抓好党性教育提升党员干部的政治执行力

凌德政

（中共合肥市委党校党史党建教研室，合肥　230031）

习近平总书记在党的十九大报告中强调指出：“把党的政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。”〔1〕把好干部标准落到实处，选人用人要“突出政治标准”〔1〕。《中国共产党章程》也明文规定，“发展党员，必须把政治标准放在首位”〔2〕27。由此可见，政治合格是党员干部的通行准则，党员干部必须旗帜鲜明讲政治，这是原则准绳，是铁的规矩。讲政治不在于“讲”，而在于行动、在于“干”，政治合格的标准体现在党员干部的政治执行力上。所谓政治执行力，就是党员干部要自觉树立“四个意识”和“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致〔1〕，并能够把党的纲领、目标、理论、路线、方针、政策等转变为美好现实的本领。党员干部如果政治执行力不强，就会对党中央重大决策部署领会掌握不全面不准确、理解不深入，传达学习上级精神不及时、不到位，落实的质效也会大打折扣。政治执行力的强弱主要取决于党员干部主观上的执行态度、执行能力和客观上的执行环境三个维度。基础不牢地动山摇，上面千根线下面一根针，如何把党中央的会议精神、决策部署等落到实处，关键在于党员干部的政治执行力。共产党人的政治执行力不是先天就有的，而是靠后天长期党性教育不断提升的。为此，相关部门必须“抓好党性教育这个核心，教育引导党员干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大非”〔3〕。总之，我们要把党的主张、路线方针政策传播到广大党员干部的心坎上，使他们对党的顶层设计、法规制度、价值取向等由接受认同升华为自觉行为。

一、把党员干部政治认同度的提升作为党性教育的重点

党员干部的政治执行力首先表现出来的是一种意愿，是一种工作态度、精神状态，是干事的积极性，是创业的“精气神”，是一种思想作风、工作作风，也是党性修养的具体体现。政治执行力上升到政治范畴，成为新时代的意识形态和价值导向〔4〕，就是共产党人的政治认同和高度自信。习近平总书记曾经强调指出：“要充分调动广大干部积极性，不断提升工作精气神。干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干，其中积极性又是首要的。”〔5〕干就是执行，想干愿干积极干就是正确的态度，态度端正才有积极的冲劲闯劲。因此，相关部门要围绕提升党员干部政治执行力的要求开展党性教育。

在优化政治生态环境的大背景下，提升党员干部执政品质，端正其政治态度，强调干事的精气神、积极性，防止不正之风、不良作风、慵懒怠政等抬头，更加具有新时代的意义。党性教育部门必须在情感上思想上组织上政治上多管齐下，不断培养党员干部的政治认同和政治自觉。党性教育部门要通过各种途径，尤其要以“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，加强党性教育，不断增强党员干部在组织上政治上更在情感上思想上坚决捍卫党中央权威的自觉性。要全面建成小康社会，实现社会主义现代化强国和中国梦的宏伟蓝图，需要所有党员干部信念坚定、价值追求一致。只有想在一处，才能干在一处，才能在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下实现宏伟愿景。纵观历史，无论是在中国革命、建设时期，还是在改革发展时期，党员干部思想认同度高，党的事业就能够蓬勃发展。我们要从历史和政治战略的高度，用马克思主义阶级观点和立场去认识党员干部的政治执行态度问题，强化忠诚教育，坚定他们对党的信任和信心。

习近平总书记曾经多次强调指出，人是要有一点精神的。共产党人干事创业不应是上级压着干、群众推着干、问责逼着干，而应是信仰的力量，有一套政治价值理念支撑着每一个共产党人想干愿干积极干，真正把谋事创业的积极态度上升到一种境界，最终融入血液里、体现在工作中。这种积极性、政治认同离不开党性教育学习，需要把党性教育融入常态化制度化的学习教育活动、专题研讨、辅导讲座等过程中。

