高标准基本农田建设项目存在的问题及对策

蒋志方

湖北国源科技有限责任公司，湖北武汉 430000

高标准基本农田建设主要依据国家土地利用总体规划，对我国农村农田土地进行整治，希望能够通过高标准基本农田建设，提升我国农村农业经济水平，促进我国农业的发展，同时也能够提高农村居民的整体收入。但是该项目在实际的实施过程中却并不顺利，其中表现出较多的问题，使得其具备的作用和效果无法得到体现。

1 高标准基本农田建设项目存在的问题分析

高标准基本农田建设是一项较好的土地整治方案，能够对我国农村经济的提升带来较大的帮助，但是在具体的开展和实施过程中却没有发挥出其应有的效果，表现出较多的问题。对其中存在的问题进行归纳分析，主要包括以下几个方面：

1.1 在项目选址上存在问题

在进行高标准基本农田建设的过程中，首先需要各基础部门进行项目的申报，一些部门为了完成相应的指标，在选择项目地址上表现出较大的随意性，并没有注重农田的各项基础设施和指标，使得申报项目地质并不适合高标准基本农田建设。而上级部门又缺乏对申报项目地质的实际考察，这就导致许多基础条件差，不适宜作为高标准农田整理的耕地，被选做高标准基本农田建设的对象，在经过建设处理之后仍旧属于中低产农田，由此带来的经济收益没有得到很好的体现。

1.2 宣传工作不到位

高标准基本农田建设项目的开展和实施能够为广大农村居民带来实质性的经济利益，从理论上看应当得到广大农村居民的支持，但是从实际的情况来看，却并非如此，农村居民参与其中的积极性较低，许多农村居民对此项目建设缺乏必要的了解。对于这种情况的出现，主要在于基层宣传工作不到位，各乡镇政府在进行项目立项申请时，为了能够使该项目的审批成功，并没有经过当地村民的同意，编造广大村民的申请意见书，许多村民根本不了解其中的情况，往往由村干部全权代理。在这种情况下，虽然高标准基本农田建设项目得到审批，但是在后期的实施之中却无法得到广大农村居民的支持，无疑增加高标准基本农田建设的难度，而且也将这一利民的行为转变为一种纯粹的政府性行为。

1.3 项目设计上存在问题

高标准基本农田建设项目在设计上表现出较多的问题，首先，设计人员具备的时间周期较短，从项目的立项开始计算，到最终的设计完成往往只有1～2个月的时间，给予设计人员的时间较为短暂，这种情况的出现使得设计人员对项目所在区域的实际情况了解较少，缺乏必要的现场调查和勘测，无疑影响到最终项目设计的质量。其次，当前许多设计单位在进行高标准基本农田建设项目设计的时候过于注重项目资金和项目的美观性，而对于项目的基础设施投入较少；而且在进行最终方案制定时也缺乏对当地居民意见的调查，使得在实际施工建设过程中表现出许多不合理的地方，降低高标准基本农田建设项目的质量。

1.4 建设重设施，轻土壤

在当前的高标准基本农田建设项目设计建设之中，将更多的资金用于设施建设上，而对于土壤质量的改善却有所忽视，从而降低最终项目建设的有效性。实质上，当前许多选做高标准基本农田建设项目的田块，自身的基本设施已经比较齐全，基本实现了自然平衡的状态，对于设施建设不是十分的需要。反而在土壤质量上面表现出较为严重的问题，土壤由于农药、化肥等的大量使用，土壤受到较为严重的污染，影响到农作物种植的质量和产量。由此可以见，在进行高标准基本农田建设项目施工建设的过程中，需要根据建设项目的具体情况，然后制定出科学合理的方案，对设施不全的项目加强设施建设，对土壤质量存在问题的项目加强土壤质量的改善，这样才能够有效实现高标准基本农田建设。

1.5 后期管理维护工作不到位

当高标准基本农田建设项目建设完成之后，还需要专门的人员对其进行维护和管理，才能够让其保持较好的工作状态，从而让其发挥出应有的效果。但是，从当前后期管理维护工作的现状来看，后期管理维护工作严重不到位，使得建成的设施项目没有专门的人员进行管理。通常情况下，设施在建成之后都会让当地的村委进行管理和维护，但是相应的管理维护经费却没有得到落实，自然也就造成后期管理维护工作不到位的现象。

2 高标准基本农田建设项目存在问题解决对策探讨

当前高标准基本农田建设项目中表现出来的众多问题，严重影响到其在实际发展和建设中的效果，同时也造成大量资金的损失和浪费。为了使该项目建设能够真正的为农村经济发展有所帮助，需要采取有效的解决对策。下面笔者结合自身的实际工作经验，提出了几点解决对策。

2.1 加强宣传教育工作

高标准基本农田建设项目在开展和建设之前需要加强当地农村居民的宣传教育工作，当地居民能够充分认识到高标准基本农田建设带来利益。也只有广大农村居民从内心认可该项目的建设，才会在施工建设和后期维护管理中表现出较高的积极性，提升高标准基本农田建设项目开展实施的价值。

2.2 优化建设管理模式

高标准基本农田建设项目应当改变当前的建设管理模式。在当前的建设管理之中，建设单位、设计单位在进行高标准基本农田建设项目施工建设时，与实际使用者之间缺乏必要的联系，建设单位负责建设工作的开展，设计单位负责项目的设计，村委是该项目的使用者，建设单位和设计单位都是为了完成自身的任务，而村委是为了提升和改善种植的条件，三者之间在利益上不相一致，这就使得目前的管理模式无法取得良好的建设效果。基于此种情况，在建设管理模式上需要改变建设单位和设计单位的利益诉求，使其加强与土地使用者之间的联系，这样才能够使设计施工完成的项目质量更加具有保证，同时也有效摆脱项目设计中华而不实的现象。

2.3 根据实际情况制定设计施工方案

高标准基本农田建设项目在进行施工建设的过程中，应当结合项目所在区域的实际情况制定出合适的设计施工方案，不能够所有区域范围内都按照同样的模式进行施工，表面看起来十分壮观，但是对农田建设起不到任何实质性的帮助。例如，在对灌溉、交通设施等较为欠缺的农田进行高标准基本农田建设时，可以将建设的重点放在基础设施建设上面，完善农田所在区域的沟渠和道路建设；在对灌溉和交通设施较好的农田进行高标准基本农田建设时，可以将建设的重点放在改良土壤质量，优化生态环境上面。

2.4 落实后期的管理维护工作

高标准基本农田建设项目在建设完成之后需要具有专门的人员进行管理和维护，对该项工作需要严格落实，笔者认为在管理维护工作上的落实主要可以从以下两个方面来进行落实。首先，需要对管理维护的责任主体进行明确，当前选择村委进行高标准基本农田建设项目的维护管理具备较高的合理性。村委对高标准基本农田建设项目进行管理具备较高的便捷性，同时在利益诉求上相一致，由其进行管理和维护能够发挥出更好的效果。其次，需要落实部分管理维护的经费。村委进行高标准基本农田建设项目管理维护，额外增加了村委的负担和职责，因此，建议地区财政部门每年划拨部分的经费用于管理维护，能够有效提升高标准基本农田建设项目管理维护的效果。

3 结语

综上所述，高标准基本农田建设是一项有利于农村经济发展的项目方案，在具体的实施过程中需要加强对当前存在问题的总结和分析，然后针对性的提出解决对策，这样才能够使高标准基本农田建设发挥出真正的作用。

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