领导干部应急管理培训需求调查研究——以北京市为例

翟慧杰

（国家行政学院 应急管理培训中心，北京 100089）

当前，我国经济社会正处于新常态，多重矛盾叠加、复合型风险不断加大，自然灾害、事故灾难、社会安全等各类突发事件频发，由于突发事件的不可预测性、多变性、复杂性，各级领导干部在应对和处置各类突发事件方面的能力仍然显得不足。应急管理培训是应急管理工作的有机组成部分，是增强领导干部应对与处置突发事件能力的必要路径。从目前的发展趋势来看,应急管理正从以往单部门的单一管理模式向综合的、全面的、全流程的应急管理方向发展,这就对应急管理培训工作提出了更高的要求［1］，为此，应根据领导干部应急管理培训需求，建构合理的应急管理培训体系，通过应急管理培训增强领导干部在突发事件下的应急能力、快速应对与恢复能力、战时的决策与指挥能力、舆论引导与媒体应对能力等。

一、北京市领导干部应急管理培训需求调查分析

为了有针对性地开展应急管理培训，在北京市应急办的支持下，国家行政学院应急管理培训中心课题组于2017年1月至3月，通过集中填答法、网络调查法对北京市处级以下领导干部开展了“领导干部应急管理培训需求调查”，调查对象主要来自北京市应急办、民防局、农业局、统计局以及各区的局委办，调查共收回有效问卷87份。通过对问卷的整理、分析，得出以下结论。

（一）对多元化培训内容、培训方式的需求突出

根据问卷调查结果，领导干部应急管理培训课程亟须系统化、多样化，培训内容要理论与实践相结合，具有多层次、针对性、操作性强等特点。

1.指挥决策课程是领导干部应急管理培训普遍关注的重要内容。实际工作中，领导干部在应急管理方面最需要什么内容，为此，课题组设计了舆论引导、预案编修、风险管理、情景构建、监测预警、指挥决策、善后恢复、心理干预等问卷内容，通过对收回问卷的分析，我们发现最受领导干部欢迎的前5位课程依次为：指挥决策19.5%、舆论引导15.6%、监测预警13.3%、风险管理13.3%、情景构建12.5%。第一，领导干部迫切需要了解和掌握指挥决策的方法与技巧，这些内容的学习可以让领导干部在复杂条件下和有限的时间内做出应急管理决策并采取应急举措。第二，随着互联网以及自媒体的快速发展，舆论引导十分关键，各级领导干部要学会与新闻媒体打交道，增强应变能力，积极引导社会舆论，把风险降到最低，所以，舆论引导这门课程在欢迎程度上靠前。第三，监测预警、风险管理课程的学习，可以使领导干部了解突发事件的预警，增强在对突发事件发生之前及其全过程中的预警和预防的能力，有助于把风险扼制在萌芽状态。第四，情景构建课程是还原情景，通过设计出真实的场景，让学员置身于其中、扮演不同的角色，提出观点以及解决办法，可以模拟新闻发布会、专题访谈、现场采访等采取情景模拟法进行［2］。

2.在四大类突发事件中，对事故灾难、社会安全事件预防和处置是亟须进行的培训内容。在这类调查中，我们设计了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四个方面的问卷。调研发现，47.1%的受访者认为亟须对事故灾难（如安全生产事故、环境污染事件）预防和处置方面的培训，36.8%的受访者认为亟须社会安全事件（含群体性事件）预防和处置方面的培训。随着我国经济社会迅猛发展，安全生产领域的隐患不断暴露、群体性事件接连发生，这些都直接威胁着人民的生命财产安全，因此，领导干部亟须增强这两类事件的处置能力以保障人民生命安全，维护国家基本稳定。

