上饶市：着力加强基层基础 大力推进改革创新

2017年，上饶市各级民政部门补短板、夯基础，大力推进改革创新，基层民政能力建设得到明显加强。

一是以基层能力建设为抓手，着力破解民政发展难题。2017年9月，在全省率先以市“两办”名义印发了《关于进一步加强基层民政能力建设的实施意见》，明确民政机构管理、经费保障机制和人员保障。截至11月30日，全市12个县市区全部出台了文件，在全省率先实现“满堂红”。全市民政系统新增加人员编制108名，其中余干县一次性增加乡镇民政所全额拨款事业编制40名；铅山县实行基层民政所垂直管理，经费和人员编制、工资、调动、考核均由县民政局统一管理，并为17个乡镇敬老院增加了36名全额拨款事业编制。全市在每个村（居）配备了1名民政协理员。市本级和上饶县、德兴市、婺源县、万年县、铅山县、弋阳县、玉山县等已分别按照上年度民生资金总额的2‰和2%标准落实民政工作经费。

二是以“优抚之家”创建为抓手，着力提升军队退役人员服务水平。积极开展“优抚之家”创建工作，市、县两级都建立了创建工作与民政综合评估、综治考评和经济巡查挂钩的工作机制，建立了工作情况通报机制和工作奖补机制。市财政投入40万元对创建工作较好的“优抚之家”予以奖励，目前全市已创建“优抚之家”60个。同时，认真贯彻省“两办”22号文件，借鉴精准扶贫经验，依托“优抚之家”，开展与生活困难军队退役人员友情结对活动，做到政治上有关心、组织上有依靠、生活上有优待、困难上有帮扶，进一步增进了与优抚对象的感情，受到广大优抚对象的欢迎。

三是以改革创新为抓手，着力推动养老产业破局发展。将养老产业发展任务目标纳入对各县（市、区）科学发展综合考核评价指标体系，明确养老产业发展关键指标，层层压实地方各级政府责任。目前，养老服务业发展势头较好，各项政策效益逐步释放，社会资本参与的积极性明显增强，养老产业蓬勃发展，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系初步建立，老年消费市场初步形成。

四是以树立典范标杆为抓手，着力推动社会组织健康发展。通过上饶市社会组织孵化基地，重点对各类社会组织开展财务指导、业务指导、公益指导和党建指导，着力在各个领域的社会组织中树立龙头，充分发挥龙头社会组织的典型示范作用，使社会组织发展工作“看有亮点、学有榜样、干有标准”，按下社会组织发展的“快进键”，充分发挥社会组织在社会管理和公共服务中的生力军作用，使之成为社会和谐的重要助力器。涌现出了助力扶贫攻坚的协会商会典范——上饶铅商商会、获得“全国先进基层党组织”荣誉称号的党建工作典范——福海老年公寓、江西省综合救援实力最强的公益救援典范——上饶蓝天救援队、独具特色的“中国群团文化的典范”——三清女子文学研究会。

五是以政策性农房保险全覆盖为抓手，着力提升防灾减灾救灾能力。全省政策性农房保险试点工作开展以来，上饶市高度重视，精心部署，扎实推进，在全省试点工作中示范领跑，经验做法得到推广，灾后重建能力得到增强，受灾农户理赔率大幅提升，百姓得到更多实惠。横峰县2012年率先拿到农户承保全省第一单，全市农房保险连续四年实现100%全覆盖。2017年，共承保 145.5万户，保费收入1240万元。赔付1541户，赔付金额611.5万元。婺源县2017年遭受特大洪涝灾害，全县保费收入58.7万元，赔付353.34万元，赔付率高达592%。通过推动政策性农房保险工作，进一步夯实综合减灾示范社区创建，加强灾害信息员队伍建设，完善救灾保障机制，将社会力量参与救灾纳入政府购买服务，提高灾后重建能力，保障受灾农户的利益，引领推动防灾减灾救灾事业全面发展。