紧紧围绕总目标 切实维护网络安全

刘颖

（中共新疆维吾尔自治区委员会党校 新疆 乌鲁木齐 830002）

[内容提要]当前互联网已经成为舆论斗争的主战场、主阵地、最前沿，我们能否顶得住、打得赢，直接关系国家意识形态安全和政权安全。在新疆，西方敌对势力和“三股势力”更是利用互联网，给新疆的社会稳定和长治久安带来严重威胁，因此要通过依法加强互联网安全管理，加强网络阵地建设，提升主流舆论媒体的传播力，落实网络意识形态工作责任制，引进和培养一支新媒体人才队伍来维护新疆网络安全。

习近平总书记指出：“互联网已经成为舆论斗争的主战场、主阵地、最前沿，我们能否顶得住、打得赢，直接关系国家意识形态安全和政权安全。”可以说，没有网络安全，就没有国家安全。在新疆，早在2014年第二次中央新疆工作座谈会上习近平总书记就指出，“互联网是涉疆舆论斗争的主要阵地。互联网是双刃剑，用得好，它是阿里巴巴的宝库；用不好，它是潘多拉的魔盒。”在新疆，我们不得不直接面对国际意识形态的挑战，与西方的“文化霸权”短兵相接，与“三股势力”的渗透和毒化作殊死搏斗。西方敌对势力和“三股势力”利用互联网，有组织地实施政治宣传，并通过手机和移动存储器等散布民族分裂主义思想，传播宗教极端主义和暴力恐怖主义思想，煽动民族仇恨，加紧对内渗透，网络恐怖主义的危害性日渐突出。网络意识形态斗争对于民众政治心理状态的影响越来越深，并呈现出由突发社会事件上升为网络意识形态论争，使虚拟分裂主义现实化的乱象。因此，2018年1月18日全疆网信工作会议上提出：“要站在党和国家事业发展全局的高度，充分认识做好新疆网信工作的极端重要性，切实加强互联网安全管理，坚决防范化解网上风险，确保网络空间安全。”可见，维护网络安全是新疆社会稳定和长治久安的重要保障之一。

一、新疆网络安全的现状和存在问题

（一）基础网络安全防护水平逐步提高，但政府网站等重要信息系统存在较多的安全隐患，涉及传播暴恐音视频等的互联网违法行为仍时有发生

政府机关网站所涉及信息可以说都带有机密性，所以其信息安全问题，如敏感信息的泄露、黑客的侵扰、网络资源的非法使用、网站内容被篡改以及计算机病毒等，都将对政府机构信息安全构成威胁。网站内容复制容易，转载速度快，后果难以预料，网页如果被篡改，将直接危害该网站的利益，尤其是门户网站作为政府发布重要新闻、重大方针政策、法规、企业信息等的重要渠道，一旦被黑客篡改，将严重损害政府的形象，破坏群众对政府部门的信任，后果不堪设想。

根据《2016年新疆互联网网络安全报告》显示：新疆网络总体运行平稳，互联网骨干网各项监测指标正常，未发生较大及以上网络安全事件。基础网络安全防护水平逐步提高，但政府网站等重要信息系统存在较多的安全隐患。2016年，新疆政府机关、新闻媒体和其他事业单位网站被篡改的页面数量较2015年增长5.21%，网站漏洞较2015年增长77.7%；新疆政府及事业单位主机被木马和僵尸网络控制事件数量近2000起，较2015年增长61.3%；政府机关等重要信息系统单位面临的网络安全形势比较严峻。①国家计算机网络应急技术处理协调中心新疆分中心[R]2016年新疆互联网网络安全报告，2017年5月.根据新疆互联网违法和不良信息举报中心公布，2017年新疆互联网信息办公室等有关部门查处47起传播违法信息典型案例，相关涉案人员利用互联网等平台宣扬、存储、传播涉暴力恐怖、宗教极端、民族分裂以及谣言和虚假信息等内容的文字、图片、音视频，违反《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《互联网信息服务管理办法》《新疆维吾尔自治区防范和惩治网络传播虚假信息条例》等法律法规，网信、公安等部门已将有关人员及平台依法依规查处。②根据中华人民共和国国家互联网信息办公室2017年数据整理统计：http：//www.cac.gov.cn/

