关于阿克苏市精细化管理的思考

牛凤莲

（中共阿克苏地委党校 新疆 阿克苏 843000）

[内容提要]近年来，随着阿克苏市经济社会快速健康发展，城市规模不断扩大，市容市貌大为改观。但与此同时，城市发展迅速与管理水平发展不平衡的矛盾也日益凸显，面临的城市管理压力也不断增加。本文分析了当前阿克苏市精细化管理工作的现状，对今后如何推进城市管理创新，实现城市精细化管理工作进行了分析，提出了相应的对策。

习近平总书记在2017年全国两会期间提出：“城市管理应该像绣花一样精细，治理的走线顺不顺、针脚密不密，决定了城市运行是否更有序、更安全、更干净”，这一生动形象的比喻，为我们深刻阐述了城市精细化管理的丰富内涵，也为我们探索实践城市精细化管理指明了方向。

一、阿克苏市精细化管理的现状

（一）规范机构管理，工作机制不断优化。一是理顺职能强力量。坚持从内部力量挖掘潜力，确立了“合则强、分则弱”的工作思路，打破原有的执法、环卫各行其事的工作状态，将执法大队和环卫处执法力量全面整合，因地制宜成立8个片区中队和2个执法执勤中队，将“大案、要案”首先交由执法执勤中队办理，有效解决了执法人员不足和执法质量不高的两大难题。二是完善制度强管理。坚持以制度管人、管事，不断建立、修订和完善40多项内部规章制度，确保了用制度约束工作人员行为规范，用制度确保实现执法目标。严格落实每周工作例会制度和每周绩效指标考核，量化各项工作日常考核指标，通过每周对指标完成情况进行通报、点评和排名，对连续多次排名末位的责任领导进行问责，切实推动了各项工作有力有效地开展。三是严格督察强成效。抽调9名专职力量组建督察大队，严格按照《执法督察工作办法（暂行）》、《执法责任制年度考核办法》和《行政执法评议考核制度》、《行政处罚案件评查制度》等系列配套法规制度，对各项工作落实、队伍风纪、绩效表现等进行全天候督察，一经发现存在工作棚架、粗暴执法等违纪违规行为，立即督办整改，严肃追究责任，切实推动城市管理工作质效明显提升。

（二）加强队伍建设，执法行为更加规范。一是突出抓好学习培训。严格落实定期学习培训制度，对国家颁布的法律新规，自治区党委、地委明确的硬性要求坚决做到第一时间传达学习，积极通过集中学习、军事训练、讲座辅导、座谈交流等形式，抓好执法队员的政治理论、法律法规知识学习和执法业务能力培训，不断提高执法队伍的整体素质和业务水平。二是突出抓好规范建设。坚持硬件和软件建设相结合，不断加大标准化执法队伍建设，投入50余万元先后为执法人员配备了65辆两轮巡查电动车、190部“城管通”对讲一体机、120部执法记录仪等装备，配齐照相机、摄像机等现场取证器材，修订完善执法文书、汇编执法实用手册人手一本，确保了工作人员在执法过程中“协调通畅，全程纪实，依法行政。2016年以来，未发生一起因粗暴执法、执法不规范引发的群众上访、媒体曝光等不良事件。

（三）创新工作举措，管理水平稳步提升。一是“城市网格化”科学治理。制定印发《城市网格化管理工作实施方案》，以城区为一级网格，综合管委会、街道和依干其乡等二级网格的地理布局、道路走向等建立35个基础网格，配全各基础网格责任人，包干网格内城市管理、卫生监督等各项工作，形成了“上下联动、相互配合、责任明晰、无缝衔接”的城市管理新模式，推动了城市管理由粗放式向精细化转型。二是“严管示范街”典型带动。深入开展“严管示范街”创建活动，在每条示范街均设立了执法人员亮相牌，定人定岗安排执法人员不间断徒步巡查管控，与沿街商户、单位及企业签订“门前五包责任书”，落实环境卫生管控和市容秩序管理主体责任。通过近2年的不断实践和完善，成功创建小南街、团结路等13条严管示范街，为推动实现城市精细化管理发挥了积极地引领带动作用。三是“综合执法组”严管严查。组建由执法局、市场监督管理局（工商、食药）、住建、公安等多部门组成的城市管理综合执法组，加大店外店、跨门经营、占道经营、乱停乱放等整治力度，重点对“屡教不改”的违法违规的商户开展联合执法，通过实施联合执法打击“顽固户”，综合执法能力得以显现。

