新时代我国人才创新创业生态体系的构建与完善

□ 李学明

人才创新创业生态是政府﹑企业﹑研发机构﹑相关社会组织与创新创业人才等参与主体共处的制度﹑市场﹑文化等环境所构成的有机整体。人才创新创业生态系统的完善程度直接影响人才的创新创业活动。新时代下积极营造优良的人才创新创业环境，系统性构建与完善人才创新创业的生态体系，从政府部门的角度来讲，需要健全人才创新创业的体制机制，优化人才创新创业的政策体系，推动实施人才创新创业的重大工程项目，持续提升人才创新创业的平台功能，不断强化人才创新创业的配套服务，着力打造“适宜创新﹑适宜创业﹑适宜居住”的人才“生态系统”。这对于我国大力推进大众创业﹑万众创新，充分释放各类人才的创新创造创业活力，推动提升人才对构建“高精尖”经济结构和开放型经济体系的贡献率，进而推动实施创新驱动发展战略﹑促进经济提质增效﹑培育和催生经济社会发展新动力﹑推动和激发创新潜能和创业活力具有支撑作用。

一、我国创新创业人才的基本特征

创新创业人才群体是推动经济社会发展和科技创新的基础支撑和重要力量。本文以中关村科技园区创新创业人才为样本，结合文献研究﹑实地调研情况和专家访谈意见，将北京市创新创业人才的基本特征总结为五个方面：一是创新创业人才来源多元化。北京市创新创业人才来源广泛，包括科研院所的科技人员﹑高校教师﹑政府机关公务人员﹑留学回国人员﹑大学毕业生等。二是创新创业人才的知识素质整体较高。据抽样调查显示，北京创新创业人才的知识层次远高于其他省市，以本科以上学历的人才为主体，初步形成本科﹑硕士﹑博士学历人才组成的创新创业人才梯队。[1]三是创新创业人才国际化趋势明显。新时期创新创业人才具有海外留学背景的比例高，往往具备良好的教育背景，大部分具有硕士及以上学历的留学回国人员。[2]四是中青年人才成为创新创业的骨干力量。中青年人才已成为北京市创新创业的领军人才群体，现代电子信息领域的创业者年轻化愈加明显，创业者以34岁以下为主[3]。五是创新创业人才的创业频次较高。北京市创新创业人才中有相当数量的连续创业者[2]，这说明创业者的创业相关经历是获得创业成功的关键因素之一。

二、新时代人才创新创业的发展趋势

党的十九大提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持以供给侧结构性改革为主线，着力加快建设实体经济﹑科技创新﹑现代金融﹑人力资源协同发展的产业体系，实施区域协调发展战略，推动形成全面开放新格局。[4]深化供给侧结构性改革，经济发展进入新常态，以及人才资源供求结构﹑流动性等新变化，给人才创新创业带来了新机遇与挑战，同时，也使我国人才创新创业呈现新的发展趋势。

（一）人才创新创业将转向内涵型集约式发展模式

我国经济正处在转变发展方式﹑优化经济结构﹑转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。[4]人才创新创业需要坚持以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革﹑效率变革﹑动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济﹑科技创新﹑现代金融﹑人才资源协同发展的产业体系，不断增强我国经济创新力和竞争力。[4]随着区域经济一体化和经济全球化的加深，人才创新创业市场环境日益复杂多变，过去单一依靠创新创业人才的传统市场扩面模式，已不能适应人才创新创业服务的进一步发展。需要转向以资源整合﹑服务结构优化﹑提高效率和提供更高增值服务为主要特点的集约内涵式发展模式。

（二）人才创新创业的活力将进一步增强

创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。加快建设创新型国家，深化科技体制改革，需要建立以企业为主体﹑市场为导向﹑产学研深度融合的技术创新体系，倡导创新文化，强化知识产权创造﹑保护，培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才﹑科技领军人才﹑青年科技人才和高水平创新团队。[4]区域经济一体化带动了人才资源跨区域流动配置，“一带一路”建设和区域发展战略的实施，使人才创新创业区域合作的内容和范围不断扩大。随着我国全面深化改革，创新驱动战略的推进，政府与市场的关系会进一步理顺，将进一步激发人才创新创业的活力。

（三）人才创新创业将与大数据技术深度融合

人才创新创业与大数据技术深度融合的趋势日益明显。党的十九大提出，要进一步“推动互联网﹑大数据﹑人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费﹑创新引领﹑绿色低碳﹑共享经济﹑现代供应链﹑人力资本服务等领域培育新增长点﹑形成新动能”[4]。在“互联网+”时代，人才创新创业水平提高将更多依赖于与信息技术的融合。近年来，社会对人才资源服务的需求大幅度增长，并呈多样化﹑精细化和综合化的发展趋势，传统的政府供给模式越来越难以适应社会发展的需要。在新形势下，依靠互联网技术，使社会资本高效参与公共产品和服务的供给（如政府和社会资本合作的PPP模式），为人才创新创业服务提供了新的发展模式。

