转变农业发展方式提高农膜回收利用率的甘肃实践

马翠玲，吴川会

（1.甘肃行政学院经济学教研部，甘肃兰州730010；2.甘肃省静宁县行政学校，甘肃平凉743400）

着力转变农业资源利用方式是加快转变农业发展方式（即转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式）的重要内容。国家统计局2017年12月26日发布的首个《2016年生态文明建设年度评价结果公报》显示，甘肃绿色发展指数排在全国第16位，在西北区域排在第1位。其中，资源利用指数是全省分项指标中成绩最好的。2018年中央一号文件要求：“实现废弃物资源化，推进废弃农膜回收利用工作。”甘肃省作为全国三大重点用膜区域（即甘肃省、新疆、内蒙古），在提高废旧农膜资源化利用水平方面实施了科学有效的实践和探索。2011—2017年，农膜回收利用率分别为 56.9%，66.9%，70.7%，75.4%，78%，78.6%，80.1%，提前3年实现了农业部发布的《农膜回收行动方案》中提出的80%以上的目标。2017年10月17日，全国农膜回收行动推进会在甘肃省兰州市召开，甘肃实践在有效遏制农业面源污染和生态退化趋势中创出佳绩。文中从已经取得的成效、主要做法、经验启示等方面作以梳理，以期发挥有效宣传转变农业发展方式的作用。

1 主要成效

甘肃农业生产省情具体表现在3个70%：旱地面积240万hm2，占全省耕地面积的70%；年均降雨量只有302 mm，且70%的降雨集中在7，8，9 3个月；旱作农业区主要分布在中东部黄土高原区，涉及10个市（州）69个县（区），人口1 700多万人，占全省总人口的近70%。甘肃在解决温饱农业中形成了以全膜双垄沟播为核心的地膜覆盖栽培技术，成功实现粮食从依靠调入到供需平衡有余的根本性转变，至2017年，全省各类农作物地膜覆盖面积已达196万hm2，地膜使用总量17万t，日光温室和塑料大棚面积超过10万hm2，棚膜用量约8.5万t。

1.1 废旧农膜回收利用工作为全国树立了样板和典型，起到引领带动作用

经过近几年的努力，全省废旧农膜回收利用走在了全国前列。2016年，全省20个农田残膜国控监测点监测数据表明，0～20 cm耕层土壤中亩地膜残留量介于0～10.12 kg，与2007年比较下降明显。全省农田“白色污染”得到有效遏制，农村生产生活环境得到显著改善。2012年以来，新疆、河北、重庆、湖南、黑龙江、吉林、辽宁、山西、内蒙古等省市农业部门先后来甘肃考察学习废旧地膜回收利用工作经验。2013年，中央电视台焦点访谈栏目播出的《农田里的白色污染》、中央电视台财经频道播出的《勿让地膜成“地魔”》专题以及2017年焦点访谈栏目《新的目标绿色：和谐人与自然》中，均对甘肃废旧地膜回收与资源化利用的模式和经验给予了充分肯定。甘肃卫视、农民日报、甘肃日报、新华网等各类中央、省级权威新闻媒体先后20多次对甘肃省农业环保工作，特别是废旧农膜回收利用工作取得的成效和经验做法进行了专题报道，废旧农膜回收利用工作的“甘肃模式”和“甘肃经验”，得到了农业部的高度肯定和各兄弟省份的普遍好评，为防治地膜残留污染提供了科学有效的“甘肃方案”。

1.2 深入推进废旧农膜回收利用省级示范区建设工作成效显著

按照“省县共建、上下联动、行政推动、专家指导”的原则，依托省级农业生态环境保护专项资金，立足抓点带面，以点促面，连续3年开展了省级废旧农膜回收利用示范区，共建成废旧农膜回收利用省级示范区14个，总结形成了一批成熟有效、可学可推广的成型技术和典型模式。各示范区开展多项实验研究，为农作物高效生产和残膜有效回收提供了理论依据和技术支撑。各示范区根据各自实际组织引进了经济适用、操作简便、作业高效的地膜捡拾机械，开展高标准地膜回收利用技术示范和废旧地膜机械捡拾技术示范，提升了废旧农膜回收机械化程度，提高了捡拾地膜的纯净率和捡净率。各示范区都不断探索多种回收方式，引导政府、企业、农民多方参与，完善了废旧农膜回收机制。各示范区充分利用广播电视、网络媒体、报刊杂志等平台，采取印发宣传资料、悬挂横幅、制作标牌、召开培训会的方式，广泛宣传引导，成效显著，公众参与深入人心。

1.3 困扰全省废旧农膜回收利用多年的难题得以解决

在地膜使用环节，全省在旱作农业区使用的地膜为政府统一采购，厚度大于0.01 mm，从源头上杜绝0.008 mm以下及0.005～0.006 mm超薄膜的使用，保证了废旧地膜的可回收性。在废旧地膜资源化利用环节，全省已建和在建各类农田残膜回收加工企业224家，建立乡、村回收站点2 352多个，基本覆盖了全省农膜使用区域的所有县区，废旧农膜捡拾、回收、资源化利用等环节的网络体系已基本形成，废旧农膜回收利用的市场化机制已初步建立。废旧地膜回收利用率已由2011年的57.1%提高到2017年的80.1%，棚膜基本做到了全回收。在组织保障和资金投入上，由于祁连山生态环境问题引起了全省各地对生态环境保护的空前重视，尤其是为农业环保工作较为滞后的河西地区提供了后发机遇，酒泉、张掖、武威、金昌等地前所未有地重视生态环境保护工作，地方财政也加大了对废旧农膜回收利用专项工作的支持力度，为有效解决地膜残留污染提供了坚实的组织保障和资金保障；在提高地膜捡拾的纯净率和捡净率上，通过省级财政专项资金组织科研单位和有关企业，研发和改进的残膜回收机械，已基本解决了河西地区机械收获后地膜捡拾问题，作业效率和回收率均较理想，具备了大面积推广条件，可有效解决秸秆和根茬缠绕地膜捡拾的问题，提高了地膜捡拾的纯净率和捡净率。在土地流转后废旧地膜的回收利用上，山丹、民乐等地在土地流转中探索实行了残膜捡拾“保证金”制度，由村委会向流转土地承包者收取30～50元/667 m2的残膜捡拾“保证金”，保证了土地流转后废旧地膜的回收利用。

