哈尔滨市香坊区全力打造智慧型养老服务工作新模式

◎ 白国锋 包晓杰

黑龙江省哈尔滨市香坊区作为传统的老工业区和典型的城乡二元区，城市退休职工多、农村“空巢”老人多，在全区60岁以上的户籍老年人已经达到15.85万人，占到户籍人口总数的17.2%，香坊区已经全面进入老龄化社会。鉴于此，香坊区始终把养老服务工作作为最重要的民生工作之一。香坊区的养老服务工作，全力贯彻落实十九大关于社会组织发展的指导精神，积极倡导社会组织政治协商制度，全面落实习总书记关于“要积极发展养老服务业”的工作要求，采取政府主导，社会化运作的方式，不断整合为老服务资源，积极探索了以居家养老为基础、以社区日间照护为依托、以机构养老为补充、以旅居养老为切入、以特色养老为突破，集“医、养、康、护、服、管、评”一体线上线下多方联动的养老服务新模式，着力打造一个富有特色、极具生命力的香坊区养老公益生态圈，形成了香坊区养老公益生态链，使香坊区的养老工作成为香坊区的名片。

一、高度重视，强化保障，奠定坚实基础

养老服务工作一头连着国计民生，一头连着社会发展，工作重要，使命光荣，是区委、区政府要做、更要做好的重点工作。从区域老年人口基数大、发展快、高龄人口剧增的工作实际出发，通过强化三个保障，全力确保养老服务工作的稳步发展。

强化组织保障。一是强化组织领导。把养老服务工作纳入到全区“十大重点民生工程”，并成立了由分管副区长为组长的养老服务工作领导小组，协调解决养老服务工作推进中的重大事项和突出问题。二是夯实工作责任。构建了区、街道、社区三级养老服务网络，切实将政策、任务、措施和责任细化落实到了每个社区，实现了定人定位定责、层层落实责任。三是形成发展合力。在区委、区政府统一领导下，相关部门各司其职、各尽其责、联动推进，为加速推进养老服务工作进程、有效解决老年人养老服务需求提供了坚实的组织保障。

强化制度保障。一是纳入规划，明确目标。将养老服务工作纳入香坊区“十三五”规划，确立了打造龙江一流、全国领先的“旅居候鸟地、生态养老地”的战略发展目标，为养老服务工作指明了方向。二是深入调研，制定政策。形成了《香坊区养老服务调研报告》和《香坊区智慧养老服务调研报告》，编制完成了《香坊区引入社会力量参与社区治理改革实施意见》，营造了有利于养老服务业发展的社会环境。三是一案一策，各具特色。进一步明确了养老服务项目的遴选标准，切实做到了求新求实、精准定位、量化服务，满足各类老年人不同的养老需求。

强化资金保障。一是政府购买服务补贴到位。共为102位空巢、独居、失独老人提供政府购买服务补贴和4-8次的生活照料服务。通过开展“九九重阳节、浓浓送温暖”等救助活动，三年来共发放高龄补贴1116万元。二是养老机构补贴到位。按照相关规定的标准，为“三无”老人、低保和低收入老人、丧失生活自理能力的60周岁以上老人、低收入家庭的失能老人、半失能老人，逐年、逐月足额发放了补贴资金，三年来共发放1200万元。三是意外保险补贴到位。采取政府、养老机构、入住养老机构三方出资的方式，为老年人购买了意外伤害保险，以实际行动为老年人再增添了一道安全防线。

二、明确定位，统筹资源，推进养老体系建设

明确区域养老格局，统筹区域可利用资源，结合区情，充分调动各部门和社会力量参与的积极性，着力构建适合区情的养老服务体系。

推进养老服务社会化。一是精准摸清养老相关基础数据。建立了老年人基本信息统计系统，准确掌握全区各年龄段老年人群体基础数据；对全区老龄人口增长和服务需求及时掌握详实信息；重点收集经济困难、失能、半失能、80岁以上老年人基本信息及养老需求。二是摸清养老服务组织数量。对现有养老服务组织开展调查摸底，详细掌握养老服务的内容，综合分析布局合理性，推动养老资源均衡配置。三是构建居家社区养老服务网络。建立县（区）、街道、社区日间照料中心、小区为老服务点的四级居家社区养老服务体系，按照时间、空间合理配置养老服务资源。