三、国内外创新创业人才评价的经验借鉴

创新创业人才评价体系是创新创业人才生态体系构建的重要组成部分。本文通过分析主要发达国家和国内标杆城市筛选﹑集聚创新创业人才的具体做法，可以对其评价创新创业人才的主要经验总结如下。

（一）引入“多主体评价”

评价主体从“一元”到“多元”，引入了“多主体评价”，全面扩大了社会参与的广度和维度，针对不同类型﹑不同层次﹑不同行业的特点和对人才的不同需求，引入企业﹑行业协会﹑中介组织等多元主体评价。同时，赋予企业“人才自主认定权”，如对重点企业﹑重要研发机构和优秀创新创业团队等用人主体，赋予对其机构第一负责人“人才认定”的“决定权”，体现了用人单位“自主评价”人才的原则；此外，还吸纳了中介组织﹑行业协会﹑基金会等行业人才认定标准，体现了优秀创新创业人才“业内认可”的原则。

（二）覆盖范围全面拓展

全面拓展人才的覆盖范围。将人才认定的覆盖范围全面拓展至各个行业领域，将新兴产业和相关行业人才全部纳入认定范围，使人人享有被认定为“人才”的机会。如深圳市新增会计﹑保险精算﹑软件研发等领域人才认定标准，同时还填补部分行业相关人才认定空白，新增农业﹑工艺美术等原标准未涉及的行业领域人才认定标准。

（三）人才评价“以用为本”

坚持“以用为本”，通过使用来鉴别人才，进而肯定人才，成就人才。如深圳市将原标准中“获得特许金融分析师（CFA）资格证书”认定为地方级人才的条款修订为“获得特许金融分析师（CFA）资格证书且正受聘我市金融﹑证券﹑期货﹑保险业担任公司首席分析师者”，突出“正受聘”的人才使用原则，充分体现了人才评价“以用为本”的政策导向。同时，引导集聚国际化人才。将国际上广泛认可﹑业内广泛应用的核心标准纳入人才评价标准，如上海和深圳两市将广泛应用于投资﹑证券﹑IT领域的核心技术资格——精算师资格纳入人才认定标准，体现了引导和鼓励国际水平人才的政策导向。

（四）突出“创新创业”导向

进一步突出“创新人才”导向，强化涉及“创新”人才直接相关的科技创新﹑知识创新﹑企业自主创新﹑科研团队创新﹑专利设计等评价因素。同时，加快推动“创业人才”进入人才标准。如深圳市人才认定新标准提出了“创业人才”概念，首次将“近五年获得中国创新创业大赛总决赛企业组﹑团队组前三名，全国农业科技创新创业大赛企业成长组﹑初创项目组一等奖，且在本市落户的企业和创业团队获奖项目研发机构第一负责人”直接认定为后备级人才，体现鼓励创业﹑支持创业的政策导向。

四、新时代人才创新创业生态体系构建的要求

在当前创新创业蓬勃发展的新时代背景下，系统性构建和不断完善人才创新创业的生态体系，营造良好的人才创新创业环境，需要反映我国创新创业人才的基本特征，把握新时代人才创新创业的发展趋势，围绕人才创新创业生态体系构建的关键要素，提高创新创业服务水平，充分释放各类人才的创新创造创业活力，推动形成符合经济社会发展需要﹑人人皆可成才﹑人人尽展其才的制度环境和社会环境。

（一）突出重点性

新时代下构建人才创新创业生态体系，应遵循创新创业人才发展的客观规律，符合中央关于人才创新创业发展的最新要求，从政府部门的角度，重点围绕创新创业人才发展的体制机制完善﹑政策体系支持﹑项目工程抓手﹑平台载体建设﹑配套服务保障等关键要素，着力打造以完善体制机制为依托，以创新政策体系为导向，以实施重大工程项目为抓手，以提升发展平台功能为支撑，以完善配套服务为保障的立体化生态体系，优化环境吸引人才，不拘一格引进人才，构筑平台使用人才。

（二）反映科学性

新时代下构建人才创新创业生态体系，应把握创新创业人才的基本特征和核心要素，强调“创新创业”核心属性。进一步突出“创新人才”导向，强化涉及“创新”人才直接相关的科技创新﹑知识创新﹑自主创新﹑科研团队创新﹑核心技术﹑专利成果等领域与层次。同时，推动“创业人才”进入人才标准，不断丰富“创业人才”的内涵和外延，强化其核心技术﹑企业规模﹑投资规模﹑职工数量﹑产值﹑利润﹑纳税﹑赢利能力﹑销售与利润增长率﹑市场占有率﹑发明与专利数量等方面，体现鼓励创业﹑支持创业的政策导向。[5]

