“第二届全国危险废物行业会议暨固体废物玻璃化产物标准及应用国际研讨会”致辞

中国再生资源回收利用协会会长 管爱国

尊敬的刘荣喜市长、赖晓东处长、各位来宾、朋友们：

上午好！

今天，在“六·五”环境日来临之际，“第二届全国危险废物行业会议暨固体废物玻璃化产物标准及应用国际研讨会”在山东淄博召开。来自国内外的专家学者、政府部门领导、企业家朋友们齐集一堂，在国家发展生态文明、深入推进环境保护和污染防治工作的大背景下，探讨危废行业如何通过理念转变、模式创新、技术转型升级，抓住行业重大机遇，加快行业快速发展。在此，我谨代表会议主办方，向参会的各位领导、各位专家、各位代表表示衷心感谢！

近两年，环保领域发生了一系列新变化、新气象。

国务院相继出台了《“十三五”生态环境保护规划》《生产者责任延伸制》等顶层设计改革方案，为行业发展奠定了制度基础。

中央环保督查力度持续加强，环保整治成为新常态，第一轮督查取得显著成效，为制度化推进督查工作奠定了扎实基础，是我国环境监管模式的重大变革。

十三届全国人大把加强环境保护和生态文明建设作为履职重点，坚持用最严格的法律制度保护生态环境。

党的“十九大”报告把“加快发展生态文明、建设美丽中国”作为治国方略之一，提出推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态环境保护力度、改革生态环境监管体制，将污染防治作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，为危险废物利用处置行业指明了发展方向。

尤其是2018年5月18日，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调：“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，充分利用改革开放40年来积累的坚实物质基础，加大力度推进生态文明建设，解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动我国生态文明建设迈上新台阶。”总书记的讲话，指出了治理环境污染在生态文明建设中的重要地位。

这些变化提示着，我国危险废物利用处置行业在生态文明建设大潮中的位置，提升到了前所未有的高度。那么，在构建社会主义生态文明的大背景下，危险废物利用处置行业有哪些新变化呢？

危险废物利用处置行业，是一个跨行业、跨领域、跨地域，并与其他行业相互交叉、相互渗透的综合性新兴行业，是一个法律和政策引导型行业。纵观世界各国危废行业的发展史，环境保护法规越健全、环境标准与环境执法越严格的国家，危险废物利用处置行业越发达，优势技术国际市场占有率越高。

我国在危险废物管理领域的立法只有20多年，且最近5年开始趋严，“两高”司法解释和新《环境保护法》的颁布，是加速我国危废行业发展的重要催化剂，行业发展带动了市场变化。

首先，废物处理方式及处理技术都得到提升。

危险废物本身具有危害特性和复杂性，如风险控制经验不足，会对环境造成严重的“二次污染”，对处理方式及工艺技术要求较高。近几年，由于产业结构的转变，废物产生种类及产生量均发生变化，废物处理方式及技术改造升级速度相应加快。

其次，企业类型发生变化，行业整合程度提高。

以往，全国90%的工业危废处置企业为资质种类单一的中小型民营企业。近两年，受行业高景气度和高盈利性的吸引，国有企业、外资企业、上市公司、基金公司等社会资本密切关注本行业，行业呈现明显的淘汰整合趋势。社会资本进入危废领域有以下3种形势：一是环保企业通过收购、并购、重组等方式逐渐扩大企业经营领域和市场份额。二是专业的产业基金、投资银行甚至国际私募基金，通过股权或债券的方式入股具有较好发展潜力的危废处理企业，也有部分投资机构通过注资支持某一领域的核心企业，通过种子企业实现行业内的布局。三是通过PPP模式，打造危废回收处理项目建设、运营、管理和融资的联合体，推动规模较大的危废处理项目发展。大型企业具备资质种类、技术水平、运营经验等多方面的优势，有利于在未来形成规模化协同效应，占领更大的市场空间。

第三，行业发展得到明显规范。

环境监管日益趋严，法律制度日趋完善，有力地打击了非法处理危废的行为。原来在再生资源集散地等特定区域，未取得危废经营许可资质的情况下，非法从事危废收集和处理的经营现象明显减少，促进了危险废物向有资质的正规企业有序流动。企业内部规范化管理体系正逐步建立。

目前，我国危险废物利用处置行业处在快速发展阶段，经验相对匮乏，人才短缺现象凸显。运行管理经验储备已成为危险废物利用处置行业的壁垒，影响企业的盈利能力和竞争实力。今后行业的发展应该着重哪些创新和转变？

第一是理念转变。今后行业的视野，以提高危险废物综合利用处置的整体水平，促进行业规模化、规范化发展。不应再走粗放式扩张的老路，要以绿色发展的眼光审视危废产业布局和发展方向，着重内涵式提升，进行模式创新和技术转型升级。

第二是管理模式创新。探索危废运营新模式，例如，在危险废物产生单位小、散、多的工业园区或地区，发展提供危险废物分类收集、分类贮存、预处理及规范化管理等一揽子服务的行业。推广危险废物污染防治最佳可行技术（BAT）和最佳环境管理实践（BEP），提升利用处置行业运营管理水平，加强危险废物利用处置和污染控制技术研发。

鼓励危险废物利用处置行业规模化发展。探索将危险废物集中处置设施纳入环境公共基础设施建设，鼓励大型产废企业和工业园区自建危险废物利用处置设施，保障危险废物焚烧、填埋等无害化处置能力。提高准入门槛，研究危险废物利用处置设施绩效评估考核体系和退出机制，探索危险废物排污许可“一证式”管理，鼓励危险废物龙头经营单位规模化、集团化发展，淘汰工艺水平和污染防治水平落后的企业。

第三是技术转型升级。加大技术及研发能力，提高企业核心竞争力，提升产业科技创新及产业转化能力，加快构建危废协同处置和综合利用产业体系，共同推动我国危险废物无害化处置与资源化利用技术转型升级及成果转化，提高危废利用总体处置水平，助力“发展生态文明、建设美丽中国”。

危险废物利用处置行业发展到今天，虽然产业化水平不断提高，但仍存在一些问题，比如，行业整体技术水平偏低，全国危险废物利用处置设施布局不合理，危险废物利用处置标准规范难以满足实际需要，等等。其中一些是陈年老问题，仍在影响行业发展，需要引起关注，并予以研究解决方法。

最后，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，团结奋斗，攻坚克难，为我国危险废物利用处置行业的发展做出更大贡献。预祝会议取得圆满成功。

谢谢大家！

2018年6月3日