湘中老工业区振兴实体经济的对策研究——以娄底市为例

师军惠，谢辉，刘斯琦

（中共娄底市委党校，湖南 娄底 417000）

1 引言

实体经济是国民经济强大的根基，是社会稳定的有力支撑。娄底是老工业城市，是湖南省能源原材料基地，享有“世界锑都”、“百里煤海”、“十里钢城”、“建材之乡”和“火电明珠”等美称，实体经济以煤炭、钢材、电力、有色、建材等传统支柱产业为主，能源原材料产业为娄底经济社会发展奠定了坚实的基础。但是，随着资源的逐渐枯竭、环保压力逐渐加大，传统优势产业面临产能过剩和资源枯竭的双重压力，娄底经济下行压力较大，发展动力也不足。十九大报告指出，中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。因此，振兴实体经济，夯实高质量发展的根基是实现娄底转型发展、可持续发展的必然选择。

2 娄底市振兴实体经济的重要意义

实体经济就是能够为社会创造财富，并为人类提供有用的商品和服务的经济活动[1]。习近平总书记指出：“不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动的根基”。实体经济是国民经济的根基，对经济社会稳定发展具有十分重要的意义，对娄底市来说也是如此。

2.1 有利于保障和改善民生

目前，娄底市经济发展总体保持了“缓中趋稳、稳中有进”的良好态势，经济发展的基本面保持良好，但同时也处于社会各种不和谐因素日益增多的矛盾凸显期。而实体经济可以为人们提供物质基础和服务，使人们安居乐业。同时，振兴实体经济可以有效保证就业，使经济社会稳定发展，为保障和改善民生提供有力保障。

2.2 有利于推动供给侧结构性改革

2017年中央经济会议特别强调了要着力振兴实体经济，将振兴实体经济作为推进供给侧结构性改革的重要内容。着力振兴实体经济，促进产业转型升级是娄底市当前一项十分重要而且非常紧迫的任务。当前我们面临的并不是总需求不足，而是供给的结构不能满足需求结构变化所带来的挑战。供给侧结构性改革就是为了应对这一挑战。通过振兴实体经济，促进产业转型升级可以淘汰落后产能，使传统产业优化升级，加快产品更新换代，优化供给结构，以此来满足人们对美好生活的向往和追求，提高人们的生活品质。

2.3 有利于提升娄底市的城市竞争力

城市、地区乃至国家之间的竞争力是综合的，但起支撑作用的是经济与产业的竞争力，归根结底取决于实体经济的发展。娄底市正式建市以来，经济取得了很大发展，实体经济是主要推动力。但是，娄底市经济总体规模小，从总量规模看，2017年GDP为1544.98亿元，全省排名第11位，工业增加值638.69亿元，全省排名第8位。而娄底市是典型的资源型城市，资源、原材料产业比重大，产业发展层次较低，高附加值和高新技术产业发展滞后，所占比重较低。因此要紧紧抓住发展机遇，着力振兴实体经济，提升城市竞争力。

3 娄底市实体经济发展存在的主要问题

3.1 过分依赖资源产业

娄底市属资源型重化工城市，是湖南乃至全国重要的能源原材料基地，是湖南继衡阳、株洲之后的第三大老工业基地，依托资源禀赋，形成了以冶金、煤炭、有色、电力、化工、建材等六大传统支柱主导产业，2016年娄底粗钢、生铁、钢材、水泥的产量在全省排名都是第一，分部占全省总产量的53.4%、53.6%、51.5%、11.8%，原煤产量在全省排名第二，占全省总产量的30.3%，[2]这就形成了经济发展过分依赖自然资源，而这是不利于经济长远发展的。

