以省为主铁路建设工程安全生产管理初探

张均清

（金台铁路有限责任公司）

“十三五”时期是我省铁路快速建设发展阶段，到2020年，全省综合交通基础设施建设投资将超过1万亿元，其中铁路与城市轨道交通投资占5000亿元，新建铁路项目中预计有半数以上将以省为主建设。金台铁路是我省以省为主建设的第一条电气化铁路，自2015年12月24日开工以来，遇到了许多新情况、新问题。根据浙江省交通投资集团有限公司以金台铁路为基础打造以省为主铁路建设平台的要求，面对我省铁路建设发展新形势、新任务，如何探索出一个适合以省为主铁路建设的管理机制成为我们新的研究课题。现就以省为主铁路建设工程项目安全生产管理进行粗浅的探讨。

一、铁路建设工程项目安全生产管理的主要内容

铁路建设工程安全生产管理，应贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。建设、勘察设计、施工、监理及其他参与铁路工程建设的单位，都必须遵守安全生产的法律、法规、规章，建立安全生产保障体系，健全安全生产责任制，积极采用先进的安全生产技术和管理方法，加强和改进安全生产管理，保证铁路建设工程安全生产，依法承担铁路建设安全生产责任。主要包括营业线施工安全，隧道施工安全，爆炸物品使用和爆破作业安全，季节性施工安全，桥梁施工安全，四电、站后工程施工安全，特种设备和大型机械设备安全，消防安全，劳动安全和职业健康，以及应急管理等内容。

二、以省为主建设铁路安全生产管理遇到的问题

（一）管理体制方面

2013年3月以来，根据国务院机构改革和职能转变方案，铁路行业改革不断深化。随着铁路投融资体制改革，铁路建设实行了分类建设模式，根据铁路建设项目的服务功能和不同属性由国家、铁路总公司和地方政府分别承担建设投资。对于跨区域路网干线，铁路总公司承担建设责任；对于服务地方经济发展的城际铁路、支线铁路建设，由地方政府为主投资建设，铁路总公司将不再控股，只在技术方案、互联互通等方面给予帮助指导。

铁路建设实现分类建设管理以来，省级层面正在逐步理顺以省为主建设铁路的管理体制，制定配套的政策法规。经多方努力，2017年9月，省交通建设工程监督管理局已全面介入对金台铁路进行质量安全行政监督。

（二）对参建单位的信用评价体系方面

建立对施工、设计、监理、物资供应等铁路项目建设参与企业单位的信用评价体系，将考核评比结果与招投标挂钩，对于保障项目建设的质量、安全、工期十分重要。

以省为主建设的地方铁路项目信用评价体系暂未能纳入铁路总公司信用评价体系，也未纳入全省交通水运系统的信用评价体系，仅依靠人员清退、经济奖罚等手段进行管控，相对薄弱。自2017年下半年开始，省交通投资集团建立了铁路与轨道交通工程施工企业信用评价体系，对施工单位的管控力度有一定程度加强。

（三）施工人员方面

参与铁路工程建设施工的现场作业工人基本上都是刚刚从农村出来的劳动力，大部分都没有经过专门的技能培训教育，与产业工人的技能差距比较大，所以现场标准化作业程度和安全质量管理有一定的难度。

三、以省为主建设铁路安全生产管理采取的措施

1.通过狠抓施工过程的安全生产管理，确保实现以省为主建设铁路项目建设过程的现时安全

（1）明确以省为主建设铁路参建各方的安全责任，承担铁路建设任务的建设、勘察设计、咨询、施工、监理等单位，必须执行相关法律、法规和工程建设强制性标准，建立健全安全生产管理制度和保障体系，落实安全生产责任制，按规定设置现场安全管理机构并配备安全管理人员，依法承担安全生产责任。

（2）建设单位督促施工、监理等参建单位按照投标承诺和合同约定，组建现场项目管理机构，设置安全管理部门并配备专职安全管理人员，健全安全保证体系，严格执行国家有关的法律法规，实施安全生产标准化管理，落实安全生产责任制，规范安全管理行为，依法承担相应的安全责任。在组织编制指导性施工组织设计时，应包含安全生产保证措施，以及对勘察设计、施工、监理及其他参建单位的安全生产要求。