（二）主流舆论媒体传播力和影响力较弱

要确保网络意识形态安全，舆论引导就必须与时代发展同步、与经济社会同步、与宣传思想同步，就必须抓好主流舆论媒体引导工作。但目前，一方面随着全媒体、全信息化的时代的到来，“两微一端”正在向“三微一端”③“两微一端”：微信、微博、客户端；“三微一端”：微信、微博、微视频和客户端.迈进，传统媒体的信息传播不再是群众获取信息的唯一渠道，微传播成为群众获取信息的主要渠道。微博、微信、微视频包括自媒体和网络大V、“意见领袖”的出现，都对主流舆论媒体带来极大的影响，分流了主流舆论媒体的话语权，使主流舆论媒体影响力下降、传播力弱化。另一方面，主流舆论媒体由于受到体制机制因素的制约，还未能发展壮大。新疆目前的主流舆论媒体大多属于公益性事业单位，实行财政差额或全额拨款机制，对财政投入的依赖性较大，自身广告经营收入不高，仅能维持正常采编开支，维持低水平发展。因此，在推进多媒体、加强网络安全性建设方面存在较大资金缺口，缺乏活力以及创新的内在动力，不能很好地适应新媒体环境下的舆论引导，内容建设上缺乏素材，存在说不清、说不服，教条生硬的问题，在传播方式上则更多表现为单向灌输、大水漫灌，导致针对性和创新性不足。

（三）传统媒体和新兴媒体融合发展机制正在形成，但整合不够

新疆主流舆论媒体不断探索传统媒体与新兴媒体融合，构建融媒体大外宣格局，逐步产生影响力。目前比较有影响力的是天山网，“天山网不断学习运用新媒体技术，形成了以天山网、最后一公里为核心的16个平台，汉、维吾尔、哈萨克、英、俄、土耳其6个语种9个版面的新媒体矩阵，成为对内对外宣传新疆的主渠道、党的思想建设的主阵地，网络文化建设的新平台。”④天山网：网信事业新成就新疆推动传统媒体与新媒体深度融合：http：//politics.gmw.cn/2017-04/22/content_24271008.htm，2017.4.21.中国喀什网也顺应新媒体条件下内容产品发展趋势，依托喀什日报的优质内容，延伸出新的媒体产品，形成一次采集、多次生产、多元发布、多平台互动的采编发布流程，达到报纸、网站、喀什零距离平台和移动客户端同步转发，力求传播范围最大化、传播效果最优化。但主流舆论媒体的强大新闻资源还没有在新媒体上充分发挥作用，由于宣传思想工作惯性，缺乏全媒体思维，没有突破传统新闻的表达方式，不能根据不同媒体产品灵活地转变话语体系，以更好地适应广大受众分众化、个性化的信息需求和诉求。而地州一级的媒体新媒体融合发展的模式还不清晰。各地新媒体、自媒体涌现很多，各单位均办有网站和微信平台，各自为战，对党委政府中心工作宣传显得零散、不突出，缺少主流舆论媒体的统领及整合。

二、切实加强新疆网络意识形态安全的对策和措施

（一）依法加强互联网安全管理，确保网络空间安全

1.依法治理网络空间，切实维护网络安全。网络虽无界限，但是法律必须有底线。2017年6月1日正式实施的《中华人民共和国网络安全法》是中国建立严格的网络治理指导方针的一个重要里程碑，网络也不再成为法外之地。目前，新疆相继颁布实施了《新疆维吾尔自治区信息化促进条例》、《关于进一步加强网络信息安全工作的意见》、《自治区网络与信息安全事件应急预案》⑤刘颖.新疆政府对“两微一端”的管理探究[J]喀什大学学报.2016(2)、《新疆维吾尔自治区防范和惩治网络传播虚假信息条例》以及2017年4月1日正式实施的《新疆维吾尔自治区去极端化条例》等政策法规，成为自治区各地区、部门与信息安全工作的重要依据。《新疆维吾尔自治区去极端化条例》特别强调要加强对网站、论坛、微博、QQ、微信等自媒体和即时通讯软件的管理，这是应对当前移动网络时代即时通讯、精准定位、隐私性强、语音交流等特征的法治化管理的必要手段。要充分发挥法治对网络意识形态安全的引领和规范作用，将法律法规作为网络意识形态安全的红线和底线，落实实名制，统筹网上网下两种资源，加强网络立法、网络执法、全网守法，打击网络谣言、网络恐怖主义等犯罪行为，净化网络空间。