首先要加强思想教育，培养政治坚定度。党的十九大报告创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，不仅开辟了马克思主义中国化新境界，而且开辟了坚持和发展中国特色社会主义新境界。新时代，如何把习近平总书记高尚的价值修养转变成全党自觉的价值观，内化成每一个共产党人的信念准则，外化为行动纲领，是实现党员干部政治认同过程中的重要课题。党性教育者必须先行学深悟透其精髓，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想全面深入开展党性教育，以引导党员干部坚定理想信念，坚定马克思主义的立场观点方法，坚定对中国特色社会主义事业的“四个自信”，在大是大非问题上旗帜鲜明、笃信坚定，切实向以习近平同志为核心的党中央看齐，并自觉捍卫党的领导地位。

其次要加强政策教育，培养政治敏锐性。党的路线方针政策、党中央的顶层设计和决策部署是适应我国新时代建设发展的总要求，是马克思主义基本原理中国化时代化的最新产物，是坚持和发展中国特色社会主义的行动纲领。在实践中，一些党员干部之所以执行有偏差，往往是因为没有深刻领会、吃透上级文件的有关精神。党性教育者在开展党性教育时，一要认真讲授党的理论、路线方针政策，在学懂弄通、教育辅导上下功夫。二要不断改进教育培训方法，注重理论联系实际，要围绕工作、盯着问题、融会贯通地开展教育培训，以使党员干部深刻把握党的路线方针政策的精神实质，始终把握正确的政治方向，自觉服务大局，坚决克服松懈麻痹思想和侥幸心理。

再次要加强党规教育，培养政治鉴别力。没有纪律就没有战斗力，没有规矩就没有执行力，每一个党员干部都必须有坚定的政治信仰和理想信念。党员干部要实现最终理想目标，就必须有价值担当，把理想信念准则外化为制度规章，并成为严肃的戒尺规矩。党员干部对党中央提倡的、决定的、禁止的，必须严格遵守执行，不得有丝毫偏差。党员干部无论在任何情况下，都必须做到政治立场不移、政治方向不偏，时刻把政治纪律、刚性规矩挺在前面。党员干部必须遵纪守法，要有法律底线、纪律底线、政策底线和道德底线。党性教育者一要围绕党章党规党纪开展教育，不断提升党员干部的党性修养，以使其掌握党的基本理论、政治主张，认同党的整体意志、共同理想，进而达到道德“高线”，守住纪律“底线”。二要抓好党风廉政教育，引导党员干部树立正确的人生观、价值观、权力观，在思想上给干部手中的权力套上“笼子”、戴上“紧箍咒”，以防止错误观念侵蚀，并能够坚决同腐败现象作斗争。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央采取了一系列正风肃纪、全面从严治党的举措，反腐败斗争压倒性态势已经形成。笔者认为，虽然反腐败的宏观形势向好，政治生态趋于良化，但仍要教育广大党员干部保持高度的政治警惕性和反腐败的自觉性，严格遵守包含作为总规矩的党章、党的纪律体系、国家法律、党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例等政治规矩〔6〕。总之，通过党性教育，党员干部要把政治纪律和政治规矩刻印在心上，严肃党纪，增强政治自律意识，严格政治生活，净化政治生态，提升政治文化水平，进一步发挥好先锋模范带头作用。

二、把党员干部政治自觉性的提升作为党性教育的关键

相关部门在加强党性教育课程体系建设时，不仅要积极探索、不断拓展党性教育的内容，而且要创新教育的方式方法，努力使党性教育更有针对性和实效性，更符合党员干部的健康成长规律和教育教学规律。在实践中，要加强对党员干部的思想教育和理论武装，使其提高政治自觉性，始终从政治上全局上认识、思考、分析和处理问题，思想清醒，态度鲜明，这也是思想建党的内在诉求。