（3）建设单位按规定将批准的铁路建设工程安全作业环境及安全施工措施费用，依据工程承包合同约定及时拨付施工单位，不得挪作他用，并对施工单位使用情况进行检查，保证安全生产所必需的资金投入。

（4）建设单位须定期组织开展安全隐患排查治理，组织对勘察设计、施工、监理等单位安全管理行为和施工现场安全的监督检查，制作检查记录留存备查；及时调查核实施工、监理等单位反馈的因设计未考虑或考虑不周而客观存在的安全隐患，并采取防范措施。

（5）各参建单位须制定安全生产培训计划，按照规定对管理人员和作业人员进行安全生产教育培训，开工前应组织全员安全培训，新上岗及转岗人员应进行岗前安全培训，专职安全生产管理人员应参加从业人员岗前培训，未经安全生产培训或培训考核不合格的人员，不得上岗。

（6）施工单位须按照规定对高风险工点实施安全风险管理，编制专项施工方案，进行相关安全检算，经施工单位技术负责人签字，总监理工程师审核，报建设单位批准后方可实施；施工单位专职安全生产管理人员进行现场监督，必要时应组织专家论证。施工单位应将安全生产、风险管理等作为实施性施工组织设计的内容，对重大、复杂、高风险工点或分部、分项工程编制作业指导书，明确作业程序、标准、方法和注意事项。任何人不得擅自改变施工方法、简化作业环节、降低安全标准，不得压缩保证安全生产所必需的合理工序和生产周期；暂停施工时，应做好现场安全防护。

（7）提高以省为主铁路建设工程的安全风险管理意识，建立风险管控体系，完善风险管理机制，落实参建单位和人员责任，按照阶段管理目标和管理要求认真做好风险管理工作。运用质量安全风险管理“一图四表”，通过风险识别、风险评价、风险控制等，降低和减少风险灾害及风险损失，有效规避和控制安全风险，确保铁路工程建设安全。

（8）施工前，施工单位负责本项目的技术、安全管理人员应就有关安全施工的技术要求和措施向作业班组、作业人员进行交底，如实说明作业场所和工作岗位存在的危险因素、注意事项、防范措施以及事故应急措施，交底记录由交底人员和作业人员共同签字确认，交底及确认资料纳入工程档案管理。

（9）提升机器换人的理念，提高机械化水平，降低作业人员在施工过程受到伤害的概率，在隧道、桥梁、路基、轨道、房建、四电工程施工中优先实行机械化施工，合理选择机械化实施方式，系统配置机械设备，以机械化实现标准化作业。

（10）提升信息化管理水平，以现代网络、通信、电子设备等信息技术手段为载体，有效监控和管理项目建设过程，积极引进铁路工程管理平台、隧道桥梁施工现场信息化系统（门禁、视频监控和人员定位）、拌和站粉料吹灰监控系统等信息化管理手段。

2.通过狠抓施工过程的质量控制，为以省为主建设铁路项目的开通安全运营打下坚实的基础，达到长久安全的目的

（1）明确参建各方质量责任。建设单位依法选择具有相应资质等级的勘察设计、施工、监理等单位，依法签订合同并明确约定共同执行；建设单位督促参建单位按国家、行业、浙江省、铁路总公司相关规定和合同约定履行工程质量职责，加强合同履行情况检查，依据合同追究参建单位的质量违约责任。

（2）强化质量责任意识。贯彻执行“百年大计、质量第一”的方针，牢固树立“不留遗憾、不当罪人、建不朽工程”的质量观念，落实质量终身负责制。

（3）强化质量教育培训。制定质量教育培训计划，采用集中办班、现场培训等多种方式，对建设管理人员进行质量培训；督促勘察设计、施工、监理等参建单位组织开展质量培训，并对其培训情况进行检查，不断提高现场管理和作业人员的质量意识和质量管理水平。

（4）强化质量文化建设。开展建设项目质量文化建设，广泛开展质量主题活动，不断提高从业人员遵守质量管理规定的自觉性，为建设项目质量控制提供动力和保证。

（5）强化现场质量控制。重点抓好质量“红线”管理和工序转换质量控制，质量问题未整改完成，工序验收不合格，不得转入下一道施工工序；完善现场质量管理流程和工作标准。

（6）提高现场标准化作业水平。作业标准是针对生产作业过程或作业岗位的工作事项所制定的标准，主要包括作业指南（工法）、操作规程、作业指导书、作业要点等；施工单位应结合工程特点，依据技术标准、管理标准制定各类工程作业标准；加强对作业人员的作业标准培训，提高标准化作业能力。