（三）强调合理性

新时代下构建人才创新创业生态体系，应紧密联系我国经济社会发展实际，紧扣国家核心功能和重点行业领域，契合人才创新创业客观实际和服务需要。重点聚焦创新创业人才与政府﹑企业﹑研发机构﹑相关社会组织等多种参与主体共处的制度﹑政策﹑市场﹑文化等环境要素，能够适应和引领经济发展新常态，加快建立人才创新创业服务体系，充分释放人才创新创造创业活力，培育和催生经济社会发展新动力﹑推动和激发人才创新潜能和创业活力，并使新形势下“双创”工作取得更好实效。

五、完善我国人才创新创业生态体系的建议

人才创新创业生态体系的构建与完善，需要适应日益变化的商业环境与技术变革发展的新趋势，进一步整合固有资源﹑创新机遇。新时代下，我国人才创新创业发展需要以产业引导﹑政策扶持和环境营造为重点，健全体制机制，完善服务体系，提高服务质量，为优化配置人才资源，促进经济社会发展，提供优质高效的智力支撑与服务保障。积极鼓励我国人才创新创业生态体系向价值链高端发展，推动跨界融合，创新服务方式，拓展服务内容，提升人才创新创业的集聚效应。

（一）完善人才创新创业的制度环境

人才工作的活力取决于体制机制。要以开放包容﹑求贤若渴的姿态推动人才体制机制和政策创新，结合经济定位和发展需要，坚持以一视同仁的人才标准广纳天下英才，打破区域﹑所有制﹑管理体制等人才政策藩篱，使各类人才脱颖而出﹑各种创新要素高度集聚﹑各方创业活力充分激发，为经济社会全面健康可持续发展提供了有力的人才保障。完善人才创新创业的体制环境，需要大力推进人才管理体制改革创新，推动党和政府人才管理职能转变。健全人才创新创业的工作机制，需要完善人才评价发现机制﹑探索人才选拔使用机制﹑健全人才激励保障体系，构建适应经济转轨与社会转型﹑人才创新创业的人才发展机制。同时，坚持以市场为导向，着力优化人才创新创业的政策体系环境，围绕重点区域﹑重点产业﹑重点项目﹑重点企业，深入实施人才创新创业的重大工程项目，加强人才创新创业平台建设，持续提升人才创新创业的平台功能，按照“不设围墙”的发展理念，不断加强人才创新创业的配套服务。

（二）优化人才创新创业的产业环境

针对我国民营经济日益活跃﹑特色产业日益发达的实际，要大力推动人才发展与产业需求对接﹑人才集聚与产业平台对接﹑人才服务与产业升级对接，形成人才引领创新﹑创新驱动发展的生动局面。一是人才发展与产业需求对接。紧贴产业发展需求，定期发布《培养引进紧缺适用人才导向目录》，制定包含行业分布﹑人才类别﹑能力条件﹑需求数量等方面内容的“人才开发路线图”，为支柱产业﹑重点企业推荐人才，增强培养引进人才的指导性和靶向性，促进人才链﹑技术链﹑产业链无缝对接。二是人才集聚与产业平台对接。依托现有创新创业合作示范区的平台优势，充分发挥国家级留学人员创业园等园区平台的聚才作用，建设与国家重点产业相契合的院士工作站﹑博士后工作站﹑重点实验室和创新科研团队，帮助企业提升自主创新研发能力，催生“引进一个领军人才﹑带来一个创新团队﹑支撑一个产业﹑培育一个经济增长点”的“衍生效应”。三是人才服务与产业升级对接。积极为企业培养引进高学历人才和科技研发人才。成立企业人才服务小组，深入具有代表性的创新型科技企业，通过“一对一服务”等方式，了解企业人才开发情况，贴近企业做好服务保障。

（三）增强人才创新创业环境的匹配性

人才创新创业生态体系的建立和创新创业人才的特质是分不开的。需要结合人才功能定位，厘清创新创业人才和一般人才的区别与联系，将创新创业人才从人才群体中剥离出来，强调创新创业人才的特质。基于创新创业人才的一般特征，判断我国新时代下创新创业人才的基本特点﹑客观需求和发展环境，提炼总结影响创新创业人才生态体系构建的关键因素。创新创业人才的基本特点，从人才自身的角度，主要包括个人能力和个人业绩，个人能力是人才创新创业的能力要件和基本要素，为人才创新创业提供了可能性；个人业绩为人才创新创业提供了可行条件。同时，结合经济社会发展需要，从人才与需求的角度，促进创新创业人才与现实需要的匹配性。从人才与环境的角度，增强创新创业人才与客观环境的适应性，以及在此环境中所具有的发展潜力。基于创新创业人才的特质，把握人才创新创业的核心要素，充分激发人才创造活力，推动出台产业﹑技术﹑人才无缝衔接的特殊政策，营造适宜海内外高层次人才创业﹑创新﹑居住的特优环境，引进培养具有国际视野﹑拥有核心技术的战略性人才。