油田招投标管理中存在的主要问题与对策分析

吴海燕

（延长油田股份有限公司，陕西 延安 716000）

1 引言

我国油田行业是支撑我国经济发展的重要一部分，随着时代的不断改革，当下我国对油田企业的要求逐渐提高，油田项目开展前期的招标、投标、竞标的环节是非常重要的。对于当下最常见的企业招投标竞争的方式就是公开招标，公开招标作为最常见的公平竞标方式，投标企业要想在油田拿到项目，必须要通过公平竞争的方式，所以，油田企业为了能够让自身得到更好的发展，对招投标管理工作的力度是非常关键的，为了能够更好的做好招投标工作的管理，有必要对于招标投标管理中所出现的问题进行改进，并且提供相应的对策。

2 油田招投标管理中存在的主要问题

2.1 招投标过程中缺乏监管以及法制宣传的力度不够

当下我国对于招投标相关的法律已经在实施的过程中，工程建筑施工的竞争机制已经受到了法律的制约，这样给招投标活动带来了一种强有力的约束力，实现利用法律的手段维护招投标的公平以及公正[1]。招投标法的正式确立以及实施，为油田企业在招投标中进一步的规范，以及招投标的范围、招投标的具体方式和招投标的相关程序的要求及规定进行了规范。但是，部分地方依然存在以权代法和以人代法的思维，这就导致了油田项目招投标的工作在目前的市场竞争中发展不平衡，工程招标中往往还存在一些负面的问题，例如在招标过程中内定的问题，招投标过程中程序性要求不严谨，招标的方式及招标形式选取随意等问题。招标过程中这些相关问题都是相关人员对招标法律法规认知不足所造成的。招投标法律法规宣传的力度不强以及仲裁机构的不健全都是影响招投标工作开展的不健全的重要问题。

2.2 虚假招标现象仍然存在

部分企业为了公司自身的利益，利用特别的手段使自身获得工程的中标，可想而知，这种非法的手段让招投标的公平、公正以及公开的本质发生了改变，让其他的企业失去了公平竞争的机会[2]。招标人是招投标的基础，是招投标的发起者以及核心人物，是各个企业招投标活动中非常重要的存在，但是在一些实际招投标活动中，部分招标人过于注重眼前的利益，采取各种各样的方式规避招标或者是进行虚假招标，对于招投标机构中评标人的选用也是参差不齐，评标专家的个体思想道德素质及专业素养很难把握[3]。而且有些地区评标专家专家库过于分散且结构较小，对于评标专家的任用随机率比较高，这就导致一些评标人很容易与评标专家私下沟通，为虚假招投标创造了机会。招标代理机构也同时存在一定的问题，一些招标代理机构为了能拿到代理权，对负责招投标的招标人进行行贿，为了使某些人中标，暗结评标专家，泄露标底，招标信息[6]。

2.3 招标过程中盲目报价

在当下，部分参与工程投标的企业为了能够在招投标中增加自身企业的竞争以及优势，没有对项目进项详细的成本运算以及对施工现场进行勘察的基础上就盲目地对油田项目进行报价，而且为了能够将项目掌握在自身企业中，将投标的报价进行无底线的压缩，导致工程项目即使中标其建设的效益也不会很高，对于这种方式的竞标还有一种弊端就是，盲目的报价中标之对工程的建设质量也缺乏保障，因为企业所看中的是其中的经济利益，所以，往往会对中标的项目在施工中出现偷工减料的现象，导致工程的质量以及工程项目的使用寿命得不到保障，严重时更会造成倒塌等安全事故。投标单位盲目报价还会造成投标企业互相报复性恶性报价的不良后果，对招标活动危害甚大。

3 油田招投标管理相关的对策

3.1 规范招标代理内部控制机制

对于当下招投标管理工作首要进行管理控制的就是就目前对招投标工作的招标代理市场，对招标代理机构进行科学合理的管制在一定程度上提升招标代理机构的工作。所以，招标代理机构的内部控制机制是完善招投标管理的基础，加强代理机构内部管理，对相关的规章制度进行完善。工程项目的质量是工程建设的核心，所以，对代理机构中文件审核审批的部门制度建设也要有一定的提高，这样能更好地控制施工项目的质量，确保工程项目招标代理过程依法合规，主要的管理部门要建立招投标代理组织的准入、退出机制，对招标代理人员的选拔一定要严格把控到位，在招标代理内部控制制度中对于经常性犯错误以及轻视招投标工作相关制度的人员进行一定的教育，对于屡教不改的人员则给予一定的惩罚，优胜劣汰。制度的成立在一定程度上保障了招标代理市场的稳定性。

3.2 对报价指导的策略有明确的认识

现阶段可以通过报价指导从而确定评标的方法以及定标的准则，从而纠正工程招投标过程中存在的相关问题，对于投标报价的策略可以分为以下几点：根据招标项目的不同特点采用不同的报价、不平衡报价法以及多方案报价法。不平衡报价法所指的是，项目的总价不变，对部分标段的项目报价进行调整，从而争取更多的盈利[5]。多方案报价是在标书中报多个标价。其中一个按原招标文件的条件报；另一些则对招标文件进行合理的修改，在修改的基础上报出价格。对于报价方案的使用能够更好地提升施工企业中标的几率，而企业在竞标报价的策划中保证其科学合理也是非常重要的。不过，这种报价仅适用于招标文件的条款不明确或不合理的情况。

3.3 完善招投标的管理机制

招投标管理机构是保证招投标公平、公正、公开的基础，在管理机构的监督指导下，招投标的工作进展往往会事半功倍，管理机构应该有效的建立一个考评的机制，将管理中出现的责任细化到个人，只有客观公正的给予考核评价、奖励或是惩罚才能激励和促进推行招投标有关人员尽心尽责的做好本职工作。为了处理好业主负责制与招投标制之间的关系，应该通过相应的立法或是制度将业主和招投标管理部门的职责以及权利有明确的划分。对于部分招标人单纯追求自身效益，采用种种方式规避招标或搞虚假招标的现象进行严格的控制，对于评标专家的任用也要相对的加强，可以对这部分人员进行一定培训，从而提升评标专家的整体素质以及专业素养。建立完善的招投标的管理机制，使业主和招投标管理部门双方在招投标中能够依法使用职权，又能够良好的尊重法律法规。

4 结论

招投标是一项公平公正公开工作，招投标的有效管理能够确保施工项目的质量以及水平，所以招投标管理工作对企业施工项目有着非常重要的意义。通过本文的论述得知，要想解决油田招投标管理中存在的主要问题，首先要规范招标代理内部控制机制，其次要对报价指导的策略有明确的认识，最后要完善招投标的管理机制。希望此次文章能为油田企业的长久发展带来良好的建议。