建立“访惠聚”驻村工作长效机制研究

高秀祯

（中共布尔津县委党校 新疆　　布尔津 836500）

自驻村工作开展以来，各级工作队围绕“1+2+5”目标任务，协助乡村落实好各项工作任务，为实现社会稳定和长治久安奠定了扎实基础。整体来说，随着“访惠聚”驻村工作的持续深入开展，“访惠聚”驻村工作发挥了自治区维稳“组合拳”应有的效应，社会和谐稳定，人民安居乐业，各项工作得到加强。

一、“访惠聚”驻村工作取得的明显成效

一是加强了基层维稳工作力量。近年来，尤其是自治区党委强化新疆工作总目标以来，自治区各级党委政府始终秉承“群众第一、基层重要”的理念，工作重心下移，不断加强对基层维稳工作的投入和督查力度，基层工作要求和标准更高更严。“访惠聚”驻村工作队的下派，极大地缓解了基层人员不足、素质不高的问题，同时也带动乡镇党委政府把工作重心放在基层稳定和长治久安上，把更多的精力用在基层发展上。驻村工作队在协助和督促基层党组织完善落实总目标各项工作制度方面发挥了重要作用，比如：落实自治区党委“四句话”、“四件事+1”方面，把基层社会面管控和群众工作紧紧抓在手里，通过不断地走访入户，逐步摸清底数，为消除隐患打牢基础；在构建群防群治体系方面，驻村干部主动担任第一村民小组长、网格长、网格员，承担起基层社会治理的重任；落实“防回流打派遣”、集中大排查等工作，带头开展“民族团结一家亲”活动，各族群众勤走动，常联系，成为基层维稳工作的中坚力量。同时，把建强基层党组织任务扛在肩上，结合“星级化”创建工作，细化村干部责任分工；帮助基层党组织落实“三会一课”、两会两票、三议三决等工作机制，极大地激发了村干部工作积极性，从而使基层组织维稳能力大大提升，基层组织战斗堡垒作用得到极大巩固。

二是改善和加强了党群干群关系。与群众保持血肉联系，是我党的优良传统。“访惠聚”驻村工作是继“三个代表”重要思想学教活动、保持党的先进性教育实践活动、党的群众路线教育实践活动之后的又一次大规模党员干部入户活动。在“访惠聚”驻村工作1+2+5目标任务中，明确“大村每季度走访一次，中村每两个月走访一次，小村每月走访一次”，把驻村干部定期挨家挨户宣传教育的入户率作为对住村干部和工作队考核的一项硬指标，通过驻村工作队与群众面对面交流和日常交往，全面掌握了新形势下基层农牧民、城镇居民的思想动态、热点诉求、个体困难等一系列问题，有效改善和加强了党群干群关系，最重要的是及时掌握了影响社会稳定的苗头性问题，为党委政府决策和落实各项政策措施提供了科学的参考。

三是解决了一大批群众关心关注的热难点问题。以村级惠民生项目为载体，解决群众反映集中的热难点问题。自治区党委实施了村级惠民生项目，以最受群众关注的问题为导向，把资金用在实处，突出“短平快”，解决“最远一家人”、“最后一公里”的问题，成为“访惠聚”驻村工作保障和改善民生问题的最大亮点。以布尔津县为例，前三年共落实村级惠民生项目215个，完成投资近亿元，一大批困扰基层的实际困难得到了有效解决。

四是丰富了基层群众精神文化生活。无论基层干部还是群众都普遍表示“访惠聚”工作队在基层的文化生活建设上充分发挥了“播种队”的作用，形式多样文化活动的展开，在增强基层群众凝聚力与向心力方面起到了积极效果。由于基层基础条件与群众文化素质等多方面原因，以往的基层文化生活相对贫乏，宣传教育手段十分单一，客观上导致了基层宣传阵地薄弱、基层群众精神世界匮乏，这也是“极端”思想得以侵入的重要原因之一。而“访惠聚”工作队充分发挥自身的优势和热忱，坚持每周一升国旗大宣讲、开办农牧民夜校，最大限度地组织基层群众参与学习宣讲，引导群众听党话、感党恩、跟党走。充分发挥村文化室、农家书屋的作用，或者在节假日期间将广大基层群众聚集起来举办丰富有趣的文化娱乐活动、或者采取独立的“家庭滴灌式”教育，进行一对一宣传教育转化，同时开展既有针对性又富有吸引力的能够丰富广大基层群众的精神文化生活的活动。以布尔津县为例，在前三年扩建村委会办公场所8个，村级周转房61个，村级活动室20个，双语幼儿园4个，村级卫生室37个，拓宽了村级阵地的整体功能，为群众开展各类活动提供了有利的场所。

五是搭建了机关干部良好的锻炼平台。一方面，选派机关干部住村，对机关干部积累基层工作经验，认识基层、热爱基层起到了良好的推动作用，对驻村干部的考核更体现了“赛场选马”的良好用人导向，截止目前，布尔津县共有70多名县直下派干部得到了提拔和重用。另一方面，“四位一体”、“三位一体”的工作模式，使驻村干部与村（社区）“两委”频繁接触，潜移默化中促进了村（社区）干部自身工作能力的提升和工作作风的转变。

