帮扶到位，继续打好农业扶贫攻坚战

王霞　严明

为推进中央脱贫攻坚战略部署，加快做好农业产业扶贫工作。库尔勒市农业局结合本地实际，积极制定实施方案。目前，建档立卡贫困户1402户3763人（其中新识别建档立卡贫困户51户142人），种植各类农作物面积2002.2亩：其中种植棉花208户1806.1亩，占农作物种植面积的90.21%，主要分布在阿瓦提乡、托布力其乡、普惠乡、哈拉玉宫乡、和什力克乡;种植玉米27户92.1亩，占农作物种植面积的4.60%，主要在阿瓦提乡和西尼尔镇;种植蔬菜37户23.5亩，占农作物种植面积的1.17%，主要在英下乡;种植苜蓿、青储饲料等18户80.5亩，占农作物种植面积的4.02%，主要在和什力克乡、英下乡和兰干乡。

一、库尔勒市农业产业扶贫工作及成效

產业化精准扶贫是重大民生工程，要强化组织领导、责任落实，在拓宽贫困户收入来源上，着力从发挥企业带动，科技支撑种植、家禽养殖，劳动力转移就业等方面，确保扶贫到位、到人。在技术培训上，由农业局牵头，联合林业局、畜牧局等单位，对棉花、小麦、蔬菜、特色农作物等主要农作物栽培技术以及畜牧养殖、林果业种植、庭院经济等进行实用技术培训，累计培训包括贫困户的村民1100余人，发放技术资料2000余册（页）。在科技带动棉花产业发展上，借助田间课堂、入户走访、广播宣传、集中学习、项目扶持、技术疑难解答、发放资料、发放物资肥料等多种措施积极推广棉花配方施肥、综合调控、高效节水、病虫害综合防治等高效栽培技术，提高棉花精细化种植水平。大力发展农产品贮藏、民族特色手工业、乡村旅游等产业，探索“公司+贫困户”“合作社+贫困户”“致富带头人+贫困户”等模式，带动贫困户依托产业实现稳定脱贫。如依托农民合作社，鼓励其通过土地流转、家禽、牲畜托养等方式，年底分红;延伸企业帮扶链条，提高企业在产业扶贫中的影响力。积极鼓励引导农民发展庭院经济，根据贫困户产业基础和庭院空间布局情况，因地制宜发展特色种植、庭院园艺、特色养殖、庭院加工、休闲服务等庭院经济。建档立卡贫困户发展特色种植（小菜园）26户，庭院园艺（小果园、小藤架）167户，特色养殖446户，庭院加工13户，休闲服务6户。

二、当前农业产业扶贫亟待解决的问题

产业扶贫工作在推进过程中，还存在一些突出问题，主要表现在：一是部分贫困户自身发展动力不足，“等、靠、要”思想依然存在，对相关扶贫工作积极性不高。二是土地流转效果发挥不明显，虽然对很多贫困户土地、果园进行了建档立户，但因劳动力缺失，资金不到位等，导致闲置无人管理，产业化扶贫无收入、无收益问题依然存在。三是企业积极性、带动力不足。从企业产业化扶贫工作中来看，由于企业面临资金困难，部分贷款回笼不到位，影响了企业扶贫的积极性。在带动贫困户发展上，企业方面的政策落实缓慢，也在一定程度上制约了企业扶持动力发挥。四是“以奖代补”项目实施难度大，作为补贴带动脱贫的新模式，从种植业补贴需要对产值进行预估来看，由于预估工作难控制，导致“以奖代补”工作实施问题多。五是财政资金扶持不到位。

三、对农业产业扶贫的几点建议

（1）编制产业扶贫规划，提高透明度

产业扶贫工作的扎实推进，需要结合地域产业扶贫实际，编制完善的发展规划方案，尤其是在贫困户受益机制上，借助于建档立卡，精细到户、精准到人，明确带动主体、实现帮扶资源的有效整合。地方要围绕精准扶贫实际，明确主要任务，开展规划评估，特别是协同各个产业部门，细化落实产业扶贫各项指标，提高透明度。

（2）对新型经营主体进行扶持

从财政资金投向上，对龙头企业、合作社以及种植大户等新型经营主体进行土地、附属设施用地、资金的倾斜，强化合作社的带动作用;鼓励龙头企业对贫困户的农产品、初加工制品进行大力收购，引导企业规模化发展，提供更多就业岗位;对企业吸纳贫困户数量、脱贫质量进行奖励，特别是对于农民合作社、产业化龙头企业、家庭农场等进行“产+销”补贴。

（3）加强农业实用技术培训

产业扶贫要加强贫困户实用技术的培训，特别是从选育、引进优质品种，提高特色农产品定向培训水平，将贫困户纳入新型职业农民、新型农业经营主体中。如充分利用农牧民夜校学习相关农业使用技术;选派优秀技术员到贫困村开展农业实用技术培训;每季度邀请农业方面专家定期开展技术培训，提高有劳动能力的贫困户技能培训覆盖面。

（4）加大金融保险扶贫力度

资金是产业扶贫的重点，要结合产业扶贫工作，优化金融保险扶贫方案，重点解决带动贫困户脱贫新型经营主体的贷款、资金需求。如引入合作社信用评定机制，简化贷款手续、拓宽贴息范围;多种方式化解金融市场风险，从农业保险、政策性金融政策落实中为贫困户融资提供支撑。

综上所述，农业产业化扶贫工作系统性、任务艰巨，需要政府、社会、企业等多个方面进行协同攻坚。坚持市场导向、效益为中心，拓宽贫困人口增收致富渠道，化解当前难题。