湖南省通用航空产业发展问题与对策研究

宋卓宁

中航长沙设计研究院有限公司，湖南长沙 410000

湖南省是建国初期国家航空工业布局的重要省份，已形成了以中小型航空发动机、飞机起落架、减速系统等关键分系统为主的航空工业基础优势[1]，具备通用航空产业尤其是制造业发展的良好基础。但目前，全省通用航空产业规模较小，产业链未形成，在中部地区属于中等水平。

1 湖南省通用航空产业发展现状及问题

1.1 通用航空产业发展总体情况

湖南省通用航空发展主要分布在长沙、株洲、衡阳和郴州市，基本形成了以长沙、株洲为运营中心，株洲、郴州为制造核心，衡阳为航空运动中心的分布格局。涌现出了华星通航、翔为通航、山河华翔通航等一批本土生长的通航企业，提供工农林作业、公共服务和消费服务。截止2017年底，湖南省共有持证通用航空运营企业10家，通用航空器37架，2017年完成飞行2603h，综合排名位居中部第三。

全省通用航空产业呈现几大优势：一是企业热情高，市场开拓意识强。企业服务本土愿望强烈，对拓展应急救援、飞行体验观光等新兴服务较为超前。二是创新氛围浓，整机研制步伐快。湖南省山河科技自主研制的阿若拉系列轻型运动飞机已取得型号合格证和生产许可证，在国内交付数十架，其另一5座正产类飞机也已下线。湘晨飞机工业自主研制的2座轻型旋翼机小燕100也进入取证阶段。全省在植保无人机领域同样具有一定生产规模。三是航空基础好，技术辐射潜力足。全省在航空涡轴、涡桨、活塞发动机，飞机起落架、航电电子、航空材料等方面拥有实力，但目前大部分为涉军产品。

1.2 通用航空产业发展存在问题

1.2.1 市场有待打开

湖南省通用航空作业需求仍主要以传统的农林喷洒作业、飞行培训为主，由于通用航空文化的普及度低，适应国内行情、市场前景较大的体验观光、低空旅游、公务飞行等消费性服务业务量少，尚未有企业获得135部运行资质。

1.2.2 地+空条件制约

全省目前取得通用机场使用许可证的只有株洲芦淞通用机场（类型为A2级）1家，在建（筹备）的通用机场3家，有通用航空器起降条件的停用林业机场、军用机场超过4家，机场资源具备，但没有合理利用，网络化体系未建立。导致大部分通用航空企业登记基地机场与实际使用机场不符，且各自呈点状分布。另外，在国家低空空域管理改革进程中，湖南省没有进入到全国空域管理改革试点阵营，飞行服务站建设缓慢，全省目前还未建立提供空域申报、航情服务、气象、通信、导航等基本服务的公共平台。企业面临着空域申请、飞行计划审批、报备自行协调的问题，造成运营效率低下，转场飞行较少。

1.2.3 军民融合不畅

湖南省航空工业优势主要集中在军工央企内部，受军转民保密要求、资金瓶颈、适航取证和市场开拓能力等限制，航空制造优势向通用航空制造转变的困难较大。如中国航发南方工业有限公司（331厂）2011年就成立了湖南南方通用航空发动机有限公司（简称“湖南通发”），但目前仍以军品任务为主。企业普遍反映在通用航空市场拓展方面缺乏方向性、成本优势和相应的营销人员，因此对此不够积极。

1.2.4 配套服务缺失

通用航空产业以其技术含量高、运营风险大、资金需求多等特点，尤其需要金融、保险、教育等方面的支撑。而湖南省缺乏相应的配套企业，现有单位也缺乏创新意识，如银行对企业提出的通航融资租赁诉求不够重视等。使企业在研发、筹建、市场推广等阶段都存在筹资难、人才短缺等问题。

2 湖南省通用航空产业发展对策

2.1 加强通用航空文化普及

湖南省作为文化、传媒大省，不仅具有发展通用航空文化的土壤，也应率先在全国起到示范作用。可在长株潭地区建设通用航空科普体验场馆，集文化科普、爱国主义教育、高科技体验于一体，吸引社会各界尤其是青少年群体参观体验；在通用机场及飞机制造工厂内设置工业旅游路线，为民众提供现场了解通用航空的渠道；在郴州、张家界等旅游资源丰富的地区扶持一批低空观光航线，做好张家界天门山通航旅游示范工程。并考虑筹办湖南省航空博览会，以航空军民融合等为主题，设置高峰论坛、静态展示、飞行表演、公众飞行体验等环节，向国内外展示湖南省航空产业的成果和风貌，提升湖南省知名度。借助媒体加大通用航空的正面宣传，让全社会都积极关注、参与通用航空，营造积极向上的发展氛围。

