惠州市生态公益林建设成效、存在问题及发展对策

张艳艳 何一心 朱廷华 叶燕眉

摘要：简述了惠州市生态公益林建设和管理取得的成绩，分析了其中存在的主要问题，并提出了相应的发展对策，希望能够推进生态公益林建设，促进惠州市生态公益林可持续发展，更好地发挥生态公益林在生态文明建设中的作用。

关键词：生态公益林;建设成效;问题及对策;惠州市

中图分类号：F326

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（2018）04-0151-02

1 引言

生态公益林是为人类生存、生活和社会经济持续稳定发展，创造优良生态环境为目的的森林。根据防护目的和保护对象的不同.生态公益林可分为水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、自然保护区森林、国防林和护岸林等。生态公益林建设是生态环境可持续发展的重要基础，在生态文明建设中有着不可替代的作用。惠州市生态公益林建设始终坚持“因地制宜、因害设防、合理布局、突出重点”的原则，经过多年的建设，全市308253.3hm²生态公益林已全面实施生态补偿，管护机构健全，管护措施有力，生态效益逐步显现。笔者总结分析惠州市生态公益林建设管取得的成效和存在问题，并提出了相应的建议以供决策者参考。

2 惠州市自然概况

惠州市地处北纬22°24'～23°57'，东经1 13°51' ～11 5°28'之间，位于广东省东南部，珠江三角洲东北、东江中下游地区，与广州、深圳、东莞交界，毗邻港澳，境内北部多山地，中、西部和沿海沿江地带多冲击小平原，东部和南部为丘陵和台地。北回归线横贯全市，属亚热带季风性湿润气候区，雨量充沛，阳光充足，气候温和。常年平均年降水量有1770 mm，年平均气温22℃。全市陆地面积113. 43万hm²，其中林业用地面积71. 02万hm²，占全市陆地面积的62.6%;耕地面积13. 37万hm²，占土地总面积的11.78%。惠州主要河流为广东三大水系之一的东江及其支流西枝江，横贯境内，境内水库容量超过16亿m³，是供给香港、深圳、广州等地的主要水源。

3生态公益林建设和管理取得的成效及措施

3.1 生态公益林面积和补偿标准“两个提高”

惠州市生态公益林由三类公益林组成：国家级生态公益林、省级生态公益林和市级生态公益林。1994年，广东省率先在全国实施森林分类经营，将森林划分为生态公益林和商品林进行经营管理，惠州市根据广东省林业厅要求界定省级以上生态公益林24.27万hm²。2006～2007年，惠州市界定市级生态公益林4.67万hm²。2013年9月，广东省委、省政府提出 2014～2015年全省计划扩大省级生态公益林66. 67万hm²的目标，惠州市根据省扩大省级生态公益林面积工作方案.经过两年连续扩面工作，2014～2015年完成扩大省级生态公益林5. 32万hm²。（包含由市级生态公益林转入省级生态公益林的3. 44万hm²）。目前，惠州市国家、省、市级生态公益林达到30. 83万hm²，占林业用地面积的43.4%。

为了保障生态公益林的稳定发展，同时也为了提高林农的护林热情，惠州市自1999年开始实施公益林补偿。1999～2012年，生态公益林补偿标准从37.5元/hm²逐步提高到270元/hm²，2013年以后省政府为补助生态公益林区位重要、管护成效显著的地区，制定了激励性补偿机制。惠州市市属国有林场、惠东县、惠阳区和龙门县相继获得激励性补助，其2017年省级以上生态公益林补偿标准达到450元/hm²;博罗县、惠城区、仲恺和大亚湾未获得激励性补助，其201 7年省级以上生态公益林补偿标准为307.5元/hm²。惠州市市级生态公益林参照省的补偿标准进行补偿，2017年平均补偿420元/hm²。生态公益林损失性补偿资金通过银信账户直接发放到补偿对象手中，确保所下达资金专款专用，有效地杜绝了骗取、挪用、截留、挤占补偿资金的违法违规行为。

