全力构建“4+4”现代产业发展格局——访石家庄市发展和改革委员会主任左力鸥

本刊记者 籍雪梅

【编者按】党的十九大报告明确提出，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，不断增强经济的创新力和竞争力。近年来，我市大力实施产业转型升级，产业结构更趋优化，比较优势更加明显，新的动力已经初步显现，但整体经济发展实力偏弱、布局偏散、结构不优、质量不高的问题也进一步显现出来。

为认真贯彻落实党的十九大精神和省委、省政府对我市经济总量重返全省第一的要求，构建充满创新活力、富有竞争力的现代产业体系，市委十届四次全会提出了加快构建“4+4”现代产业发展格局的战略决策。近日，本刊就石家庄市构建“4+4”现代产业体系的重大意义、当前的产业布局以及未来发展前景等问题，采访了石家庄市发展和改革委员会主任左力鸥。

记者：左主任您好！市委十届四次全会提出了加快构建“4+4”现代产业发展格局的战略决策，这一战略决策提出的背景是什么？对我市经济发展有什么重大意义？

左力鸥：为加快建设现代化经济体系，实现高质量发展，市委、市政府立足省会资源禀赋和产业基础，提出构建“4+4”现代产业发展格局，着力做强做优新一代电子信息技术、生物医药健康、先进装备制造、现代商贸物流四大产业，着力培育壮大旅游业、金融服务业、科技服务和文化创意产业、节能环保产业四大产业。“4+4”现代产业发展格局是在对市情科学研判、贯彻新发展理念、着眼高质量发展的基础上提出来的，是坚持习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻党的十九大精神的重大成果，是落实省委九届六次全会部署的具体行动，是壮大全市综合经济实力、加快产业转型升级、实现高质量发展的现实需要和重要保障。这一战略的提出明确了我市的发展方向，高度凝练地回答了如何发展、怎样发展等一系列重大问题，是一个具有战略意义的递进决策和现实选择。

一、我市产业布局和产业现状

记者：请您介绍一下，当前我市产业布局和产业发展的总体情况。

左力鸥：我市跨太行山地和华北平原两大地貌单元，目前，主城区分布的主要是商贸流通、金融保险、信息服务、总部经济等现代服务业，主城区周边“四区一县”，分布的主要是高端装备制造、光电导航、通用航空、生物医药、循环化工、纺织服装等优势产业，平原县（市）主要以先进制造业和现代高效农业为主，山区县主要以休闲旅游、生态农业和农副产品加工业为主。

2017年，全市地区生产总值达到6460.9亿元，增长7.3%，增速位居全省第一；服务业增加值完成3066.4亿元，占到了全市GDP的47.5%，全市经济增长已由工业主导转为工业和服务业共同支撑，发展动能由主要依靠传统产业转向战略性新兴产业、现代服务业和传统产业共同驱动，新势能正在积蓄，新动能正在加速发力，具备了加快构建现代产业格局的基础。

记者：近年来，我市不断深化供给侧结构性改革，大力推进产业转型升级发展，积极实施京津冀协同发展战略，不断加大创新改革试验区步伐，在产业、区位交通、人才等方面形成了一些比较优势，这对于我市构建“4+4”现代产业发展格局有什么积极影响？

左力鸥：从产业基础来看。近年来，我市深入推进供给侧结构改革，不断加快产业转型升级步伐，产业结构日趋优化，发展基础进一步夯实。全市新一代信息技术产业占到了全省同行业的30%，生物医药占到了全省同行业的70%，装备制造业对全市工业的贡献率达到83.6%，物流业增加值占全省的20%，产业基础优势明显；旅游业、金融业、科技服务与文化创意、节能环保四大产业发展迅猛，成为全市经济发展的重要增量，旅游总收入、金融业增加值均居全省首位。

从区位交通来看。石家庄是京津冀协同发展和中原经济区开发两大国家战略的交汇点，是京广、石衡沧两大发展轴的结合点，可以依托黄骅港—石家庄—太原—新疆大通道，向东连通海上丝绸之路，向西连通丝绸之路经济带；依托“万里茶道”经济动脉，向南借力东南沿海，向北融合蒙俄，打通“东出西联、南延北展”的“十”字经济通道，积极与“一带一路”沿线国家和地区开展合作，形成全方位、宽领域、多层次的“大开放”格局。近年来，我市轨道交通、铁路、机场、能源、电力等重大基础设施建设不断加快，特别是轨道交通1、3号线运营，我市正式进入 “地铁时代”，城市的承载能力显著提升，为加快现代产业发展、提升城市吸引力提供了强有力的支撑。

从发展机遇来看。随着京津冀协同发展的深入推进和雄安新区的规划建设，我市迎来了加快发展的重大机遇。作为“京雄石”黄金走廊的重要节点，我市综合配套服务功能有着明显优势，生活成本相对较低，有利于吸引京津产业和人才向我市转移溢出，京雄科技成果向我市转化落地，大批的人才、企业、资金集聚到我市创业发展，从而形成产业、创新、人才、资本和公共服务的高地，为我市加快构建“4+4”现代产业发展格局创造更加有利、大有作为的发展环境。