拓展服务外延。一是开展社区嵌入式养老服务驿站。一方面，将原有社区日间照料站（室）通过升级改造成为社区日间照料服务驿站和社区居家养老服务照护中心，形成品牌化、连锁化、规模化。二是发挥龙头养老服务组织的优势，打造社区居家养老照护服务中心。按照政府主导、社会参与的原则，利用社区服务用房或新建小区配建的养老服务用房，在街道和社区确定5家社会组织为社区居家养老照护服务中心试点，通过以点带面，力争每个千米社区都建立一所居家养老服务照护中心。三是拓展机构养老外延服务。根据自身供给能力和社区内老年人养老需求，开展延伸至周边社区、居民家庭的服务。四是整合资源，鼓励医疗卫生机构开展养老服务。通过与香坊区卫生局探讨和研究，将现有的医院、社区医疗服务中心的资源进行整合，探索建立家庭型医养护一体化、日托型医养护一体化、机构型医养护一体化等不同的养老服务模式的养老机构，为老人提供健康管理、健康教育、家庭病床、社区护理等基本医疗卫生服务。

提升养老服务质量。一是扶持养老机构向中高端发展。目前，魅力花园等11家中高端规模养老机构已建成投用，进一步提高了养老服务能力和水平。同时，养老服务供给能力不断增强，“养老不出社区”正逐渐成为现实。二是引入社会资本合作。通过不断健全养老机构引入机制，在全市率先引入社会资源、资本，满足了政府托底保障对象老有所养的需求。三是提升养老院的服务质量。全区10家养老院全部按照要求建档立册，同时与哈尔滨安康福利院建立了战略性合作伙伴关系，将先进的管理和服务理念引入到香坊区养老机构；充分发挥香坊区养老促进会自身“平台”与“桥梁”的作用，建立专家数据库，培育孵化养老产业服务项目，为养老服务产业的快速发展奠定了坚实的基础。

三、创新载体，主动作为，提升养老服务水平

以改革的思路和理念，引导和鼓励社会资本进入养老服务领域，通过强化政府主导、强化政策引领、强化社区服务、强化资金投入，实现了社区公共服务、社会组织参与的有机融合。

满足养老服务新需求。一是规划设计旅居养老路线。开发了养老服务与旅游休闲相结合的特色养老服务，规划设计了具有香坊特色的休闲度假旅游、现代农业观光游、娱乐休闲旅游、养生度假旅游等4条品牌旅游线路。二是打造旅居养老示范基地。打造了10家旅居养老示范基地，为全区老年人提供“享文化、慢生活、细品味”全国合作基地50余家，切实满足老年人日益增长的精神文化需求。三是开展特色旅居养老服务活动。发展“候鸟”养老产业作为撬动银发经济的支点，充分发挥资源优势，致力打造“夏季养老胜地”，使候鸟旅居式养老产业初具规模。

推动养老资源新融合。一是充分利用“智慧城区”资源。建立“互联网+养老”服务平台，为居家养老服务提供数据支持。二是搭建香坊区为老服务创客平台。搭建以“互联网+”为新起点的服务型商品电子商务平台——创客平台，为老年人提供居家养老、全面体贴的家政服务等诸项服务。三是启动智能化空巢老人关爱计划。积极引入南福养老服务中心，对全区约100户空巢老人家庭免费安装家庭智能监控设备，该设备不仅可以对老人的健康状况、生活能力进行实时监测，其智能化养老服务平台和服务人员还会提供24小时紧急救援和生活求助服务。

丰富养老项目新内容。一是精准培育孵化优质社会组织。遴选服务理念新、质量优、能力强的社会组织，为香坊区老年人提供更加高质高效的养老服务。“12349公益助老平台”等知名度高、信誉好、服务质量优、老年人广泛认可的为老服务中心成功落户香坊区，满足了老年人多样化的服务需求。二是以三社联动为载体开展为老服务。通过专业养老服务社会组织和企业，为老人提供健康监测、康复理疗、心理慰藉、文体娱乐和健康饮食等日间照料。目前，已开展了“激情燃烧的岁月老人电影周”“一对一帮扶，让孤独老人感受温暖”等符合老年人需求的为老服务活动。三是强化社会组织特色服务。打造具有承接居家养老服务能力和超前养老服务理念的社会组织，为居家老人提供“助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医、助学”等专业化、特色化、定制化的上门服务。