二、存在的主要问题不容忽视

“访惠聚”驻村工作开展得益于自治区党委、地委以及县委的高度重视以及在人力、物力、财力等方面的倾斜和大力支持，促使“访惠聚”驻村工作成效明显，达到了预期的目标任务。但在具体开展活动的过程中，也存在一些不容忽视的问题。

一是各部门单位选派人员压力较大。部分包联村的部门单位受工作任务以及人员类型的影响，在完成自治区提出“同村同单位派驻”的要求方面存在困难，在保证驻村力量的前提下，单位工作压力加大，单位人手紧缺已经成为普遍现象。

二是村级惠民生项目建设内容有待于进一步调整。自治区村级惠民生项目设定为50万元规模，项目建设内容也只能是1个，而农村在基础设施等方面存在的问题涉及的资金量不高，有10万元左右的，也有20万左右的，而且也不是一处或两处。因而导致一些村民反映集中的问题无法纳入到项目中去解决。

三是督促检查过多，驻村工作队聚焦总目标精力不足。自治区、地区、县、乡各级各类督查过于频繁，涉及的内容和设置的表格五花八门，面对大量的重复性工作，工作队应接不暇，无法腾出更多时间和精力深入农户家中了解情况为其排忧解难。

三、建立“访惠聚”驻村工作长效机制的几点建议

一是要加强基层组织建设，打造强有力的基层干部队伍。基础不牢，地动山摇。“访惠聚”驻村工作的开展给基层组织注入了新的活力。近几年来，通过驻村干部的帮带，基层组织工作水平普遍得到加强和提高，基层政权堡垒得到巩固,尤其是一些基层组织软弱涣散村的工作有了很大的起色。究其原因，就是在驻村工作队的督促和帮助下，基层党组织的各项工作的思路更加清清晰，各项工作制度得以落实，以往基层工作中存在的“虎头蛇尾”、拈轻怕重的思想得到了较好的改变。为此，在今后的工作中，驻村工作队更要注重言传身教，培训坚强有力的村干部队伍，同时还要逐步拓宽视野，把村里的致富大户、退伍军人、毕业返乡大学生等社会力量纳入到村级后备干部队伍和党员发展库中进行培养锻炼，从而更快地建立起思想好、素质高、会管理的村级后备干部队伍，为稳固基层局面打好基础。

二是要建立部门单位联村包户机制。派出单位的大力支持是驻村工作队开展工作的坚强后盾，要坚持对口联系，保证工作延续。因此，建立部门单位联村包户机制对于持续开展“访惠聚”驻村工作有着至关重要的作用。要根据部门单位的性质以及选派人员的特性与基层农村的实际需求相统一起来，穷村由经济口部门单位包联，重点村由政法部门包联，经济发展好的村由科教文卫口的部门单位包联，各尽所能，各展其才，做到精心安排，有的放矢。同时，把各部门各单位参与和支持“访惠聚”驻村工作的情况作为绩效考核的重要内容之一，适当加大考核分值比重，引导部门单位把精力投入到加强基层基础工作上去。

三是要建立驻村干部选拔机制。一线出干部。“访惠聚”驻村工作的实施，把一大批机关干部推到最基层去和群众零距离接触，其中不乏“三门”干部（家门--校门--机关门）、专业技术人员以及拟提拔后备干部等没有经过基层锻炼的机关干部。在基层农村乡村（镇、社区）经受复杂工作环境的锻炼和考验，可以让干部快速成熟起来。因此，建立对驻村干部严格的选拔机制，对促进“访惠聚”驻村工作有效开展以及干部队伍建设有着至关重要的作用。为此，组织部门要从后备干部库中指定人员进行驻村锻炼，有针对性地安排驻村干部到适合的岗位，各单位在搭配驻村干部时也要充分考虑到新老搭配以及农村社区的实际需要，委以重任，观其后效，对工作表现突出的，坚决“找好位子”，对表现不佳或不适应基层工作的，要重新考虑。

四是要建立科学的考核工作机制。当前，基层农牧区工作越来越细致，工作要求越来越严格。实行定期考核工作制度，就是要通过日常工作考核，找出工作中存在的“短板”，通过制定详细的工作考核细则，把村级重点工作分配充实到考核细则中去，定期推进，定期督促，定期评价，并把考核结果与住村干部工作实绩相挂钩，给驻村干部以压力，指导驻村干部围绕重点工作出工使劲，全面提高工作效率。对基层工作的考核不是要评比，而是要发挥好考核“指挥棒”的作用，

五是建立专门工作机构。“访惠聚”驻村工作对驻村工作队的管理是按照县、乡、派出单位“三方”管理模式：县级层面主要由县“访惠聚”驻村工作领导小组办公室统筹、指导、督查；乡镇层面主要以所在乡镇党委政府履行主责；派出单位则更多的是在关注支持、推进和解决问题层面上发挥作用。实践证明，县一级驻村办在整体活动的实施推进中，发挥了重要的调度和平衡作用。因此，在今后的工作中，建议自治区层面下达专门的机构编制，使驻村办成为常设机构，更好地推动干部下基层工作深入扎实持久地开展下去。

参考文献：

[1]陈彦杰.《访惠聚成效、问题及对策建议》.中共伊犁州委党校学报.2015（03）