有了政治认同才有政治自觉。实践中，提升党员干部政治执行力的关键就是激发他们执行落实政策的能动性、积极性和自觉性。首先，党性教育要发挥引领带动作用，在调动党员干部的主观能动性，提升其素质，增强凝聚力、认同感的基础上，还要不断提升对广大人民群众的吸引力、感召力和领导力。其次，通过加强党性教育，不断增强党员干部的政治意识，使其时刻保持正确的思想和政治观点，并让他们了解领会我们党选人用人的政治标准。同时，各级党组织要“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制”〔1〕。也就是说，党组织对待党员干部，既要严格管理、强化监督、严明规矩，又要关心信任、呵护培养勇于担当的党员干部。党组织还要保护有大局意识、作风正派、锐意进取的干部，选拔重用真正想干事、敢担当的好干部，以激发广大党员干部的活力，让他们干事创业更有底气更有精气神。

笔者认为，相关部门在建立适当有效可预期的考评机制和激励机制的过程中，首先，要明确考评党员干部政治态度的渠道途径。一要在党内政治生活中把关，考评党员干部是否向党中央看齐，是否向党的理论和路线方针政策看齐，并要看其理想信念是否坚定，是否把理想信念作为“主心骨”。二要在履行工作职责中把关，考评党员干部是否以“两学一做”学习教育、“不忘初心，牢记使命”主题教育等要求履行好党和人民赋予的职责，是否在领悟和把握党的重大决策部署、党的重要会议精神、重大改革与发展举措等重大问题时，做到不妄言、不妄议、不妄为，不折不扣地执行。三要在践行为人民服务的宗旨中把好关，考评党员干部要以人民为中心，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所困。这是共产党人最大的德，也是共产党被广大群众认同拥护的最大价值信条。其次，要在生活保障、精神慰藉上给予关爱激励。要提升党员干部的政治执行力和开展工作的积极性，离不开组织的严格管理和热情关怀。德是统帅，要教育引导党员干部有品德明大德守公德严私德；才是支撑，让那些经受住考验的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”〔2〕48、德才兼备的优秀党员干部，有更高的发展平台，有更多的发展机会。在生活上工作上要尽量减少党员干部的后顾之忧，让他们“轻装上阵”，并要引导广大党员干部既要有责任感和担当精神，又要有干事创业的积极性和主动性。在物质激励上，要完善工资增长机制、健全绩效奖励机制，让真正想干事、干成事的人，对未来发展有足够的信心，进而提升工作的积极性。相关部门在物质激励的基础上要融入精神激励、荣誉鼓励。在政治激励上，要健全能上能下机制，以彻底解决论资排辈不正之风，让那些对党、对祖国、对人民忠心，想做事、有能力的党员干部有更多“人生出彩，梦想成真”的机会。

三、把党员干部政治能力的提升作为党性教育的基点

建设一支具有强大政治执行能力的党员干部队伍任重而道远。党员干部要完成任务、实现使命，不仅要有坚定的、正确的执行意愿，还必须有应对各种复杂局面、改革任务的智慧和能力，尤其是政治能力。习近平总书记明确指出，政治能力就是把握方向、把握大势、把握全局的能力，就是保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。这一重要论述是对政治能力丰富内涵的集中概括，为领导干部提高政治能力提供了根本遵循〔7〕。对于党员干部而言，政治能力主要是指对上级会议精神、政策设计和决策部署能够准确把握吃透其实质的能力，主要包括领悟能力、前瞻预测能力、计划能力和行动能力等。党员干部的政治水平和能力的提高是渐进的过程，需要不断强化、培养和教育，这也是党性教育的一个重要方面。

首先要把握方向。党性教育是一门科学一门专业，方向性强，既包括个人层面，也包括机构层面，如主管部门、职能部门、培训机构、党员干部所在单位等，只有相互之间保持同向性，都姓党，党性教育才能真正提升实效性。相关部门在开展党性教育时，必须围绕中心、服务大局，围绕党中央及上级相关政策要求来布局谋划。一是要以习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大会议精神，党的路线方针政策和重大战略决策与部署等为方向。二是要以《干部教育条例》、干部教育培训规划和计划以及上级加强和改进干部教育培训各项具体工作的专门规定等为方向。三是要以党校、行政学院等培训机构《工作条例》，以及上级加强和改进教育培训机构建设的相关意见等为方向。

