国企党建工作与中心工作结合的思考

周 勋

（云南省烟草烟叶公司 人事科，云南 昆明 650217）

2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上指出：“坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。”［1］这为国有企业党建工作指出了方向、指明了目标，给出了检查工作好坏的标准。国有企业的中心工作是生产经营工作，国有企业党建工作必须围绕中心工作来进行，才能保持正确的方向，找到工作的着力点，避免党建工作与中心工作“两张皮”，实现“双促进”，从而有效解决国有企业党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题。

一、党建工作融入中心工作是党的优良传统和制胜法宝

（一）党建工作历来都是围绕中心工作展开的

纵观党的历史发展，党建工作一直是围绕各个阶段的中心工作任务来展开的。

大革命时期，确立了以国民革命运动为中心工作，共产党员以个人身份加入国民党，采取党内合作的形式，同国民党建立联合战线，以完成反帝反封建的国民革命的阶段任务目标。组建了革命联合战线，组织了五卅运动、工人大罢工、农民运动，参加了北伐战争。［2］

土地革命时期，确定了走农村包围城市，武装夺取政权的革命道路，通过土地革命和武装起义建立新政权。组织了武装起义，领导了工人运动和在国统区的地下斗争，建立革命根据地，实行了消灭封建土地所有制，实现“耕者有其田”的土地政策，进行了五次反围剿斗争，在长征中广泛宣传革命，使红军成为了“宣传队”“播种机”。［3］

抗日战争时期，中共中央通电全国，号召实行全民族抗战，提出了动员全国军民开展民族解放战争，实行全面持久抗战的方针。组织了抗日民族统一战线，开辟了敌后抗日根据地，深入敌后区域发动游击战争，进行反“扫荡”，反“蚕食”斗争。［4］

解放战争时期，针对国民党不顾全国人民的强烈反对，向解放区发动大规模的进攻，挑起全面内战的倒行逆施，做出了“打倒蒋介石，解放全中国”的决定。组织了三大战役，发动了渡江战役，实现了全国解放。［5］

社会主义改造时期，没收官僚资本、改造民族资本，完成了土地改革。开展农业互助合作，实行恢复生产运动，进行“三反”“五反”，建立了社会主义公有制和新的经济秩序。［6］

改革开放时期，“拨乱反正”，纠正“文革”错误思想，确立了以经济建设为中心的指导思想，实行改革开放政策。提出了解决人民的温饱问题、人民生活达到小康水平、基本实现现代化的“三步”走战略。［7］党的十九大提出了在全面建成小康社会的基础上分两步走的战略目标：即2035年基本实现社会主义现代化，到21世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。［8］

（二）党建工作围绕中心工作开展是党的性质决定的

“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。”［9］中国共产党的性质决定着党的组织及党的全部活动的方向，其工作就是要为工人阶级服务，为中国人民和中华民族服务，为解放和发展生产力服务，为解决“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”服务。［10］中国共产党是中国各族人民利益的忠实代表，“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。”［11］

国有企业作为“中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础”，作为“党执政兴国的重要支柱和依靠力量”，是确保党的性质，实现党的宗旨的重要基础。［12］坚持党对国有企业的领导，使党建工作围绕企业中心工作来展开，更好地服务于中心工作，才能让党建工作更加有力和有效，才能把国有企业建设得更好、发展得更好，才能让党的事业有更稳定坚实的发展基础，才能让国家实现更好的发展，才能让人民群众得到更多更大的利益。

（三）党建工作围绕中心工作保证了各项任务的完成

中国共产党在由小到大、由弱到强的发展过程中，各级党组织始终坚持围绕各个阶段的中心工作来开展党建工作。无论是新民主主义革命时期，社会主义改造时期，还是改革开放以来，中心工作在哪里，党建工作就在哪里，中心工作发生转换，党建工作围绕的目标也发生转变。从共产党成立初期发动党员、干部和群众进行新民主主义革命、建立新中国，到中华人民共和国成立后动员党员、干部和群众对农业、手工业和工商业进行社会主义改造，再到改革开放后动员党员、干部和群众进行中国特色的社会主义建设，党建工作都是紧紧围绕每个时期的中心工作展开的。这些工作不仅使党建工作实现了有的放矢、落地生根，更极大地促进了中心工作的有效开展和有力推进，保证了各阶段工作任务的完成和目标的实现。

二、国有企业党建工作与中心工作结合面临的问题

（一）对国有企业的地位和作用认识不清

改革开放后的较长一段时间里，由于受西方自由主义经济思想的影响，经济学界以及受他们影响的不少党政干部、普通群众，甚至国有企业部分干部职工认为，国有企业与市场经济是不相容的，国有企业是搞不好的，必须私有化。还有一些人认为，国有企业都是靠行政赋予的垄断权生存的，获得的是垄断利润，不但不利于市场经济的发展，还损害了人们的利益。社会上很多人受这种错误观点的蛊惑，对国有企业有不少怨言，甚至个别极端者还有仇恨情绪。在这种舆论背景下，很多国有企业的党组织和党员干部忍气吞声，不敢反驳，不敢理直气壮地做强做大做优国有企业。

