下一步如何“降成本”

必须清醒地认识到“降成本”存在的严峻形势，更加坚定地推进“降成本”工作，在当前和今后一个时期，“降成本”的工作只能加强不能废弃和搁置，“降成本”的工作必须摆在突出位置，而不是次要位置。

当然“降成本”也要讲究策略和方法，不能孤立地“降成本”，就成本降成本，為成本而降成本，也不能以行政方式降成本。必须抓重点、抓核心、打七寸。

一、加快与“降成本”相关的改革

我国当前面临的所谓的高成本的根源在于制度变迁滞后，可称之为制度性成本。这个制度性成本不仅仅是因为管制的原因，也不仅仅是因为审批权没有下放的原因，而在于制度变迁和制度创新没有及时跟进，从而产生各种制度性成本，最终转化为企业的各项成本。所以降成本的核心就是促进和深化供给侧结构性改革。纵然改革要解决的问题很多，优先级有高有低，当前和今后一段时间和降成本相关的供给侧改革绝对应该摆在优先位置。

（一）加快土地制度改革

要认真地学习和落实党的十八届三中全会、十九大精神，推动农村集体建设用地和宅基地的改革。如果这块不改革，我们国家的用地成本就不容易降下来。

积极推进工业用地长期租赁、先租后让、租让结合供应，工业用地的使用者可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让价款，降低工业企业用地成本。保障物流业用地供应，科学合理地确定物流用地容积率。

（二）推动能源领域改革和开放

对于石油和天然气，可以通过上海石油交易所等渠道，打通国际和国内市场。这样国内企业可以参与国际竞争，国外企业也在参与中国国内的竞争。此外，要加快这些领域的开放工作，应该允许大中小型的民营企业进入石油天然气上游的勘探领域，允许他搞勘探、搞研发。美国页岩气发展，得力于小企业。中国的页岩气等油气资源丰富，应该鼓励中国的民营企业参与这些领域的投资和运营，进而推动这些领域的技术更新和管理创新，最终实现油气领域的提质增效，为企业降低能源成本。

加快推进电力体制改革，合理降低企业用电成本。加快实施输配电价改革试点，积极开展电力直接交易，放宽参与范围，有序缩减发用电计划，扩大市场化交易电量的比例。对未参与直接交易和竞价交易的上网火力发电量，以及重要公用事业和公益性服务等用电，继续实施好煤电价格联动机制，合理调整一般工商业企业用电价格。简化企业用户电力增容、减容、暂停、变更等办理手续，缩短办理时限。

（三）加快物流领域改革

铁路领域要在网运分离、区域竞争等方面进行探索，逐步形成既有利于统一管理又适度竞争的市场格局。

改善物流业发展环境，大力发展运输新业态。健全现代物流标准体系，强化物流标准实施，推动物流业与制造业等产业联动发展。完善城市物流配送体系，优化资源配置，提高物流效率。推广多式联运，加快构建国家交通运输物流公共信息平台，推进跨部门、跨区域、跨国界、跨运输方式物流相关信息互联共享，鼓励企业间运力资源共享，提高运输车辆实载率。大力发展多式联运甩挂、企业联盟甩挂、干线运输和城市配送衔接甩挂等运输模式，推动无车承运人业务加快发展。

合理确定公路运输收费标准，规范公路收费管理和监督执法。尽快修订《收费公路管理条例》，科学合理地确定公路收费标准，逐步有序地取消政府还贷二级公路收费。坚决查处高速公路车辆救援服务中的各种乱收费行为，规范车辆超限处罚标准，减少各类执法中的自由裁量权，坚决杜绝乱罚款、“以罚代管”等行为。

规范机场铁路港口收费项目，清理不合理服务收费。全面清理机场、铁路、港口码头经营性收费项目，除法规规章规定的项目外，禁止指定经营、强制服务、强行收费行为，清理强制对进出港（场）企业收取的不合理费用和地方政府设立的不合理涉企铁路收费。

（四）电信领域的改革

中国联通的混合所有制改革引人注目，通过混改，外部的资金进入了电信领域和国有企业，那么下一步治理结构能不能改革，企业体制的效率能不能提升，这些问题非常值得关注。应该说联通混改为电信领域的改革开了个好头，但接下来的任务更加艰巨和重要。电信领域能不能通过更加开放，民营资本能不能有更宽的路子进入电信领域，网络通信的费用能不能进一步降低，我国的基础通信能力和水平能不能再上一个台阶，这些问题都值得深思。

（五）深化金融领域改革

进一步放宽准入，着力发展有助于实体经济企业和产业转型升级、创新驱动的金融机构、业态和工具。同时要挤出金融自我循环的泡沫，真正回归为实体经济服务的初心。创新金融监管体制和机制，要切实放宽不必要的管制，同时能抓住关键环节管控风险，把两者结合好。如今金融领域的创新此起彼伏，方兴未艾。对于新金融业态如何监管，是一个世界性难题，但企业不能被困难吓倒，必须积极主动探索，要锲而不舍，永不放松。利率市场化改革必须稳步推进，人民币汇率改革不应该停止。