其次要把握规律。要提升党员干部政治能力，就必须善于研究把握党性教育方面的相关规律。研究分析把握规律，是干成事的前提条件。党性教育具有特定的政治性、实践性和针对性，需要遵循党员干部成长规律、学习教育规律和党性修养教育规律，并要把党员干部严于律己的过程和组织机构教育培训的过程有机统一起来。党性教育者一要了解党员干部成长历程和知识层次，掌握其思想动态和实际需求，有的放矢地进行教育，以使其信仰始终坚定。二要注重研究历史。党性教育者不仅要了解中共党史国史军史，特别是中国共产党人的奋斗史、创业史、改革开放史等，而且要从多个角度讲清楚共产党执政的合法性、正确性，并从中把握党的领导、党的建设、党的治国理政事业规律、社会主义事业规律与干部教育培训及党性教育规律之间的关联性，以使党员干部始终与党的领导、党的建设和国家的发展同向同心同步。三要研究借鉴相关教育学科理论。立足新时代，党性教育者要结合思想政治教育理论、西方成人学习理论、现代人力资本理论、心理学、教育学和培训需求分析理论等，本着他为我用、西为中用、古为今用的思想，区别扬弃，精准把握党性教育这门“心”学的真正规律，以使其规范化科学化。另外，党性教育者要注重党性教育理论和学科体系研究。党性教育虽然是党校的主课主业，但还没有真正形成一门独立学科和独立完整的理论体系，在党校只是作为一个教学模块，这与党员干部教育培训第一位要务是加强党性教育和理论武装，成为“思想库”和“高端智库”的要求还是有一定差距的。总之，要加强党性教育、党性修养教材建设、党性修养考评运用体系建设、推进党性教育科学化和专业化建设，必须促进实践、制度和理论的探索创新。

再次要注重质效。党员干部政治能力是否提升是衡量党性教育质效的一个标准。一是要树立精品意识。党性教育要有特色，入心入脑，发挥品牌效应，既要紧跟时政，透析前沿，精准传递党中央精神，又要与党员干部的实际紧密结合，并能够帮助其分析、论证、解决现实问题。二是要提高调研能力。党性教育者要梳理找准党员干部政治能力与中心工作和大局需要之间存在的差异性问题，时刻跟进掌握党员干部思想动态和问题解决的程度，细化类别，及时调整教育培训的重点任务和方法，以增强针对性，确保质效最大化。三是要形成资源合力。各级党校、行政学院、组织培训机构等，要发挥垂直领导、业务指导的作用，实现一盘棋统筹，以提高党性教育课程研发建设能力，共建共享精品课程库。相关部门还要重视党性教育教材建设和管理工作，共建共享教材体系，并要管理好专兼职教师队伍，健全共享师资库。四是要提高实践创造力。教育者要教育引导党员干部吃透“上情”、把脉“下情”，做好“结合”文章，发扬求真务实的精神，找准“上情”与“下情”的结合点和切入点，把实施决策部署的原则性和解决问题的灵活性相统一，以制定切实可行的落实中央和上级决策部署的具体措施，进而创造性地开展工作。

四、把政治生态环境的优化作为党性教育的保障

党性教育质效能否提高，党员干部政治执行力能否提升，离不开政治生态环境的优化。党性教育部门要树立正确的执行理念，完善执行制度体系，培育执行文化，以期为党员干部实现人生价值创造更好的条件。

首先要树立正确的执行理念。要提高党员干部的执行力，理念教育要先行。只有每一个党员干部想执行、敢执行，口令一致、步调一致地去执行，中华民族伟大复兴的中国梦才能顺利实现。一是要树立以人民为中心的执行理念。把人民对美好生活的向往作为己任，对人民群众有真情实感，尽心尽职尽责，化解群众的难题，满足他们的正当利益诉求，这是党员干部最大的德和才。二是树立令行禁止的执行理念。相关部门要牢固树立政治意识、大局意识，严格执行“四个服从”“四个坚决”，在落实执行党中央会议精神、执行党纪国法时，不能找借口，不准选择变通，必须不折不扣地完成好每一项工作。三是要树立服务大局的执行理念。要围绕中心，认清当前形势，准确定位全面深化改革的任务要求，精准把握大局，服务全局，而且要摆正位置，处理好公与私、整体全局与个体部分的关系，不谋个人或部门私利，圆满执行中央和上级的各项决策部署。