3.领导干部对应急管理培训方式的需求。选择合适的培训方式，可以达到更好的培训效果。从领导干部对应急管理培训方式的需求来看，29.8%的受访者喜欢案例研讨，25%的受访者喜欢模拟演练，21.1%的受访者喜欢参观考察，16.7%的受访者喜欢课堂讲授等。这表明领导干部希望采取灵活多样的教学方式，如案例教学、模拟演练、参观考察等，将理论与实践相结合，从练中学，从而提高应急管理实务操作能力。模拟演练、参观考察等培训方式比较受欢迎，这表明领导干部希望通过设置真实情景、亲身体验突发事件发生后如何的应对处置，真正把做中学贯穿于培训的全过程，增强应对和处置各种突发事件的能力。16.7%的受访者喜欢课堂讲授，这也表明基础知识的系统化学习也必不可少。

4.从开展领导干部应急管理培训最好的途径来看。49.4%的受访者认为去党校和行政学院培训效果最好，26.4%的受访者认为是去高校和科研单位培训效果最好，20.7%的受访者认为是去政府部门培训效果最好，只有1.1%的受访者认为网络课堂培训效果好。可见，大多数受访者希望通过党校、行政学院、高校等单位接受培训，而认可网络课堂的比重较低，但随着信息化社会的快速发展，亟须大力开发网络课堂，充分利用网络资源。

（二）对科学的组织培训与严格的管理要求明显

1.基层领导干部亟须增强应急处置能力的培训。由于基层领导干部通常是第一时间经历事故发生的全过程，最需要进行这方面的培训，但是实际工作中他们缺乏应急处置能力的培训。根据这次问卷调查结果表明，参加过培训的国家级、省市级领导干部占23%，而县区级、乡镇级以及从事社区工作的领导干部占77%。由此可见，广大来自基层领导干部对应急培训的需求量很大、很迫切。

2.从培训对象来看，大多数领导干部赞同整建制应急管理培训。第一，整建制应急管理培训是为了有效应对各类突发事件，增强领导干部的团队协作能力，强化不同层级和相关部门整体应对能力开展的新型培训模式。第二，从整建制应急管理培训的特点来看。一是这类培训采取讲、练、评相结合，投入较少、简便易行，效果好。二是以往培训中，领导干部大都同一层级、身份相似，只能“角色扮演”。而在整建制培训的模拟演练课程中，领导干部大都是“本色出演”，真实感强，参与度高。三是整建制培训更强调团队学习、行动学习，以整建制指挥部协同指挥能力为目标，所有课程服务于指挥部整体能力的提高。第三，从开展整建制培训的重要性上来看。一是应急管理工作的内在需求。根据《中华人民共和国突发事件应对法》第四条规定，国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。这表明应急管理体制具有系统性、组织性、协调性的特点，需要探索建立整建制培训方式，以提高团队协作能力、组织能力、综合应对能力。二是新时期干部教育培训创新的需要。《干部教育培训工作条例》规定，要开展总体国家安全观教育，增强干部国家安全和推进国家安全建设的本领。作为国家安全重要组成部分的公共安全也是干部教育培训的重要内容之一，尤其是关于突发事件应急管理培训更显重要而紧迫。三是学员对整建制培训的期待。从这次调查结果来看，60%的受访者赞同以部门为单位的整建制培训，23%的人认为最好的培训方式是以部门为单位的非整建制培训，赞同以个人为单位的非整建制培训占比为16.1%等。从中可以看出，大多数受访者是希望以部门为单位的整建制培训。

3.从应急管理培训周期来看，大部分学员希望应急管理培训周期为1年1次。这个占比为90.8%，其他占比较低。从每次脱产进行应急管理培训的最佳时间来看，70.1%的学员认为每次脱产进行应急管理培训的最佳时间为1周。因此，应急管理培训周期一般为1年1次，每次脱产进行应急管理培训的最佳时间为1周。这说明培训的时间和同期不宜过长或过短。