从人才优势来看。随着石保廊全面创新改革试验区加快建设，已有11项政策在我市先行先试，必将极大促进创新能力的提升，对新兴产业加快发展产生积极影响。近年来，我市人口稳步增长，每年常住人口约增加10万人左右，预计2018年末市区常住人口将达到500万人，进入全国特大城市行列，具有巨大的人口红利。我市出台的《关于实施现代产业人才集聚工程的若干措施》和人才绿卡制度，为高层次人才提供良好的创业环境和方便快捷、运行高效的服务，必将吸引和聚集一批成长型中青年创新创业人才，为“4+4”现代产业提供了新的发展动力。

二、“4+4”现代产业发展方向和重点

记者：市委提出构建“4+4”现代产业发展格局，对于优化我市产业结构有什么作用？

左力鸥：市委确定发展“4+4”现代产业，既充分考虑到了我市的现实基础，做大做强“拳头”产业、优势产业，努力优化存量；又着眼未来产业发展，重点培育壮大“种子”产业、未来产业，全面做强增量，符合产业发展的一般规律，有利于形成壮大一批、培育一批、挖掘一批、储备一批的梯次推进、接续产业发展新格局。

记者：“4+4”现代产业发展格局中的第一个“4”，即新一代信息技术、生物医药健康、先进装备制造、现代商贸物流四大产业。请您详细谈一谈，如何做优做强这四大优势产业？

左力鸥：新一代信息技术、生物医药健康、先进装备制造、现代商贸物流这四大产业在我市工业、服务业中占有较大比重，在全国、全省同行业中占有重要地位，是我市最具优势的存量产业，是全市经济社会发展的“压舱石”，有着坚实的产业发展基础和雄厚的技术、人才、研发优势，充分具备了做优做强的基础和条件。发展这四大产业，重点是以提升产业竞争力和打造高附加值产品为目标，以项目建设作为产业发展的重要支撑，在现有“大”的基础上，推动产业布局由“点”向“面”延伸，促进产业调整升级、做优做强，为高质量发展提供更加强有力的保障。

新一代信息技术。着力发展新一代信息技术重大装备、关键产品、核心零部件的研发制造，延长产业链条，进一步做大做强光电产业、着力培育集成电路产业、壮大卫星导航与位置服务产业，形成独特的“石家庄智造”品牌。力争到2020年，新一代信息技术产业增加值达到125亿元，年均增速达到12%。

生物医药健康。以制剂药高端化、原料药绿色化和中药现代化为目标，强化创新药物研发、优化产品结构，着力推进制剂药创研及产业化，重点推动原料药绿色化发展，加快推动中药现代化发展，鼓励发展生物制药，积极培育医疗器械产业，着力培育大健康产业，形成多元化发展格局。力争到2020年，产业增加值达到260亿元，年均增速达到10%。

先进装备制造业。加快形成完善的新能源汽车产业链，建设高端轨道装备产业集群，打造中国北方航空制造和维修服务中心，推动石家庄装备制造产业园等特色产业园区高端化发展，着力提升先进装备制造业核心竞争力，努力打造智能制造领军城市。力争到2020年，产业增加值达到545亿元，年均增速达到10%。

现代商贸物流业。高标准规划建设现代化商贸设施，强化国家电子商务示范基地和国家电子商务示范城市建设，把中央商务区精心打造成省会1号地标。打造大型会展平台，做大做强会展经济。高标准建设铁路物流港产业支撑平台和专业化、特色化国际物流园区，打通国际贸易大通道。力争到2020年，社会消费品零售总额突破4000亿元，年均增速超过10%。

记者：“4+4”中产业格局中的第二个“4”，即旅游业、金融业、科技服务与文化创意、节能环保四大产业。请您详细谈一谈，如何培育壮大处于成长期的这四大潜力产业？

左力鸥：旅游业、金融业、科技服务与文化创意、节能环保这四大产业是我市方兴未艾的产业，近年来年均增速均超过15%，旅游业总收入年均增速更是达到了近30%，发展速度远快于其它产业，发展空间和潜力巨大，在全市产业中地位越来越重要，是未来经济发展的主要增量。发展这四大产业，重点是紧紧抓住发展机遇，充分发挥潜在优势，延伸产业和服务增值链条，将之培育壮大成为新兴的支柱产业，为经济发展提供更多新动能、新增长点。

旅游业。以西部生态旅游产业带为重点，集中力量改善旅游基础设施，推进国家5A级景区西柏坡提质升级，积极推广正定县停车场、厕所免费对外开放的共建共享创新模式，打造全域旅游示范区，建设旅游强市。力争到2020年，旅游总收入达到1540亿元，年均增长15%以上。

金融业。统筹做好服务实体经济、深化金融改革、防控金融风险三项重点任务，着力推进金融创新开发区建设，通过“金融+经济社会各领域”创新服务计划和深度融合，持续增强金融服务实体经济能力，打造新型金融产业体系。力争到2020年，金融业增加值达到630亿元，年均增长10%。