其次要完善执行制度体系。党员干部执行力的提升根本在于建立一套完善有效的执行制度体系。一是要重视建立党性修养考评运用体系。党性教育部门要明确宏观（价值）层面的考评目标任务要求，主要侧重于党员干部的学习态度、思想觉悟、政治水平等；要建立中观（制度）层面的考评尺度标准，主要侧重于制度建设情况、执行落实情况等；设计微观层面（具体措施）考评依据，主要侧重于日常表现、工作状况等。相关部门要采取自评、群众评、党组织考评等方式，将党性修养教育考评纳入党建工作考核的过程中，形成的考评结果要作为党员干部奖惩升调的重要依据，以有效发挥监督制约的作用。二是要建立健全能上能下的制度体系。相关部门要建立健全能上能下的制度体系，尤其是执行制度，以不断提升党员干部的执行力。具体说，要在顶层设计层面制定能上能下的政策，明确“下”的态度，细化“下”的措施办法，形成“下”的常态；在中观层面完善考评机制，以优化考评指标、改进考评方式、强化结果运用，从而为“下”提供科学依据；在微观层面完善“下”的执行程序，疏通拓宽“下”的渠道，做到人岗相宜，优进劣让，动真碰硬，营造舆论，明确用人导向，优化从政环境。

再次要培育执行文化。构建文化高地，才有价值高地，只有文化认同，才有价值认同。相关部门要注重执行文化的培育，用政治生活、政党文化的力量影响党员干部的行为。要培育文化自信，用政党文化影响力、领导力提升政治执行力，增强以习近平同志为核心的党中央的权威，坚持和加强党的全面领导，党员干部就必须有核心意识、看齐意识，并要确保党中央和上级的重要决策与文件精神落到实处、执行到位。一是要明晰上下级关系，明确责权范围，健全监管体制，完善权力结构，提高执行效力。相关部门不仅要制定、完善提高执行力的法律法规、完善执行程序法规，而且要强化对党员干部的执行程序培训，以增强其严格遵循执行程序的意识。二是要注重塑造党员干部执行的价值观，鼓励其积极践行社会主义核心价值观，树立和弘扬正确的价值导向，以发挥信仰的力量。三是要注重培育合作执行的思想。一个组织内部、全党上下要形成合力和凝聚力，仅靠刚性硬性的规章制度是不够的，还要通过党性教育等手段形成柔性的文化，以发挥潜移默化的效用，引领党员干部尤其是“一把手”自觉地以上率下，带头示范执行，在政治、品行、发挥作用合格上做好表率，进而形成心往一处想、劲往一处使的强大执行合力。

总之，党员干部的政治执行力关乎着政党的生命力。在坚持发展中国特色社会主义的新征程中，需要充分发挥党性教育“红色引擎”这一重要作用，突出政治功能、思想功能和教育功能，不仅要形成以党校、行政学院等为主体的地方“党性教育+”模式，而且要不断推进党性教育资源共建共享一体化教育体系建设，以扩大辐射力，进而使党员干部政治上合格，并能够不断提升政治执行力。当然，我们也要认识到，党员干部政治执行力的提升是个系统性、整体性、协同性的工程，不仅要以问题为导向，从法律、制度层面进行顶层设计，而且要对基础层面、关键领域进行“精耕细作”，以期全面提升党员干部的政治执行力。

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〔6〕曾宪奎.领导干部强化大局意识的三个维度〔EB/OL〕.（2016-11-03）.http：//xj.people.com.cn/GB/n2/2016/1103/c353115-29252477.html.

〔7〕刘云山.领导干部要注重提高政治能力〔N〕.学习时报，2017-09-11（01）.