（三）从师资方面来看，理论性和实践性相结合的培训师资队伍需求最迫切

根据问卷调查结果，从领导干部应急管理培训的师资来看，最受欢迎的是行业专家（如媒体从业者）占27.6%，政府官员受欢迎度为25.3%，23%的受访者欢迎党校、行政学院的教师讲课，14.9%的受访者欢迎高校老师、科研院所专家讲课。从中可以看出，大多数受访者欢迎行业专家、政府官员、党校和行政学院教师、高校教师、科研院所专家进行授课。有的具有实战经验，解决问题强；有的授课能体现出知识系统化，并具有深度、信息量大等特点；有的兼具理论素质与实践经验，能真正实现二者的全面覆盖；有的是行业专家或是本领域和行业内有丰富经验和深刻见解的资深专家，能够更好提供个性化、系统化、程序化的解决问题的方法。

（四）建立科学的培训目标以及需求评估机制十分重要

1.从问卷调查中可以看出，大多数受访者认为所参加的应急管理培训对工作有帮助。其中，认为对自己的工作比较有帮助的占54%，认为非常有帮助的占40%，认为一般的占比较低，从这些数据可以看出应急管理培训的重要性和迫切性。同时，大多数受访者对应急管理培训的满意程度还是比较高的，其中比较满意占59%，非常满意占36%等。

2.从目前举办的应急管理培训存在的最主要问题来看。50%的受访者认为教学形式太过单一，27.9%的受访者认为培训内容针对性不强、与实践相脱节，9.3%的受访者认为培训内容重复交叉，等等。因此，从调查结果可以看出，应急管理培训还存在不少问题，需要设立科学具体的培训目标、效果评估等机制。

3.从目前影响应急管理培训效果的最主要因素来看。32.6%的受访者认为课程内容对工作帮助不大，22.1%的受访者认为培训时间安排不合理，等等。因此，亟须在课程设置、组织参训人员、安排培训时间等方面设定不同的具体目标，以增强培训效果。

二、领导干部应急管理培训的具体策略

根据对北京市领导干部应急管理培训需求的调查，领导干部应急管理培训要进一步完善应急管理培训体系，整合现有的各类培训资源，加强北京市委党校培训基地建设，探索和创新培训方法，培养高素质的专兼职师资队伍，通过采取整建制的培训形式、标准化的课程体系、实操性的培训方式、精细化的教学管理、长期性的跟踪评估、联动性的培训对象等多项重点措施，增加应急管理培训的覆盖面、实战性和满意度。

1.以实行整建制培训为主，并辅之其他培训方式，达到更佳的培训效果。第一，实行整建制的培训方式。为增强领导干部对突发事件应急管理的整体化、组织化能力以及增强部门间协调配合能力，探索出应急管理培训的新路径，因此应该以整建制的突发事件应急指挥部为单位进行培训，按照个性化的培训需求和整建制的培训要求，开展模拟演练教学。第二，采取网上、网下相结合的学习方式。通过干部教育网等线上学习方式，让学员事先自行学习，掌握应急管理基础知识与相关背景，使其能够在下一轮的集中培训中节约宝贵的学习时间，聚焦感兴趣的问题，尽快开展高级阶段课程的培训学习，增强培训效果。第三，通过静态和动态模拟演练方式，注重实战性，使领导干部有效掌握在应急准备、应急处置、指挥决策、媒体沟通等方面的基本方法和策略，增强学员整体化、组织化应对突发事件及部门协调配合能力。

2.形成标准化、进阶化的课程体系。第一，按照模块化的方式，针对预防准备、监测预警、应急处置、恢复重建、舆论引导、情景构建、预案建设等不同主题，开发标准化的应急管理培训课程，以适应不同层次与部门领导干部的培训需求。第二，按照进阶化的方式，将课程分为初级、中级和高级三个等级，分别开设不同阶段的专题培训班，学员培训完之后发给结业证书，拿到结业证书，可以接受较高等级的培训。第三，在课程安排上，要讲练结合、少讲多练。在坚持精炼的专题讲授课的基础上，适当增加模拟演练和情景案例教学的比例，增强学员的兴趣和互动性。第四，以问题为导向，进一步增强培训的系统性，加强课程设置的针对性，分别针对区县等基层单位开展专项培训。