（7）提高现场施工专业化水平。围绕技术、人员、设备等要素，在工程项目全过程实施专业化管理和专业化施工，提升班组的标准化作业水平。

（8）提高现场施工工厂化水平。施工现场制作的预制梁、钢拱架、小型预制块等产品或构件，要按照工厂化生产要求集中生产。

（9）严格落实“工艺试验”首件制管理。按照“工艺试验”永远在路上的管理思路，在金台铁路工程全线每个桥梁、隧道、路基作业班组大力推行“工艺试验”首件制管理，制定实施计划表，明确责任人和限期，突出样板示范效应。

3.通过狠抓标准化建设和文明施工，提升以省为主建设铁路项目的工程品质

（1）标准化建设。铁路建设项目以建设单位、参建单位为实施主体，以确保工程质量安全为核心，以管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化为基本内涵，以技术标准、管理标准、作业标准和工作流程为主要依据，以机械化、专业化、工厂化、信息化为支撑手段，建立标准化项目管理运行机制，全面实现质量、安全、工期、投资、环保和稳定的建设目标。

（2）文明施工。坚持“事事有标准、人人讲标准、处处达标准”的标准化管理理念，坚持以人为本、高标准定位的理念，重点做到现场环境整洁、标识标牌规范、安全防护到位、施工组织科学有序、工序衔接合理有效、作业行为标准、环保水保达标，使标准化管理贯穿现场文明施工全过程，实现“施工必须文明、文明铸就精品”的目标。在施工过程中要按照国家法律法规和地方有关规定，严格控制施工现场噪声、振动、污水、泥浆、扬尘、施工固体废弃物等对环境的污染和危害，采取生态保护措施，有效预防和控制生态破坏，工程施工结束后，应及时做好临时设施的拆除和临时占地的复垦工作，做好施工中破坏的地方道路、桥梁、农田水利设施等的修复工作。

（3）开展“质安文化进工地”活动。通过开展活动，以一些工人喜闻乐见、通俗易懂的形式，抓实班前点名会和班后总结会的执行落地，不断提高一线工人的质量安全意识。

（4）开展“品质工程”创建。在标准化建设的基础上，提升管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化水平，突出四大支撑手段，加大“三微改”（工艺微改进、设备微改造、工法微改良）力度，全方位提升工程建设品质。

四、后续省建铁路项目建设管理的建议

一是建议省建铁路的施工、监理单位能纳入浙江省交通运输厅建设市场信用评价体系，增强项目建设管理机构对参建单位的约束力度。

二是建议进一步完善招标评标办法，杜绝低价中标，把质量员、安全员的数量和资格要求作为合同约定内容。

三是建议进一步优化项目前期的概预算管理，按照国家和本省的有关规定，单独列出安全防护和文明施工措施费、监理费、检测费等保障工程建设质量和安全的专项费用，专款专用，并在招标文件或合同中予以明确。

四是建议省级层面制定建筑业产业工人队伍建设的扶持和激励政策，引导建筑施工企业培育和稳定产业工人队伍，关心产业工人身心健康、职业技能提升，学习、传承和弘扬工匠精神。

五、结束语

铁路建设项目安全生产管理，是铁路建设项目标准化管理的重要组成部分，应坚持以人为本，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持管生产必须管安全的原则，实施安全风险管理，推行安全生产标准化管理，加强铁路建设项目安全生产管理，明确安全生产责任，保障以省为主铁路建设的顺利推进，预防生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全。

面对铁路深化改革的新局面，结合我省的实际情况，加快以省为主的铁路建设，需要确立加强领导、完善制度、同心协力、共建共赢的指导思想。参建各方要寻求把以省为主建设的铁路项目建好，管好这个共同的最大利益，否则我们就背离了建这条铁路的初衷。在具体工作上要有敢于创新的精神，不等不靠，不断探索有利于以省为主铁路建设的安全生产管理方法，在此基础上通过一定的程序形成规范，逐渐形成具有浙江特色的、可复制的以省为主铁路建设的安全生产管理工作机制。