（二）党建工作处于边缘化

由于一度受党政分开和“厂长（经理）负责制”的影响，党的领导在国有企业被极大弱化，企业党组织只是“政治核心”，不是“领导核心”，只“对党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行实行保证监督。”［13］“改革以来一段时期强调扩大厂长经理权力，实行厂长经理负责制，党组织成为政治核心；面对一个时期出现的削弱党的领导倾向，又提出党组织是政治核心、厂长是中心，为协调党政关系要求‘两心变一心’，但是在操作层面，如何在制度上保证‘两心变一心’，始终未能彻底解决。”［14］企业经营决策、人事任免等重大问题，都是行政领导说了算，党建工作在国有企业工作中的作用被淡化，让位于生产经营工作，既很少提及，时间上也没有保证，党建工作和从事党建工作的人员往往不受重视，常常处于边缘化的环境中。

（三）党建工作与中心工作“两张皮”现象严重

把党建工作和企业中心工作完全分开，搞成“两张皮”。党建工作搞成党内建设，搞成单纯的党的文件、会议精神和领导讲话的传达学习，既不围绕也不服务于企业的生产经营活动，党建工作对国有企业建设的意义得不到体现，促进作用得不到发挥。［15］由于搞成“两张皮”，党建工作体现不出对企业的价值，难以得到行政领导和员工的认可和重视，于是，党建工作变得很难做。越难做就越收缩，越收缩就越不被重视。党建系统和行政系统人员“双向进入，交叉任职”不够，没有机会相互学习，对彼此工作容易造成不理解，相互支持配合不够，更难形成默契。

（四）不知道党建工作与中心工作如何结合

把党建工作与中心工作结合搞成工作替代，越俎代庖，“种了别人的田，荒了自己的地”。不但搞得自己很忙，而且由于中心工作并非自己的主业，还容易出现具体决策和工作的失误，给企业造成损失。同时，也让行政领导不舒服，甚至产生抵触情绪，工作积极性下降或者干脆撂挑子，长此以往，导致行政领导的生产经营管理能力退化。

三、推动国有企业党建工作融入中心工作的路径

（一）澄清国有企业党建工作融入中心工作的模糊认识

1.必须始终坚持党的领导。1942年9月，《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》首次提出，“党是领导一切其他组织”。［16］1973年12月，毛泽东在主持召开的政治局会议上指出：“政治局是管全部的，党政军民学、东西南北中。”［17］2000年1月，江泽民在中纪委第四次全体会议上发表重要讲话，重申了“工农兵学商，党是领导一切的。”［18］习近平在党的十九大报告中指出：党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，要“提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方。”2017年10月修改并通过的《中国共产党章程》规定：“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”“党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。党必须集中精力领导经济建设，组织、协调各方面的力量，同心协力，围绕经济建设开展工作，促进经济社会全面发展。”党的领导是对一切组织的领导，当然也包括中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础的国有企业。［19］

2.党领导一切不是党抓一切，而是把方向、管大局、保落实。周恩来指出：“我们所说的一切是说党要管大政方针、政策、计划，是说党对各部门都可以领导，不是说一切事情都要党去管。至于具体业务，党不要干涉。”［20］邓小平指出：“有准备有步骤地改变党委领导下的厂长负责制、经理负责制。……实行这些改革，是为了使党委摆脱日常事务，集中力量做好思想政治工作和组织监督工作。这不是削弱党的领导，而是更好地改善党的领导，加强党的领导。”［21］习近平强调：“国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。”“要处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。”［22］要把党的领导与企业中心工作区别开来，党的领导融入中心工作，不是要越俎代庖，替代行政部门决策和落实中心工作，而是要对行政部门的决策是否符合党的政策进行把关，从而使国有企业始终站在国家经济社会发展的大局考虑问题，进行经营决策。

3.明确权责边界，不是搞成“两张皮”。无论党组织，还是行政组织，核心目标只有一个，就是把国有企业建设好、发展好。但是，围绕这个中心工作，企业党组织与行政组织，要明确职责分工，明晰行为边界。在这种责任分工下，党组织和行政组织仍然是紧密联系、互为依托的有机整体。如果把二者割裂开来，形成彼此分离、各自独立的两个组织，那么，企业的发展就可能偏离正确的方向，甚至出现重大挫折。因此，党建工作必须围绕国有企业中心工作，为着一个共同目标相互协调，协同推进。