3.理论与实战相结合，完善课程体系，创新培训内容和方式。第一，课程内容要注重系统化、专业化、多样化，要突出问题意识和问题导向，注重培训的针对性。在进行课程设置时要统筹考虑培训对象的实际情况，研究不同类别、层级的领导干部应具备的能力和要求，开发科学、合理并适合相应类别、层级的学员所需掌握的知识、技能的应急管理课程体系。数据表明，应增加领导干部如何处置事故灾难和社会安全事件的培训内容。第二，创新培训方式，在培训内容中适当压缩理论教学的讲授，增加实务操作、应急处置案例的课程，增加突发事件现场处置、应急演练、案例教学、异地教学等方面的课程，将处置突发事件的成功典型案例拿出来学习、交流、分享，强化实务操作技能、情景教学和区域合作。第三，加强北京市突发事件典型案例和模拟演练的开发。要加强北京市领导干部应急管理培训中心软硬件设施建设，升级模拟演练与情景案例教室，开发与更新教学软件系统。

4.实施精细化的教学方案设计与教学管理。第一，根据培训需求设计教学方案。调研培训需求是增强培训效果的前提基础，要在办班之前开展有针对性的学员培训需求调研，了解学员对应急管理知识的需求现状，目前存在的知识缺口，对培训班的期待与学习兴趣点，在此基础之上，科学合理地设计教学方案。第二，实行精细化的教学管理。一是依托组织部、应急办、各专项指挥部，开办覆盖局级、处级、科级的各类专题班次。二是建立师资库、课程库、学员库等基础信息库，提高教学管理的精细化水平。三是增加培训频次，将范围延伸至乡镇街道、应急志愿者队伍，增强基层应急能力。四是对研讨班的课程和组织工作开展中长期规划，确保每期培训班能够从不同角度增强参训学员某一方面的能力。第三，建立专职的应急管理师资队伍，扩大专兼职师资队伍。整合北京市各区县的应急管理师资队伍，建立师资交流信息平台。第四，建立完善的培训教材体系。充分利用现有资源，通过选购、汇编、开发等方式，发挥集体智慧和首都优势，联合开展教材编写工作。

5.建立教学质量评估机制。第一，建立对学员、教师以及班主任等不同培训参与主体的评估体系，完善评估方法，增加评估的科学性。在基础信息库的基础上，开展周期长的教学评估，对参与培训的学员进行跟踪反馈，优化培训效果。第二，把应急管理培训质量评估和考核纳入现行的干部教育培训体系中。建立培训考核评估机制，通过一定的评估与反馈来检验学员的学习效果，这是保证教学质量的重要环节［3］。第三，应急管理培训质量评估主要从培训综合评估和培训课程评估两个维度进行。培训综合评估主要包括培训方案、培训实施、培训保障和培训效果四项内容。培训课程评估主要包括对课程的针对性、教学内容、教师讲解、教学方法和教学效果五项指标进行评估［4］。第四，以培训评估促进应急管理工作的常态改进机制，并建立应急管理工作的责任清单，通过以培训促工作的方式，进一步固化与提高培训的效果，形成“培训—反思—改进—再培训”的循环培训。

［1］ 周玲，彭宗超.国外公共部门应急管理培训体系的初步比较［J］.中国行政管理，2010，（3）.

［2］ 刘士竹.应急管理培训模式探讨［J］.中国成人教育，2014，（18）.

［3］ 刘锦东，党彰.关于提高领导干部应急管理培训质量的调查与建议［J］.探索与实践，2009，（11）.

［4］ 张力文，王蓉.基于领导干部需求调查的应急管理培训体系研究［J］.四川行政学院学报，2013，（5）.