3.2 产业结构调整进展较慢

一方面，娄底市实体经济层次较低、内部结构不合理，结构性矛盾依然突出，竞争力不强，高能耗产业比重较大。新旧动能转换尚未形成，钢铁、有色、建材等传统支柱产业虽有起色，但在政策调控下、市场波动中表现出来的耐性、韧性还是比较弱，有起色不等于企稳。同时，虽然战略性新兴产业企业呈逆势成长，来势喜人，但高科技企业较少，新增大企业少、好企业少，“新生血液”的活力、动力、支撑力，还处于较弱状态。但由小到大、由弱转强，成为支柱型企业，还需要时日。另一方面，由于娄底各开发区缺乏统一规划，定位不明确，导致产业集聚程度不高。这都增加了产业结构的压力，影响经济发展方式的转变。

3.3 实体企业生产经营成本高

成本高企是制约实体经济发展的重要因素。由于娄底大企业有限，大多是中小企业，而创新是引领发展的第一动力，技术创新是企业发展的源动力。娄底经济社会发展的现实就是实体企业创新不足，尤其是技术创新不足更为明显，这就导致企业产品竞争力不强，利润偏低。2016年娄底高新技术企业的数量仅占全省的2%，高新技术产业总产值只占全省的2.9%。在这种现实情况下，再加上金融支持不给力，导致企业融资成本高，劳动力成本逐年上升，以及需要缴纳的税费和行政性费用也加重了实体企业生产经营成本。

3.4 缺乏企业家精神

企业家精神是企业发展的灵魂，是企业成长和发展的原动力。而娄底的大企业不多，规模以上工业企业个数在全省排名靠后，2016年有736个，排在倒数第四，其中大型企业12个，小型企业602个，大多数企业负责人都缺乏企业家精神，一方面存在“小富即安”的思想，没有为企业发展做长远发展计划；另一方面缺乏坚持，没有明确的发展方向，什么赚钱生产什么，这就导致产品没有核心竞争力，注定企业走不远，走不长。

4 着力振兴娄底市实体经济的主要对策

4.1 以创新发展为抓手，增强实体经济内生动力

振兴娄底市实体经济，必须以创新发展为抓手，增强实体经济内生动力。要保证经济稳定发展，必须重视创新对经济的引领作用，必须充分发挥企业技术创新主体地位的作用，不断提升企业核心竞争力和市场话语权。

充分发挥企业创新的主体地位。创新发展战略是当前我国一项重要战略，创新是引领发展的第一动力。强化企业创新主体的地位，是实现创新发展的基础，是创新崛起的关键。首先，政府可以从财政和税收等多方面支持企业技术创新。技术投入是企业生存及发展的原动力。一方面对于传统行业，鼓励提升产品质量，精准把握市场需求，从追随式创新走向引领式创新。娄底作为一个老工业城市，传统行业占比较高，创新不是舍弃传统行业，而是通过创新让传统行业改造升级；另一方面对于战略性新兴产业，鼓励企业原始创新和突破性创新。另外政府可以加强对于企业创新产品和服务的政府采购力度，尤其是中小企业和小微企业，发挥政府采购支持本土创新企业品牌力度。其次，政府和企业共同努力引进并留住人才。从政府层面来讲，政府要完善相关的人才引进制度，并完善园区的配套设施，同时要及时解决引进的技术人才医疗和子女的读书等问题。从企业层面来讲，企业要建立能够留住人才的科技人员薪酬激励机制。总之，不光要能引进人才，更要能留住人才。

4.2 多措并举，多渠道为振兴实体经济“输血”

第一，优化金融支持。金融的本质就是服务实体经济。推进金融产品与服务等多项措施为实体经济发展服务。一方面利用现有的政府平台，如兴娄融资担保有限公司，解决中小微、“三农”企业融资难的问题，扶持实体企业发展。另一方面，完善中小企业信贷融资环境。通过政府支持和机制设计，包括担保、保险等外部信用增级行为，提高中小企业信贷融资能力。第二，整合专项资金，支持相关企业发展。把财政局、发改委和相关部门的专项资金整合起来，统一使用。改变以前各自分配，具有随意性和不确定性，使得资金分散，企业得到的资金数目较少，资金使用并没有达到预期目的。今后将这些专项资金统一起来，统一使用，经过综合评估，划拨给相关企业，切实解决相关企业的实际困难，提高专项资金的使用效率。