3.2 生态公益林管护得到有效保障

一是健全机构。惠州市成立了惠州市生态公益林管理办公室，负责全市管理国家、省、市级生态公益林和林业重点生态工程建设，生态公益林效益补偿等工作。各县（区）也相应设立生态公益林管理站，切实加强生态公益林保护管理工作。二是建立管护队伍。目前，惠州市30. 83万hm²生态公益林，按每67～200 hm²配1名护林员要求，全市落实护林员1 600名，负责生态公益林的管护工作。通过划分责任区，签订责任书，实行责任制，制定护林员巡山制度，形成了完备的森林管护覆盖网络，有效地降低森林火灾的发生，也进一步遏止了盗伐林木、非法占用林地等违法行为。

3.3 生态公益林示范区建设初见成效

惠州市从2013年开始进行生态公益林示范区建设，目前已有10个生态公益林示范区，财政累计投入资金800万元。通过加强封山管护，开展森林生态科普宣传、生态因子监测等工作，将生态公益林示范区内的生态公益林建设成为自然度和生态功能等级较高的示范区，发挥典型示范作用，成为惠州市开展森林生态效益监测的基地和宣传生态文明的窗口。

4.4 生态公益林生态功能等级不断提高

近年来，惠州加大重点生态工程建设力度，不断提高生态公益林生态功能等级，主要有以下几个方面：一是对生态公益林区内生长不良、生长状况较差、林分结构达不到防护和景观效果，生态功能等级为三、四类林的纯桉树林、松材线虫病严重的纯松林，改造为乡土阔叶树林。二是对结合国家、省、市各级财政投资的防护林、水源林、林分改造等工程项目，安排在（生长较差）生态公益林区域中进行补植套种、更新改造和抚育，对郁闭度在0.3以下的疏残林进行补植、套种乡土树种。三是对以封山育林、天然更新为主，采取全封、轮封等形式，采用混交、抚育间伐、人工促进更新等措施，提高林分质量和生物多样性。据统计，据统计，近五年来惠州市投入资金5. 43亿元，建成870.4 km生态景观林带.完成3. 74万hm²森林碳汇造林，完成0.88万hm²东江水源地生态安全体系建设，完成0. 35万hm²市域道路两改造两提升生态安全体系建设，完成0. 14万hm²沿海防护林生态安全体系建设，完成2. 63万hm²碳汇林抚育，完成1. 15万hm²中央森林抚育，使惠州市生态公益林一、二类林比例从2012年78%提高到96%。

4 生态公益林建设管理过程中存在的问题

经过多年的实践探索，惠州市生态公益林建设管理工作得到了長足的发展，积累了大量宝贵的经验，然而与发展现代林业、建设生态文明的要求还存在一定的差距，具体体现在：一是生态公益林管理还比较落后。目前惠州生态公益林管理还是采取粗放的传统管理方法，工作人员仅知道生态公益林大致分布范围，至于哪块林地是生态公益林，是什么级别的生态公益林，权属是什么等信息都无法进行现场确定，这些信息必须通过查阅原始小班表、地形图等纸质档案，费时费力、工作效率很低。二是一些重要生态区位的森林还没有纳人生态公益林保护范围。三是生态公益林保护和区域经济发展之间存在矛盾，导致生态公益林部分遭到破坏，特别是在经济相对发展较好的沿海地区矛盾尤为突。

5 生态公益林发展对策

5.1 建立全市生态公益林管理信息系统

目前惠州市国家、省、市级生态公益林已达到30. 83万hm²，管护压力日益增大，传统的管理方式已无法适应生态公益林的建设和发展，必须全面提高生态公益林信息化管理水平，建立一套完善的生态公益林管理信息系统，将生态公益林指标全面落实到山头地块，实现生态公益林基础数据信息化查询，提高生态公益林资源核查的针对性和效率，全面提高生态公益林信息化管理水平。

5.2 扩大保护范围，加快生态公益林提质增效

一是进一步优化生态公益林布局，将生态区位重要、生态环境脆弱区域的尚未纳入生态公益林保护范围的森林和林地划为生态公益林。二是加快对低效生态公益林的改造，通过封、育、造、管并举，爱绿、护绿、植绿并重，不断提升森林质量和生态功能等级。

5.3 加强生态公益林示范区建设

对示范区内一些森林植被受到破坏、土地退化的林地，采取人工造林和补植套种等措施，发展乡土阔叶或优良珍贵树种;对一些林分质量较差的天然次生林或者疏林地，采取人工促进天然更新或者封育管护等措施，全面提升区内森林质量等级，建成集保护、管理、建设、监测、科普、示范于一体的多功能生态公益林示范区，以点带面全面推动生态公益林建设提质增效。