“涨价控烟”不应是唯一选项

文丨江德斌

2009年、2015年，我国烟草两次大幅提高税收，卷烟价格随之上涨。然而价格杠杆似乎并未对烟草消费产生实质性影响。2001年到2016年，我国已成为卷烟支付能力增速最快的国家。在一些专家看来，烟草价格的上涨，远远赶不上“烟民”卷烟支付能力的上涨。我国烟草税收占其销售价格的比例已达59%，仍远低于75%的世界平均水平。许多控烟人士呼吁，应该科学提高烟草税收，持续提高我国烟卷价格。

按照专家观点，我国烟草税收销售价占比低于世界平均水平，所以应继续提高烟草税收，进一步达到“涨价控烟”目的。这个逻辑看似合理，实则有些偏狭，走入了一味依赖提税、涨价的死胡同，却忽视了控烟本身是一个复杂的系统工程。目前更有效的措施是采取综合手段多方位控烟，例如公共场所全面禁烟、丑化烟盒、全面禁止烟草广告、加大科普宣传力度等。至于“涨价控烟”，其并非不可行，但却不是唯一选项，更不是最好的选项。

至今为止，我国控烟工作已有十多年，但中国烟草消费量仍占世界总量的44%，吸烟人数自2010年以来增长了1500万，全国性控烟法规迟迟未能出台，公共场所全面禁烟也遇到重重阻碍，很多城市一年下来开不出几张禁烟罚单。烟草广告虽然被全面禁止，但烟草企业通过设立文化公司、捐建希望小学、捐赠慈善等变相宣传企业品牌，打“擦边球”。这些导致烟草广告在一定意义上依然潜流暗行，并未被彻底禁止掉。

同时，按照《世界卫生组织烟草控制框架公约》要求，警示文字和图片要占烟盒包装面积的50%以上。我国早在2003年就签署《公约》，2006年1月《公约》正式生效，但至今都没有达到这个目标。中国疾控中心发布的《2015年中国成人烟草调查报告》中指出，成人对吸烟导致疾病的认知依然十分低下，能够全面认识到吸烟导致的4种疾病的，城市仅有16.1%、农村更是不到8%的人。而影视剧里的吸烟镜头仍然很多、普通火车车厢内还能吸烟、公共场所禁烟区仍有很多人吞云吐雾等客观问题的存在，更佐证了我国控烟“路漫漫其修远兮”的现状。

显而易见，在这些最基本的工作都未能做好，全社会控烟环境并不理想之前，想依靠提税涨价来达到控烟目标，实则是犯了单兵突进的大忌。两次大幅提高税收，卷烟价格上涨，可烟民不减反增，烟草消费也持续增长的事实已经说明：单纯靠“涨价控烟”是不够的，即便将烟草税收比率提高到世界平均水平，其它控烟因素不改变的话，最终的效果也难言乐观。

我国烟草税收比率与国外相比确实较低，但需要明确的一点是，国外的控烟工作恰恰是在公共场所全面禁烟、丑化烟盒、禁止烟草广告、科普宣传、公益诉讼、高额赔偿等各方面都做了大量工作，才拥有广泛的社会控烟基础，取得了现在的控烟成绩。

由此可见，我国现阶段控烟工作要想真正实现突破性进展，更需要在真正落实公共场所全面禁烟法规、烟草公司去行政化、尽快推动控烟履约等方面有所作为。九层之台，起于累土，踏踏实实走好每一步，不渴求一步到位，才能将控烟工作做扎实。

我国条码支付将有“驾驶证”

中国人民银行日前印发条码支付业务规范要求，支付机构开展条码支付业务，应按规定取得相应的业务许可，并按相应管理办法规范开展业务。

中国社科院金融所支付清算研究中心特约研究员赵鹞说，随着条码支付技术的提升，各方就条码支付的普遍问题与业务、技术标准已达成共识，央行发布的条码支付业务规范，使条码支付有了“驾驶证”和“交规”。

较之银行卡支付，条码支付具有进入门槛低、推广应用成本小、便于融入各种线上线下场景等特点，最近几年，在餐饮门店、超市、便利店等线下小额支付场景得到广泛应用。

赵鹞认为，自2014年以来，部分支付机构用持续补贴、交叉补贴等方式推广条码支付业务，市场出现无序竞争现象，发生了一些条码支付的风险，损害了一些用户的信息安全和资金安全。

今年铁路投资将达7320亿元

1月2日召开的中国铁路总公司工作会议上获悉，2013年至2017年，全国铁路完成固定资产投资3.9万亿元，新增铁路营业里程2.94万公里，其中高铁1.57万公里，是历史上铁路投资最集中、强度最大的时期。到2017年底，全国铁路营业里程达到12.7万公里，其中高铁2.5万公里，占世界高铁总量的66.3%，铁路电气化率、复线率分别居世界第一和第二位。

铁路扶贫大步前行。去年中西部地区累计完成基建投资3964亿元，占全国铁路基建投资的69.4%；14个集中连片贫困地区、革命老区、少数民族地区、边境地区累计完成铁路基建投资占总投资的76%。

越发完善的铁路网使铁路旅客发送量实现了9.6%的增长，2017年铁路运输同比增收1010亿元，增收额创历史纪录；全国铁路完成旅客发送量突破30亿人次，其中动车组发送了17.13亿人次，占比超过56.4%，“复兴号”实现时速350公里商业运营，树立起世界高铁建设运营的新标杆。

铁路总公司提出了2018年铁路主要工作目标：在铁路安全方面，不发生重大及以上责任事故，不发生客车较大及以上责任行车事故；在铁路运输方面，完成旅客发送量32.5亿人次、货物发送量30.2亿吨、总换算周转量38900亿吨公里；在铁路投资方面，全国铁路固定资产投资安排7320亿元，其中国家铁路7020亿元，投产新线4000公里，其中高铁3500公里。

在提升运输服务水平方面，铁路将拓展互联网售票系统功能，探索提供预约订票服务，拖行电子客票，推动客票销售进农村乡镇。推进常旅客体系建设，增加连续便捷换乘车站数量。积极开发互联网订票、网上商城、旅游酒店等旅客出行关联业务，加快推进站车WiFi等项目，打造高铁网与互联网“双网旅行生活”。

中国光伏年发电量超千亿千瓦时

据国家能源局消息，2017年1至11月，我国光伏发电量达1069亿千瓦时，同比增长72%，光伏年发电量首超1000亿千瓦时。

据介绍，1069亿千瓦时的光伏发电量可替代3300万吨标准煤，减排二氧化碳9300万吨。

据悉，2017年我国光伏发电发展呈现三个新特点——

一是分布式光伏发展提速。2017年1至11月，分布式光伏新增装机1723万千瓦，为2016年同期新增规模的3.7倍。

二是光伏新增装机分布地域转移特征明显。2017年1至11月，西北地区光伏新增装机占比同比下降17个百分点，而中东部成为我国光伏发电热点地区，其中华东地区和华中地区新增装机同比分别增加9个百分点和6个百分点。

三是新方式促进光伏发电发展。“光伏领跑者”计划的实施取得良好效果，光伏产业技术进步明显，成本实现大幅下降。