2.普及网民的网络安全知识，强化网民法律意识，筑牢网络“圈子”。随着新疆基础网络设施建设快速发展，农村网民规模发展迅速。截至2016年底，新疆网民数量达到1296万，占全区总人口的54.9%。其中，手机网民数量为1245万，占全区网民的96.1%；农村网民数量为483.4万，占全区网民的37.3%。新疆网民对于即时通信、网络新闻和搜索引擎的使用率较高。其中，即时通信使用率达到91.9%；新疆网民的微博、电子邮件使用率分别是40.8%、43.6%，均高于全国平均水平。①国家计算机网络应急技术处理协调中心新疆分中心[R]2016年新疆互联网网络安全报告，2017年5月.网民低龄化的趋势也越来越明显，网络意识形态安全知识既是新时期普法和科普的必要范围，也是提高网民整体素养和打造良好网上舆论环境的基础，要进一步利用系统教育以及网络安全宣传周等活动加大对网民网络安全知识的普及；除此以外，网民在网络应用过程中，对相关法律法规的知晓率较低，对散布不实言论、散布谣言以及散布极端思想等应当承担的法律后果不自知，应进一步加大宣传力度，强化网民法律意识。网民要从自身做起，管好“朋友圈”，做到对谣言有甄别力、对转发有忍耐力、对分享有识别力。没有网民可以在网络意识形态安全问题上独善其身，若全体网民不仅能筑牢自己的网络“圈子”，还能成为网络安全监督员，建立全民网络安全防控体系，对网络恐怖主义行为嫉恶如仇，同仇敌忾，势必会形成燎原之势，让网络恐怖主义无处遁形。

3.开展国际网络安全合作。新疆应从互联网等新媒介源头布控，前移防控关口，统筹国际国内两种资源，加强国际网络反恐交流、促进合作，推动构建目标一致、有效协同的网络反恐国际治理机制，致力于“一带一路”沿线“网络恐怖主义”、“网络犯罪”的打击，才能打赢“网络反恐”这场没有硝烟的战争。

（二）加强网络阵地建设，提升主流舆论媒体的传播力

打铁还需自身硬，除了依法加强互联网管理外，主流舆论媒体是牢牢掌握意识形态领导权、管理权和话语权，打牢夯实干部群众的思想基础的重要阵地，要注重调查研究，准确掌握主流舆论媒体的传播现状，准确掌握传播短板和工作瓶颈，主动出击，适应新媒体环境下的舆论引导，加强内容建设，提高针对性和创新性，提升主流媒体的传播力、引导力、影响力、公信力，发挥舆论引导、教育群众、凝聚人心的作用，从而弘扬主旋律，传播正能量。

1.加强阵地建设，努力抢占网络宣传的制高点。面对新形势新要求，要坚定正确政治方向，坚持党管媒体原则不动摇，坚持以马克思主义和中国特色社会主义理论为指导，牢牢坚守媒体的党性原则和社会责任，把握正确舆论导向，形成主流舆论强势。努力打造一批实力强、影响大、覆盖广的意识形态安全宣传网络，加强对马克思主义理论、习近平新时代中国特色社会主义的理论体系的研究，并采取多种话语体系，逐步巩固和壮大网上阵地建设，牢牢掌握网上信息传播和意识形态斗争的主动权。

2.注重创新发展，让主流舆论媒体成为传播主角、引导主力，成为意识形态反分裂反渗透的坚强阵地。重点解决“从传得快到传得好”的问题，要创新传播理念、创新传播方式、创新传播载体、创新人才培养工作。掌握网络空间主流意识形态建设的议题设置权，并推动主流媒体与新兴媒体融合式发展，让媒体融合尽快从相“加”迈向相“融”，实现“1+1＞2”的舆论引导效应。主流媒体应要紧跟形势和要求，促进传统媒体和新媒体共鸣共振，适应分众化、差异化传播趋势，主动挖掘和设置议题，抢占议程设置的主动权，通过传播技巧的运用，做到同样主题、多样传播，特别是发挥主流舆论媒体的集群作用，把主流意识形态转化为社会大众关心的公共议程；加快新媒体平台建设，及时将我们的主题意识形态议题和舆论宣传拓展到新媒体，不断增强社会主义意识形态的感染力、辐射力，巩固和保持主流地位。《致维吾尔族同胞觉醒书》、《沉默即是纵容行动开创未来》、《做维护社会稳定的捍卫者》等一系列宣言书在朋友圈疯传，引发新疆广大干部群众的共鸣和热烈讨论。这正是主流媒体引入新媒体进行宣传和舆论引导、发声亮剑取得的实效，不仅增进了与广大干部群众之间的互动交流，更强化了主流媒体自身的影响力。这一举措也充分显示出意见领袖的重要作用。因此，要注重培养立场可靠，具有人格魅力和社会责任感的意见领袖，特别是少数民族社会名人和意见领袖，完善自身的信息传播和舆论引导功能。