二、存在的问题及原因分析

（一）基础设施仍需加强。一些需要紧跟城市发展步伐的基础设施仍未及时补充或更新换代，一定程度上给各族群众生活带来了不便，主要体现在：城区停车场专项规划方案未出台，城区内无一处经规划后建设的永久性停车场，目前拥有的停车场均为占用城市人行道及部分公共区域设置的临时性停车场，缺乏有效的规划及建设论证，造成机动车挤占有限的人行道停放，给群众正常通行带来不便；基础环卫设施跟不上，当前全市能正常使用的果皮箱仅有500余个，一些沿街商铺“门前五包”责任制落实不到位，乱摆乱放乱堆乱扔垃圾现象突出，日常清扫保洁不到位，加之部分单位企业、小区物业不按要求配置足够的垃圾容器，造成垃圾堆存，影响市容市貌；现代科技应用不广泛，虽然近年来投入的部分维稳设施为加强城市管理发挥了重要作用，但当前一些基层执法人员仍然使用较落后的管理、执法方式开展工作，违章建筑拆除、环卫保洁等机械化力量欠缺、城区停车场电子诱导系统等方面，都因缺少现代化高科技设备而导致工作量增多、处罚不力等现象出现，这些都为深入推进城市精细化管理带来了困难。

（二）管理机制不够完善。主要是部门联动机制不健全，从事城市管理工作的部门较多，且各部门的工作重点和法律依据不同，造成了职责分化、执法信息不对称、各自为政，至今还未形成一套科学、系统、完整的精细化管理指标体系，没有统一针对街景容貌、园林绿地、环境卫生、广告设施等制定相应的管理标准，比如：在治理“小广告”过程中，由于处理方式不够统一，导致有些地方“牛皮癣”治愈后又出现了“白癜风”。

（三）工作力量仍有缺口。环卫工人、执法人员等配备没有与城市规模扩增同步，且这部分工作力量长期面临待遇低、压力大、招聘难的问题，导致在推进城市精细化管理过程中难以实现人岗相适。在执法力量上，按照城市人口的万分之三至万分之五的比例标准，当前阿克苏市应配备执法人员至少250人，但目前仅有80名（含45名聘用），有正式执法人员160名、临时聘用人员近200名。在环卫力量上，阿克苏市自2008年核定环卫编制840名、月工资1180元以来，已近9年未调整核定标准。虽然，近年来通过采取绩效考核（即多劳多得）、减人增资等办法，一定程度提高了环卫工人待遇，但工人数量最大限度只能维持在600人左右，如果超出则将导致环卫工人待遇下降。

（四）执法环境亟待改善。国务院法制办推行相对集中行政处罚权试点以来的十几年间，只有少数省份制定了地方性法规，城市管理法制建设严重滞后，城管执法的法律效力和法律地位明显不足，城管执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地。比如：由于近年来对房屋拆迁补助价格逐步提高，部分不法分子为套取补偿金，采取突击偷建违法建筑，遇执法时往往采取暴力手段与我执法人员对抗，造成执法人员人身伤害，导致执法人员怕执法、不愿从事执法一线工作的情况突出，积极性严重受挫。

三、对策及建议

推进城市管理创新，实现城市精细化管理，必须以推进各族群众共享城市管理成果为出发点，量化细化城市管理标准，整合城市管理资源，创新城市管理手段，使城市管理从定性变为定量，静态变为动态，单一变为综合，滞后变为实时，粗放变为精细，不断改善城市环境质量，提高城市文明程度。