2.2 促进企业之间沟通协作

应充分发挥湖南省通用航空协会和省发改委、经信委等政府部门的引导、协调、管理作用，搭建航空军、民企业之间，航空企业与通航企业之间交流合作的平台，改变目前企业间信息闭塞、相互竞争的局面。如定期组织不同主题的会议，为有相关业务的企业提供沟通合作的机会；打造技术转化、产学研、生产需求对接的互联网平台，以会员形式保障信息的安全性和针对性；组织企业抱团参加航空博览会等，促进企业间相互了解等等。从而充分调动分散的企业资源，推动通用航空产业链式发展。

2.3 健全配套服务保障体系

主要从“空、地、人、金”等方面构建配套服务保障体系。“空”即空域，要紧跟国家低空空域管理改革步伐，争取申报成为改革试点省份，从而在建设飞行服务站（FSS）上获得更多军民航管理部门的支持[2]。建议参考民航西北局的做法，建设“湖南省—地区—机场”三级飞行服务站体系，在株洲市由政府投资建设服务全省，集计划申报、信息服务、监视、导航服务于一体的FSS，增加目视飞行航线，促进空域高效使用，并鼓励社会资本建设服务于地方的FSS。

“地”即通用机场，一方面要加快通用机场建设，地方政府应加强专业智囊的引进，明确建设流程和条件，避免走弯路。通用机场的运营管理专业性较强，对专业技术人员要求较高，可委托专业公司运营。另一方面省级政府要加强各通用机场建设运营主体间的沟通联络，评估现有停用机场重新使用的可行性，加快构建“低空天路网”。

“人”即人才队伍，重视通用航空职业、高等教育的带动作用，应大力支持郴州南航通用航空学院建设，引导长沙航院、张家界航院、长沙南方职院开设通用航空相关课程，尽快培养一批通用航空机务、航务、生产等技术人才。

“金”即金融服务，引导本地金融、保险等机构开发针对通用航空特点的产品，如通航融资租赁、航空器按揭贷款等，以社会资本为主、政府资本适当投入的方式，组建通用航空投资基金，专门扶持通用航空整机、关键系统军转民、通航新技术应用等重大项目。

2.4 创新发展通航新兴业务

加大培育通用航空消费市场，积极发展前景广阔的新兴业态。如依托衡阳航空运动管理中心（原为湖南省衡阳航空运动学校）在航空运动项目上的优势，以衡阳通航公司为主体，联合社会航空运动俱乐部，探索建立休闲娱乐型的航空运动基地，开展跳伞、滑翔机、动力伞等项目。针对未来大型无人机在航空物流上的应用趋势，积极对接京东、顺丰等龙头，发展区域级无人机物流运输业务。

2.5 加快通航小镇等空间载体建设

目前湖南省还没有综合性的通航小镇（或通航产业园），缺乏吸引人气、正面宣传的载体，可重点在长株潭、大湘南或环洞庭湖地区选择有条件的市（县、区），建设2～3个具有示范效应的通航小镇（或通航产业园），重点考虑研发制造型、娱乐休闲型、运营综合型这3种类型。

2.6 强化政策支持和引导

通用航空产业相比其他产业发展，对用地、资金、人才等方面的依赖性更强，同时它提供的社会服务功能、社会效益和经济效益也更大。政府部门应专门制定优惠政策予以支持，尤其在市场孵化阶段，提供一定的政府采购支撑。建议湖南省从省级层面制定通用航空产业发展专项政策措施，借鉴江西省、山东省、湖北省等省市做法，在通航装备制造研发生产、省内相互配套、政府采购通用航空服务、飞行服务保障体系建设、通用机场建设运营、人才引进、金融改革等方面，提出具体的补贴、补助、奖励等措施；发起成立通用航空产业投资基金并以一定比例参股；明确专门的领导小组等省级协调机构，来推动全省通用航空产业发展。同时，要求地方政府明确相应的协调部门，制定相应政策支持通用航空产业起步发展。

3 结语

当前我国通用航空产业已由概念热转向实业投资阶段，全国各地已出现300多家通用航空产业园。但地方政府在投资建设和招商引资过程中，应警惕以通用航空之名行变相圈地之实的发展模式，对通用航空产业公益性和营利性前景有理性认识。湖南省可加强与江西、广东、湖北等周边省份的交流合作，进一步汲取优秀经验，发挥优势，加快发展。