完善商业银行考核体系和监管指标，加大不良资产处置力度。综合考虑盈利能力、经营增长、资产质量、资本充足率等方面的考核因素，适当提高风险容忍度，落实小微企业贷款风险容忍度要求。完善信贷人员尽职免责政策。支持和督促商业银行补充资本，按市场化方式及时核销不良贷款，做到应核尽核，增强对实体经济的信贷资金投放能力。适当调整不良资产转让方式、范围、组包项目及户数方面的规定，逐步增强地方资产管理公司处置不良资产的能力，完善不良资产转让政策，提高不良资产转让的效率和灵活性，支持有发展潜力的实体经济企业之间债权转股权。

稳妥推进民营银行设立，发展中小金融机构。推进已批准民营银行的筹建工作，引导其积极开展业务；稳妥推进民营银行发展，成熟一家、设立一家。加快发展金融租赁公司、融资租赁公司、村镇银行等各类机构。

（六）深化国有企业改革

要按照党的十八大、十八届三中全会精神和党的十九大精神推进国企改革，不断提升国有企业治理水平和运营效益，推动国有资本提质增效、做大做强。加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，减轻企业负担。建立政府和国有企业合理分担成本的机制，坚持分类指导、分步实施，多渠道筹措资金，加快剥离国有企业办社会职能。全面推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交，剥离企业办医疗、教育等公共服务机构，对国有企业退休人员实行社会化管理，解决好厂办大集体等国有企业历史遗留问题。endprint

二、企业特别是国有企业要降本增效

降低实体经济成本，既需要政府多措并举继续发力，也离不开企业自身的降本增效。我国企业在降本增效方面已经采取了很多措施，取得了可观效益。但也应看到，我国单位国内生产总值的能耗仍大大高于发达国家，我国社会物流总费用与发达国家及一些发展中国家相比也偏高。我国企业特别是国有企业在降本增效方面还有很大的空间和潜力。企业的成本攀升是由多种因素造成的，企业降本增效也必须多策并举。

（一）加强创新，通过创新降本增效

企业要重视核心、关键技术的研发，提升研发投入，缩短新技术和新产品研发周期；企业要重视管理创新，通过管理创新、营销模式创新等不断提高要素生产率。世界上效益最高的公司都是重视创新的公司。当然创新并不是只有高新技术才能创新，传统产业也可以通过创新降低成本，提升效益。

（二）千方百计提高人均劳动生产率

通过提高生产设备的自动化、智能化水平和采用机器人等措施，提高产出数量，提高人均劳动生产率，降低单位产量或服务的人工成本；通过设备技术改造、改进加工工艺、完善生产流程等措施，提高生产效率，实现降本增效；通过完善激励方式、加强企业文化建设等，调动员工积极性，激发员工创造性，提高生产效率，降低人工成本。

（三）提高资金使用效率和降低单位产出的资金使用量

严格管控负债规模，降低资产负债率，减少财务费用；提高资金使用效率，降低单位产出的资金占用；优化融资结构，提高资产证券化水平，降低融资成本；加强集团公司资金集中统一管理，提高内部资金周转效率，盘活沉淀资金，减少资金闲置；大力压减应收账款，加快清理非正常库存。

（四）提高能源使用效率和降低单位产出的能源消耗

采用新技术、新设备、新工艺等提高能源使用效率，降低单位产值能耗，推进能源循环使用；大力推进开源节流，借助大数据管理和使用能源，建立能源系统使用的标准和制度体系，加强能源消耗管理，落实节能降耗责任，持续推进全员节能减排。

（五）提高物流效率和降低单位产出的物流费用

全面梳理物流流程，借助互聯网、物流网、大数据等现代信息技术发展电子商务物流，采用现代化运输手段优化物流方式，通过集中采购、指标采购、线上采购提高物资集中采购度，提高货物周转速度，提高物流周转和使用效率。

参考文献：

[1]杜丽娟.供给侧改革“降成本”会继续[N].中国经营报，2017-10-21.

[2刘世锦.发展实体经济要优先推进降成本的供给侧改革[OL].凤凰财经，2017-10-11.

[3]降成本 清收费 为实体经济发展创造良好环境——党的十八大以来降成本清费减负纪实[OL].发改委网站，2017-10-20.

[4]刘尚希.降成本：2017年的调查与分析[OL].中国财政科学研究院网站，2017-9-28.

[5]刘尚希.从整体观和风险观系统认识降成本[OL].中国财政科学研究院网站，2017-9-11.endprint