3.强化涉疆外宣工作，提升对外传播能力。坚持“联接中外、沟通世界”，坚持国家站位、全球视野，在传播中国声音的同时，向世界充分展示客观真实、团结和谐社会主义新疆的良好形象，进一步增强国际影响力和话语权。加大“走出去”“请进来”力度，发挥地缘、人文优势，借助“一带一路”辐射力，构建官民并举、多方参与的人文交流机制，运用“新疆故事，世界表达”的方式，注意采用民间视角和海外受众习惯接受的语言，“面向周边国家开展官方和民间的文化交流活动，从而扩大新疆的认知度和美誉度；借助中央对外新闻单位、海外华文媒体、涉疆重点国家主要媒体资源，有针对性地开展对外宣传，展示和提升新疆良好形象，提升传播力和影响力。”①李学军.牢牢掌握意识形态领域主导权[N]光明日报，2014年1月12日.

（三）落实网络安全工作责任制，引进和培养一支新媒体人才队伍

1.落实好网络安全工作责任制，强化主体责任担当。健全完善网络安全工作机制，形成齐抓共管意识形态工作的格局。网络安全涉及面广，做好网络安全工作，不能仅靠网信部门的单打独斗，而是要统筹安排，各级宣传思想文化部门、网信、统战、民宗委等多个部门，都要提高做好网络安全工作的能力本领，前移管理关口，切实当好意识形态工作的“主力军”，搞大合唱、打组合拳。

2.提升领导干部驾驭互联网的能力。各级领导干部是承担网络安全意识形态的责任主体，要维护网络意识形态安全，要求领导干部同时具备政治素养和网络素养，正如习近平总书记在2018年4月全国网络安全和信息化工作会议上指出的：“各级领导干部特别是高级干部要主动适应信息化要求、强化互联网思维”，“不断提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力。”②习近平2018年4月在全国网络安全和信息化工作会议上的讲话.领导干部一方面要具有非常强的政治敏锐性和敏感度，另一方面技术层面如果不懂互联网、不会上网、不善于用网，落实网络安全意识形态责任则成为一句空话。因此，领导干部要加快角色转变，学习和熟练掌握以及运用信息网络，提高运用互联网进行舆论引导和治理能力。进一步加强对网络意识形态工作规律的研究，针对目前特别是“三股势力”在网上散布的错误思潮以及因此引发的模糊认识给予正确的引导和纠正，通过互联网这个平台主动发声亮剑，正本清源，使意识形态工作更具有针对性，更具说服力。

3.要适应新媒体形势要求，引进和培养一支新媒体人才队伍。一是在人才引进上出台政策，增加主流舆论媒体中新媒体机构编制，特别是专业技术和运营岗位。受传统媒体“重采编轻技术轻运营”的影响，专业技术人才和运营管理人才缺失，但目前人才的引进受到体制机制的约束，条条框框太多，束缚了人力资源的合理利用。因此要减少公开招聘人才方面的条条框框，根据岗位需要和特点来招聘，为人才引进创造宽松的环境。二是建立完备的新媒体培训机制。建立主流舆论媒体从事新媒体人员的培训机制，要常态化、规范化、专业化。自觉主动做好新媒体人员的业务培训，送出去、请进来，使他们迅速成长。三是要有组织、有计划地培养更多的新媒体人才、网络通讯员、网评员，打造“意见领袖”。新疆作为少数民族聚居区，一些少数民族语言与周边国家的语言相通，网络内容对新疆少数民族地区的影响更为显著。随着网络信息呈现出语种混杂的态势，还要培养具有能够采集、分析和处理多语言网络空间内容文本、能对周边国家的网络舆情进行分析，能及时化解网络舆情危机的新一代网络空间安全人才。③天山网原创：网信事业新成就：新疆积极摸索本科信息安全和网络安全人才培养模式，http：//www.hinews.cn/news/sys⁃tem/2017/04/19/031068638.shtml，2017.4.19.