纳方造成较大的资金等方面的压力。②技术吸纳能力不足成为制约吸纳成效重要影响因素。调查显示，技术转移人才的缺乏，以及人才与技术不可分离性，在吸纳技术企业所遇到的困难中占到50%以上，技术转移人才的缺乏，成为技术吸纳工作最大的障碍。技术不成熟性成为第二影响因素，约占25%比例。技术吸纳需要进一步的消化、吸收和再创新，需要产业与技术的对接，人才队伍的跟进、培训和培养。因此提升企业的技术吸纳能力显得尤其重要，也将成为技术吸纳工作顺利开展的最重要基础和保障。③技术吸纳配套政策和支持资金缺位，技术吸纳后续工作受限。在技术吸纳活动中，技术吸纳方直接承担资金投入的风险和压力，尤其是资金投入数额较大，投资周期较长的情况下，对于资金实力一般的中小型企业，一旦吸纳技术过程中某一环节出现失误，令其陷入发展困境。

此次调查中，迫于资金方面的压力，近2/3的受调查对象强烈要求地方政府能给予配套资金及项目的支持和补贴，以及税收方面的优惠政策。

4 推动和支持技术吸纳工作的有关对策和建议

4.1 进一步制定和完善有关政策法规

国家和地方部门先后出台了《中华人民共和国合同法》《技术市场管理暂行办法》《技术合同认定登记管理办法》《技术交易会管理暂行办法》《技术交易免征营业税》《技术交易补贴管理办法》等一系列规范和支持政策，尤其在近一二年期间，北京、上海、山东、四川，甚至中国西部一些省份和城市都推出了大力支持技术交易，奖励、补助技术交易三方的政策法规，具有宏观指导性和微观操作性，有力地推动了技术交易和成果转化工作。

建议积极出台有关配套的管理办法，加快推动技术交易活动，加快成果转化。

①对技术交易三方（技术输出方、技术吸纳方、技术中介方）进行相应的奖励和补贴。目前全市对技术输出方实行了营业税、所得税和个人所得税等税收减免政策，以及卖方、中介方、买方留利部分中自身奖励等规定，但对技术吸纳方仍未进行政策扶持，应出台相关的政府资金奖励和补贴政策，对技术输出方、技术吸纳方，技术中介方三方进行奖励和补贴。可按照技术交易额，技术交易的对象，技术交易的区域性等分门别类对交易参与三方进行奖励和补贴。按照技术交易额设定奖励和补贴的百分比和上限额度。奖励和补贴除了针对法人单位，还应延展到技术研发个人。②设立技术交易成果转化项目资助资金，对技术交易项目进行专项支持。建议在市工业和科技统筹专项资金中安排技术交易成果转化项目资助资金，资助对象可倾斜于技术吸纳方，对吸纳技术的创新性，技术合同的类型，技术交易额下限，资金资助的上限等作出具体立项要求。③制订加快技术交易和人才交流的全方位政策。技术交易是技术创新中最为直接驱动器，人才交流为技术交易和成果转化带来活力。要加大制订推动技术交易和人才交流的配套政策和管理规定。从规范、引导、鼓励区域内外科研单位、大专院校、企业开展技术转让、技术引进、技术服务、技术咨询、技术培训、技术承包、技术入股等活动；引导银行对技术交易实施给予贷款和贴息支持；对于技术交易实施的增值税、所得税给予减免；对于人才专职兼职创业和培养交流，提供安家、身份保留、收益分成等方面入手，制定全方位的支持优惠政策。

4.2 技术交易三方进一步完善吸纳技术转化工作和管理机制

技术交易活动开展的好与差，取得经济和社会效益大与小，一方面取决于区域技术交易政策环境的优劣，相应资金和项目的支撑条件的强与弱。另一方面也取决于技术交易三方（技术吸纳方、技术输出方、中介方）开展技术交易活动的综合能力的强弱。

作为技术吸纳方，除执行国家和地方关于技术交易相关的政策外（包括企业技术交易基金留存，以及收益提取奖励个人等），要做更多工作。如做好技术储备，根据企业自身特点与长期发展战略需要，形成自主开发、引进技术再创新和产学研相结合的技术储备机制。大力实施产学研合作，与区域内外高校、科研院所积极合作，开展多种形式的合作创新。关键要形成内部激励机制，重点是以项目为载体，调动企业科技创新资源，鼓励和激励人员找项目，做好项目。完善知识产权制度，在技术引进与转化实践中，建立知识产权保护的长效机制，保障持续创新者的权益。

作为技术输出方，要积极走出去，开展好网上技术交易、技术对接会、技术贸易展览会，善于推介自有技术，破除“酒香不怕巷子深”的闭塞思想，避免研究成果束之高阁。

作为技术交易中介方，搭建好更加快捷、高效、强大的技术交易资源信息交互平台，为技术交易买卖双方提供更好地指导和服务。

4.3 继续深入开展技术吸纳情况跟踪调查、监测评价工作，为推动技术吸纳工作提供信息支撑和决策支持

一方面，技术吸纳工作因为政府工作的相对缺位和不完善，致使技术吸纳实施情况未形成有效的统计反馈，给技术吸纳成效的监测和评价工作开展带来难度，政府出台有关扶持政策，缺乏有效的数据信息支撑和决策支持。一方面，开展技术吸纳情况跟踪评价，有利于总结和推广技术吸纳、成果转化的成功经验和模式，为更好推动该项活动提供借鉴和参考。另一方面，开展技术吸纳实施监测评价工作，有利于更好落实和执行国家和地方关于技术交易的优惠和奖励、激励措施，督促有关部门，以及技术交易三方协同执行好有关政策，接受社会监督。