大中型水库移民后期扶持资金县级报账制的思考与建议

张富民

（平陆县人民政府移民办公室，山西 运城 044300）

1 引言

移民后期扶持资金的使用情况，关乎大中型水库移民工作的成效，在移民后期扶持资金使用和管理过程中，采取科学有效的资金管控制度与管理方式，是保证移民资金利用率和水库移民生活质量的重要条件。县级报账制是目前县级财政工作中，运用较为广泛的管理办法之一，将其有效地应用到山西省中大型水库移民后期扶持资金管理工作中，能够结合地区实际情况优化移民资金的使用，促进资金使用和管理效率的提升。

2 山西省水库移民后期扶持资金使用状况

大中型水库的建设与使用能够为地区经济发展与人民生活带来很大的优势，在大中型水库建设过程中，不可避免地会产生大量水库移民，优化移民资金的管理，合理地对移民生活与发展进行安置，是保证经济发展与社会稳定的重要条件。山西省结合地区发展实际情况，依据国家关于水库移民安置的相关规章制度要求，将移民后期资金直接补助与移民村项目建设相结合，采取了具有针对性的移民安置扶持措施。对于原移民及其后代每年下发600元的生产生活补助，并且每年对移民状况进行核实管理，实现移民资金的灵活动态管理。针对无法核实以及多种原因导致无法享受资金补助的移民，使用移民村建设方式进行扶持。截至2017年末，我县水库移民扶持资金下发数目达到了58079万元，其中的37087万元用于直接补助，有54000多名移民直接受益，创设移民扶持项目1600余处，扶持项目建设的类型包括移民村基础设施建设、生产开发和移民技能培训项目，扶持项目的受益移民数量达到15万余人[1]。

3 县级报账制的内涵与优势

县级报账制实施的过程中，由项目施工单位协助项目村在项目竣工后，将各类有效凭证及报账单等上报到县级移民管理机构进行报账审核，在经过移民管理机构的汇总后上报到县财政局进行审批，审批完成后财政局通过国库直接支付的方式将资金支付到施工单位中。县级报账制的实施能够对报账程序进行优化，提升移民资金的运行效率。县级报账制的实施，能够实现对专项资金的集中管理，依据项目资金的使用管理办法对资金使用进行规范性审核，能够使资金使用和财务管理的效率与质量得到有力提升，很大程度上规避了资金挤占和挪用等不良现象的发生。同时，县级财政部门在对报账资料进行审核后，直接将资金下发到项目施工单位中，有效简化了资金拨付环节，大力缩短了资金的在途时间，提高了资金的使用效率。

4 大中型水库移民后期扶持资金县级报账制管理中的不足

4.1 资金管理意识不足，资金预算变化较大

在大中型水库移民后期扶持资金管理过程中，资金管理意识不足，预算执行力欠缺是影响资金管理和使用效果的重要因素。在项目建设前期，调研和设计工作力度和细致性不足，导致资金预算的执行不足。一方面资金预算变化较大，且随意性较强；另一方面，资金预算超支现象时有发生，这导致移民资金管理工作的成效受到严重影响。造成这种状况的根本原因是相关部门和人员的资金管理意识不足，对预算的认知和重视程度有待提升，还不能够严格地履行相关的审核与报批手续和流程。

4.2 资金投放和利用效率有待提升

移民管理机构与县级财政部门之间的信息交流，是保证扶持资金管理效率的重要条件。当两个部门之间的信息传达与交流出现阻滞时，将会导致移民资金的拨付受到不良影响，延长资金拨付的时间[2]。同时，移民管理机构属于行政管理事业单位，在机构人员编制和工作经费不能有效落实的情况下，出现挤占水库移民扶持资金的现象，将专项扶持资金用作机构的日常开支中，达不到移民扶持资金转款专用的目的。另外，在扶持资金管理工作中，资金管理不当，拨付效率较低，将会导致扶持项目的建设实施受到影响，项目进展速度缓慢，并且还会造成项目竣工后验收不及时的状况，进而导致移民扶持资金的利用效率低下。

4.3 县级报账制的设置与操作存在不足

县级报账制的有效实施，能够使移民扶持资金管理质量和使用效率得到有力提升。个别的机构与人员在报账中未能严格地遵照县级报账制，导致资金运行所经过的环节过多，导致水库移民后期扶持资金管理中存在较大的安全隐患。同时，在县级报账制的操作和实施过程中，监管与制约工作力度不足，导致报账操作存在不规范的问题，资金管理风险因素较大。另外，部分部门在扶持资金管理中对专户转账的落实不到位，存在多个移民扶持资金混用同一个账户的不良现象，导致移民扶持资金管理的规范性与安全性不足。

5 优化大中型水库移民后期扶持资金县级报账制的建议

5.1 加大资金预算规划与执行的力度

大中型水库移民后期扶持资金是关乎地区经济发展与人民生活的重要工作，相关部门和人员应强化对资金管理的重视程度，不断提升自身的财务管理意识与技能水平，对移民扶持资金预算工作的质量进行提升。在资金管理工作中，相关部门和人员要注重资金管理的前期工作，在扶持项目立项审批的过程中严格把控，保证立项审批的严谨性，为资金管理工作奠定基础。另外，要强化对资金预算批复的重视程度，对于列入批复预算当中的扶持项目资金，严禁随意更改，当存在需要进行变更和调整的状况时，必须严格按照变更审批流程执行，规范审批手续，保证资金预算的严肃性和规范性。

5.2 提升资金使用的专一性与科学性

移民扶持资金的专项专用，是保证资金利用效率的基础条件。一方面，相关部门领导要综合考量移民工作实际，为移民管理机构有效地解决人员编制和工作经费不足的问题，保证移民机构工作的顺利开展，有效规避移民扶持资金使用中可能出现的挤占和挪用问题。同时，基于移民机构与县级财政部门沟通效率的重要作用，应建立起科学高效的信息交流机制，保证移民机构能够将资金报账资料及时有效地上报到县级财政部门。另外，为保证移民扶持资金的专款专用，还要在资金管理中实施转账管理制度，保证资金管理的安全性与专属性。

5.3 基于水库移民的复杂性，创建科学的资金监管机制

移民扶持资金的监管要从内部审计管理与移民参与监督两个角度出发，从内部控制与外部监督两条途径对资金管理工作进行优化。在内部控制理念的基础上，制定和实施具有针对性的内部审计质量控制规范，明确内部审计质量控制的流程与方式。建立健全内部审计机构和制度，保证内部审计人员的充足性与专业性，加大对移民扶持资金管理工作的审计与监督检查力度。另外，还要适度地引入移民参与机制，通过专业的监管机构，让移民参与到资金监管工作中，通过社会评估的方式增强移民扶持资金的利用效率。

6 结论

综上所述，大中型水库移民后期扶持资金应用于直接补助、基础设施项目建设以及技能培训等多个方面，对资金管理的方式方法进行规范与完善，是促进移民资金使用效率与移民生活质量提升的重要条件。通过加大资金预算规划与执行的力度、提升资金使用的专一性与科学性、创建科学的资金监管机制几点途径，能够有效地优化大中型水库移民后期扶持资金县级报账制，真正有效地发挥移民扶持资金的效用。