（一）深化管理体制改革，推进“系统治理”。今年1月，阿克苏市成立了城市管理委员会，明确了下设办公室工作职责，基本实现了城管委与城市管理指挥中心、各有关专业部门之间的垂直管理。下一步，还将探索实行监督层面与执行层面的分离制度，形成市政府统一调度指挥，各职能部门分工负责、齐抓共管的良性工作机制，为全面推行精细化管理提供体制和制度上的保障。

（二）细化城市管理空间，推进“科学治理”。充分借鉴应用在全国各地的“万米单元网格管理法”，能够将城市管理对象定位在万米单元网格，使管理人员与对象精准定位。同时，建设网格化城市管理信息平台，整合规划、住建、城管、公安、国土资源等部门有关城市管理方面的信息资源，建立统一的城市管理数据库，形成链接市直各单位、片区和街道（社区）的网络信息平台，集数据管理、动态监控、行动指挥、信息发布、投诉受理、便民服务等功能于一体，做到的城市管理问题的快速发现、快速反应、快速处置、快速解决。

（三）量化城市管理对象，推进“源头治理”。要实现城市精细化管理，必须精确掌握每一个城市管理的对象、内容、状态、位置等，可由城管委各成员单位依据自身职能，对公用设施、道路交通、市容环境、施工管理等管理对象和内容进行精分细分，并按照相关行业标准，编制适用的配套管理标准和规则。同时，由市政府出台《阿克苏市城市精细化管理量化标准》、《阿克苏市数字化城市管理信息系统指挥手册》，作为城市管理执法、监督、执行等各个层面的工作指南和执行依据，切实推动实现城市管理内容的具体化、标准化、数字化。

（四）建立完善保障机制，推进“综合治理”。一是解决有人办事的问题。一方面要加大社会招聘力度，特别是对农村富余劳动力、城市下岗人员和低保人员要优先考虑；另一方面要积极采用市场化运作方式，例如：乌鲁木齐市通过外包公司聘请监督员约120名，每年打包拨付服务费用约600万，按照这个标准每平方公里的监督管理费用约3.3万元，不仅最大限度地降低城管经费，简化了管理事务，更能通过完善的社会竞争机制确保监督员队伍的质量和工作效率。二是解决有钱办事的问题。根据城市精细化管理需要，市财政应对涉及城市管理信息化建设、市政设施、环卫设施、公用事业服务、城市管理行政执法等方面给予重点保障和扶持，并实行资金年度审计监督，确保资金的使用效率。同时，按照“政府主导、社会参与、市场运作”模式，积极稳妥地推进市政公用事业改革，先期把市政设施养护、园林绿化养护、环境卫生保洁等专业管理工作推向市场，形成统一管理、多家经营、有序竞争的局面。三是解决有章办事的问题。在国家、自治区法律法规和行业规范的指导下，针对城市管理中的热点、难点问题，建立完善城市管理的法规体系。比如：围绕朝阳街、三角地等老旧棚户区环境卫生死角、城郊卫生脏乱差等问题，一个一个地研究制定管理办法，从制度上为行政执法提供可靠的依据。同时，树立执法为民的理念，认真落实行政执法责任制，确保严格执法与文明执法有机结合，不断提高依法行政水平。四是解决考核机制的问题。制定科学的城市精细化管理考核指标及考核办法，并赋予市城管委对有关部门的考核赋分权，通过召开年度表彰大会对取得突出成绩的部门、单位和个人予以奖励，对城市管理精细化工作不达标的部门责令限期整改，同时以简报和新闻媒体向社会公布，倒逼各责任单位不折不扣抓好城市精细化管理。五是解决市民素质的问题。充分利用巩固“国家卫生城市”创建成果和“全国文明城市”创建契机，发挥好舆论导向和监督作用，广泛宣传、大力普及健康文明的生活方式，跟踪报道城市精细化管理的各项工作，表扬先进，曝光落后，特别是要关注建筑工地、城郊结合部和城中村等务工人员集中区域，加强外来务工人员的规范教育，引导各族群众不断增强文明意识、卫生意识和城市管理意识，形成人人关注、人人参与城市精细化管理的良好氛围。