（二）落实国有企业党建工作融入中心工作的各项制度

1.树立党建工作围绕中心工作的思想。习近平指出，坚持党的领导，要“坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益，增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点。”［23］党建工作不是孤立的，也不应该是孤立的。党建工作离开中心工作，就会空对空，就成了无根之木，无源之水，必然走向形式主义，变成表面文章。党建工作只有围绕中心工作来展开：第一，才会有目标和方向，才会有现实的基础和依托，才会有源源不断的发展动力，才会有检验工作成效的客观标准。第二，才能对中心工作形成强大促进作用，找到和体现自己的价值，让党建工作具有旺盛的生命力，才能避免“两张皮”，实现“双促进”。

2.党委和支部要认真议好管好中心工作。国有企业各级党委和各单位或部门的支部要围绕“三重一大”，认真研究和管好本单位的中心工作。看企业生产经营方针、发展计划、管理制度，符不符合政策要求、法律法规，是否有利于国有资产保值增值和企业的长远发展，是否有利于营造公平健康的干事创业环境，是否有利于作风改进和防止或减少腐败。通过健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，推进厂务公开、业务公开，落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权，充分调动工人阶级的积极性、主动性、创造性。落实国有企业在重大决策上要听取职工意见，涉及职工切身利益的重大问题必须经过职代会审议的制度。落实坚持和完善职工董事制度、职工监事制度，鼓励职工代表有序参与公司治理。

3.围绕服务中心工作，帮助员工排忧解难。习近平指出：“要把思想政治工作作为企业党组织一项经常性、基础性工作来抓，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，既讲道理，又办实事，多做得人心、暖人心、稳人心的工作。”［24］未婚员工婚恋问题，已婚员工小孩入托、入学、考学问题，员工身心健康问题，内部关系氛围问题，退休员工关怀问题，都可能影响员工工作的积极、质量和效率，从而对中心工作造成影响。党委和支部要利用党组织“协调八方”的优势，在利用党组织本身网络的同时，综合利用工会、团组织，对接政府相关部门、学校、医院、社会组织和其他企业，协调和帮助员工更好地处理相关问题。这些工作做好了，会对企业生产经营中心工作产生间接的促进作用。

（三）创新国有企业党建工作融入中心工作的工作方式方法

1.围绕中心工作难点或阶段工作重心开展党建工作。第一，围绕中心工作的难点开展工作。例如，企业技术发展水平低，为了提高市场竞争力，掌握或开发核心技术，就要组织开展技术攻关大讨论，宣传其重要意义，宣传表彰先进个人，介绍技术发展和创新形势，讨论如何制定适应和促进技术的人、财、物和制度安排。第二，围绕中心工作的阶段重心开展工作。比如，某一阶段，企业安全生产问题比较多，就开展安全生产大讨论，指出安全生产对企业和家庭的重大意义，共同分析和查找原因，集思广益，广泛征求各级各类人员的意见建议，梳理后转有关部门参考改进。此外，还有阶段性的销售问题、产品质量问题、部门内部的差错问题等，都可以通过党建活动的开展，更好地促进问题的解决。这样，就能“让支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒”的要求落到实处。［25］

2.围绕企业市场品牌形象的塑造开展党建工作。国有企业党组织积极开展节能与环保宣传、精准扶贫攻坚、捐资扶弱助残和贫困留守儿童关爱等活动。这样，既能帮助企业树立有社会责任感的企业形象，推广企业品牌、提升企业品牌价值，又可以避免单纯以企业名义开展此类活动，给人作秀或买知名度的猜想和嫌疑。通过企业党组织开展这些活动，比直接以企业名义开展类似活动的公信力更强，可以产生更好的社会效果。

除一般的街头宣传、进村入户、文艺晚会等活动形式外，还要创新宣传和活动方式。“因时制宜，顺应互联网发展的潮流，以互联网的高速发展为机遇，加速党政办公系统的数字化、科学化、网络化、移动化，提高自身竞争力。”［26］充分利用网站、博客、微博、APP、微信、小程序、QQ、群发短信等多种工具，开展形式多样的宣传活动，扩大认知抵达的人群，提高认知范围和影响力。［27］

3.发挥党员在促进中心工作中的先锋模范作用。要注重发挥党员的先锋模范作用，尤其是在技术、质量、市场、安全等方面需要攻坚克难的时候，用党员身份来激励大家，号召党员冲在前面，做出示范，挑起大梁，以党员的带头作用影响和感召大家一起投入到相关活动中来，齐心协力克服和解决问题。同时，要遵循人性和市场规律，对积极响应并发挥重要作用的党员，在奖金评定、优秀评选、工资调整、职级晋升等方面也要有相应的体现。这样，才能形成普遍的激励引导作用。否则，如果给大家造成党员只有干活的份，只是吃苦吃亏的印象，那么，不但很难调动党员积极响应号召，而且对非党员的激励和引导作用也会丧失。