科技服务与文化创意产业。依托河北工业设计创新中心，大力推进“设计+”，建设覆盖研发、生产、应用全过程的科技服务共享平台，推动创新要素和科技成果承接转移、集成应用、示范推广；加快推进东方创意产业基地、河北长城影视文创园等项目建设，谋划建设棉一、华药等一批规模大、聚集性和示范性强的大型文化创意产业园区。力争到2020年，科技服务业产业增加值达到75亿元，年均增速10%；文化创意产业增加值达到450亿元，年均增速达到15%。

节能环保产业。紧盯京津冀和华北地区节能环保需求，进一步培育发展节能环保产业，重点发展环境监测技术研发、设备制造、监测服务，创建环保节能产业园区，努力做大产业规模。力争到2020年，节能环保产业增加值突破110亿元，年均增长10%。

三、加快“4+4”现代产业发展的重点举措

记者：推进“4+4”现代产业发展，我们应该坚持什么原则？

左力鸥：我们要按照市委书记邢国辉同志提出的“三个坚持、三个注重”的要求，坚持有所为、有所不为，坚持市场主导、政府引导，坚持龙头带动、集群发展；注重主体培育、注重项目建设、注重创新引领，举全市之力、集全市之智，统筹谋划、细化措施，全力推进“4+4”现代产业加快发展。

记者：请您具体谈一谈，我市加快“4+4”现代产业发展的主要举措有哪些？

左力鸥：加快“4+4”现代产业发展，我们应该从以下四个方面发力。

（一）以“双创双服”活动促进产业加快发展。“双创双服”活动是省委、省政府作出的重大工作安排，是产业发展的重要保障；“4+4”现代产业是我市今后一个时期产业发展的主攻方向，是“双创双服”的实践载体，两者有机统一。要以深入开展“双创双服”活动为契机，大力推进创新创业，切实服务发展、服务民生，着力抓好市场主体培育、“双创”示范基地建设、精准帮扶企业和项目、优化营商环境、实施20件民心工程等重点任务，进一步调整产业规划，优化产业布局，加快推动“4+4”现代产业发展。

（二）以项目提升产业规模质量。加快构建“4+4”现代产业发展格局，项目建设是重中之重。要以项目建设为抓手，引进培育龙头企业，提升产业规模质量，走质量增长型、内涵集约式的发展道路。加大招商引资力度，制定“4+4”现代产业招商路线图和招商目录，围绕补齐产业链缺环进行招商，大力引进上下游企业，延伸产业链条，提升产品附加值，提高产业集聚度，迅速壮大产业规模。完善项目落地建设条件，努力创造条件，做好要素配套服务，提前做好土地收储、工程设计等基础工作，加快项目落地；及时办理规划选址、备案、环评等手续，确保项目尽早建设。加快项目建设进度，严格落实项目建设“六个一”工作机制和领导分包责任制，积极谋划项目集中开工和观摩拉练活动，制定详细建设时间表，倒排工期、挂图作战，争取项目早竣工、快投产、快达效，为经济增长早做贡献。

（三）以创新增强产业发展后劲。创新是引领发展的第一动力，也是推动“4+4”现代产业发展的核心环节。要继续深入实施创新驱动发展战略，增强产业的创新力和竞争力。加强创新平台建设，围绕关键核心技术，整合科研院所、研发机构等创新资源，发挥现有创新平台作用，推动集成创新，培育一批产业技术研究机构，提升关键技术研发和成果转化能力，促进相关产业向高端化发展。培育壮大创新主体，实施高新技术企业、科技型中小企业“双倍增”计划，打造产业链配套的创新型产业集群，推进企业研发机构建设，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。注重协同创新，推动我市创新资源与全省、全国乃至全球创新资源互动协同，构建与京津和雄安新区创新资源共享网络，推动京津地区重点实验室、大型科研仪器设备、重大科技基础设施等向我市开放。建立合作机制，加强与中电科、中电子等央企，以及深圳、上海等地区前沿企业的合作，吸引更多创新主体落户我市，形成开放式创新格局。

（四）以开放扩大产业发展效能。坚持走出去、引进来，培育开放型经济新优势，助推构建“4+4”现代产业发展格局。大力发展“陆港经济”，加快建设铁路、航空、公路“三港合一”的国际综合物流基地，推动物流基地与产业园区联动发展；积极申报设立正定海关和指定口岸，打造“无水港”城市；开通中欧等班列，打通直达欧洲、中亚的国际贸易物流大通道。大力推进国际产能技术合作，加快“两国双园”建设，搭建海外高新技术转化平台、物流仓储平台和生产加工基地；鼓励支持我市优势企业和产能走出去，重点在“一带一路”沿线国家投资发展，同时引进沿线国家先进科技成果在我市产业化。大力推进贸易强市建设，抓好产业规划布局，加强重点商贸项目建设，加大对重点出口企业的扶持力度，培育壮大一批国内外知名的商贸龙头企业和高技术、高附加值的出口企业，进一步提高现代服务业对经济增长的贡献率。

记者：感谢左主任接受我们的采访！