契约化管理：国有煤炭企业的活力新因子

米素卿

摘要：近年来，受能源结构调整、经济增速放缓等因素的影响，国内煤炭市场也处于了最为困难的时期，由于煤炭需求量的不断下降，仅煤炭企业的煤炭库存就达到了1.1亿吨，创下了历史最高水平。供求关系的严重失衡，最严重的后果就是市场竞争秩序混乱，煤炭企业效益普遍下滑。在这样的形势背景下，谋求转型升级以摆脱经营困境，成为众多煤炭企业的共识。而将契约化管理应用到国有煤炭企业经营管理中来，无疑是为国有煤炭企业提供了一条再次注入活力，实现脱困谋生的新途径。

关键词：煤炭市场；契约化管理；国有煤炭企业；活力

契约化管理是依据《合同法》及相关法律法规，对企业集团内部单位之间的经营往来行为采用书面契约的形式固定下来，以明确双方的权利义务，便于规范管理和监督，从而建立起具有刚性约束力和较强激励作用的经营管理方式。将契约化管理应用到国有煤炭企业管理中来，无疑是改变国有煤炭企业人多效率低现状的一剂良方，能够为企业重新注入新的活力，给愿意做事，能做成事的人才提供了一个全新的展示平台，从而能够从根本上将国有煤炭企业员工的积极性调动起来，为企业的转型升级奠定坚实的基础。

1.国有煤炭企业实行契约化管理的重要性

契约化管理是全面深化国有煤炭企业改革的重点工作，也是国有煤炭企业实现转型升级、提质增效的利器，是市场经济法则在国有煤炭企业内部和经营领域的开拓延伸，是国有煤炭企业依法规范自身经营行为的有力举措，全面推进契约化管理，是国有煤炭企业发展的源头活水，这就是契约化管理的重要作用。契约化管理通过人员能进能出、职位能上能下、工资能升能降，打破了国有煤炭企业“铁饭碗摔不烂”等陈旧理念，破解了国有煤炭企业激励机制不健全、人才流失率高等难题，通过为更多人才提供展示才能、发挥才能的平台，实现了“人人有事做，人人出效率”。契约化管理通过对部门机构的精简，对干部队伍的精干，对人才培養的重视，对平均主义的打破，真正实现了多劳多得，进而将企业全体职工的工作积极性与工作热情从根本上激发和调动了起来，为企业注入了活水。可以说，契约化管理是国有煤炭企业经营管理升级的一把“金钥匙”，它让曾经行政命令式的管理变成了如今的契约化管理，使原本的单方约束变成了如今的双方对等约束，正是由于这份对等约束的存在，达到了互利双赢的良好效果。近些年来，在复杂的国内国际经济形势下，国有煤炭企业经营遇到了很多困难，创新、脱困与升级成了国有煤炭企业发展中的关键词，而契约化管理的应用，为这一点的实现提供了一个可靠、可行的途径，因此国有煤炭企业实行契约化管理是尤为必要且重要的。

2.契约化管理在国有煤炭企业管理中的具体应用

2.1契约化管理组织

为加强契约化管理工作，国有煤炭企业应成立契约化管理工作领导组督导实施契约化管理相关工作。契约化管理领导组根据管理权限及职能，一是负责审定契约化管理方案、制定契约化管理内容，进行契约化管理考核，并根据考核结果进行相关奖惩工作；二是负责契约化管理单位负责人的选聘；三是负责审定契约化管理单位任期目标、考核指标；四是负责解决契约化管理工作中存在的重大问题。而其他各部门则根据管理职责负责契约化管理相关工作。

2.2管理人员能上能下

管理层级去行政化，推行管理岗位设置改革；科学设定组织机构和岗位定员；稳步推行市场化选聘、契约化管理；研究制定推进管理人员能上能下实施细则。管理层级实行契约化管理之后，首先发生变化的就是高管的聘任程序。契约化管理的前提和落脚点是还原和归位董事会对高管人员的聘免权、考核评价权和薪酬分配权。实施契约化管理后，企业党委在选聘中发挥领导和把关作用，董事会直接表决聘任。大力培养引进职业经理人，建立职业经理人队伍，推行经营管理者内部市场化选配，以此提高管理层级的综合素质和管理水平。比如山岗集团权属企业董事会就根据有关法律法规，制定了高级管理人员选聘办法，严格规范操作，按市场化原则选聘。而正是由于管理人员能上能下，市场化选聘机制的存在，最大限度地调动了企业干部职工的主动性和创造性，激活了生产要素，激发了企业活力，提高了企业经济运行质量，助力企业效益实现最大化。

2.3企业员工能进能出

坚持用工总量与劳动效率相适应，加强工资总额预算管理，新增用工原则上不能加工资总额；通过优化定员、规范用工，提升岗位信息化水平减少用工总量；有序清退劳务派遣、外包外委用工，鼓励员工自主创业，推进权属企业建立“人力资源储备中心”，培育新兴产业有序转稳和化解冗余人员。比如，益兴焦化股份有限公司通过“减肥瘦身”，将炼焦车间人员编制由241人核减至224人，将化产车间与公辅车间整合为1个车间，两车间员工由原来的84人缩减为74人，其中车间干部从8人减少为5人。机关人员走下车间充实了基层力量。一批优秀员工因为契约化管理、精简机构被安排到车间上班，带去了良好的工作习惯和宽阔的全局观。正是他们的加入，使得基层车间的人才储备得到加强，实现了人才资源的合理分配和高效利用。

结语

总之，契约化管理是国有煤炭企业实现转型升级成功的必由之路，是国有煤炭企业实现健康有序发展的必然选择。通过规范契约，履行契约，严格按照契约来开展相关工作，使依法治企精神渗透于国有煤炭企业的各个层面与环节，最终形成健全完善的契约化管理体系，从而帮助国有煤炭企业对经营管理中的缺漏做到早发现，早解决，对企业经营风险做到更好的防范，尽可能激发企业活力，为企业平稳度过寒冰期提供有力保障。

参考文献：

[1]梁艳.国有企业契约化管理模式的应用研究[J].中国商论，2017（32）：106-107.

[2]姚亚冗.浅谈国有企业契约化管理[J].现代经济信息，2017（10）：77.

[3]严学锋.契约化管理：经理层的革命[J].董事会，2016（06）：47-49.endprint