2 主要做法

2.1 以政策法规为准绳，注重源头治理

超薄地膜的大量使用是造成地膜回收难、残留污染重的主要原因。鉴于此，2009年甘肃省政府出台规范性文件，明令禁止生产、销售和使用厚度小于0.008 mm的超薄地膜。2013年11月，甘肃最先出台全国第一部地方性法规——关于废旧地膜回收利用方面的《甘肃省废旧农膜回收利用条例》，将在实践中已被证明成功的管理经验和行之有效的政策，以法规的形式予以确认。2014年4月，从地膜厚度、耐候期、抗拉伸强度等影响地膜回收的参数上，又发布了高于国家标准的——甘肃省地膜生产地方标准《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》（DB 62/2443—2014）。2015年，省农牧厅和省标准化研究院共同制定甘肃省《废旧地膜回收技术规范》（DB 62/T2622—2015），于 2015年 1月22发布实施，规范指导全省地膜回收利用。2017年在河西地区大力推广使用高标准地膜，从源头上加大超薄膜的治理力度，提高了废旧农膜的回收率和捡尽率。

2.2 以项目建设为载体，注重发挥市场作用

设立甘肃省财政专门专项资金，2011—2017年已累计投入专项资金1.36亿元，采用“财政贴息、先建后补、以奖代补”等方式，重点扶持建设了一批工艺先进、规模经营和抵御风险能力较强的加工企业和回收网点，配套完善相关政策和监管措施。同时，国家发改委、财政部、农业部从2012—2015年，在全省安排了44个县（区）实施农业清洁生产（地膜回收与综合利用）示范项目，中央补助资金2.34亿元。通过改扩建厂房，引进国外国内工艺先进的生产设备，建立空间合理的回收网点，大大提升了回收企业的设备水平与加工能力，推动了全省废旧地膜综合利用工作。围绕“以旧换新”“交旧领新”，建设专业化回收网点，回收加工企业“以奖代补”，研发废旧地膜回收机械，监测地膜残留污染及研发地膜污染防控新技术等，充分利用2017年中央财政投入农业生产发展的9 000万元资金，在全省创建了45个地膜回收利用示范县。在废旧农膜回收机械研发方面有所突破，玉米机械化收获后，残膜和根茬混合难以回收的问题得到了初步解决，同时探索出以收取回收保证金的方式，破解了大规模土地流转带来的土地残膜污染难题。

2.3 以行政推动为抓手，注重督查监管

甘肃省委省政府历来高度重视废旧农膜回收利用工作。2010年省政府召开全省废旧农膜回收利用工作现场会，提出各级政府，要把废旧农膜回收利用工作纳入生态保护考核指标体系，实行目标管理，把废旧农膜回收利用与地膜覆盖技术推广工作放在一同部署、一同检查、一同考核。实行包片回收责任制，划定包片回收区域，要求享受资金扶持的回收企业做到应收尽收。同时公开曝光和行政问责工作不得力、监管不到位、农田地膜残留问题突出的部门和单位。2014年起，决策部门把废旧地膜回收利用工作列入了省委1号文件和省政府重点工作，实行目标责任考核制，职能部门省农牧厅也与各市州农牧部门签订目标责任书，进一步加大了行政推动力度。同时，在每年春秋两季集中揭膜覆膜时期，积极与工商、质监等部门，采取交叉督查的方式开展农膜市场联合执法，严厉打击省内超薄地膜、劣质地膜的生产、流通及使用等环节的违法行为。

2.4 以改革创新为动力，注重破除机制障碍

厚度高、强度大、耐候期长、易回收的高标准地膜，是废旧地膜资源化利用持续健康发展的基础性条件。为保证废旧地膜可回收性，从2014年起，全省在旱作农业区地膜政府招标采购时，优先采购开展废旧地膜回收加工利用的企业生产的高标准地膜，以鼓励和引导地膜生产企业积极参与废旧地膜回收利用工作。2017年在临泽、合水、广河三县开展地膜生产者责任延伸制试点，探索建立“谁生产、谁回收”的长效机制。同时，在中部主要旱作农业县区，组织开展“一手交旧膜、一手领新膜”的“交旧换新”工作试点，在河西非旱作农业区采购高标准地膜用于开展“以旧换新”试点，大力推广高标准地膜的同时，促进废旧地膜回收。结合农村“新网工程”建设，在部分县区探索建立“废旧农膜兑换超市”，引入“以物易物”兑换机制，甘谷县根据农民交售的废旧农膜数量进行折价，兑换洗衣粉、肥皂、食盐等生活用品，静宁县兑换回收企业加工的塑料桌凳、编织袋、果篮等，有效激发了农村老人、妇女、小孩捡拾废旧农膜的积极性。

2.5 以全面宣传为平台，注重提升群众环保意识

调研发现，经过深入全面的宣传教育，通过废旧地膜回收利用示范区的示范，举办废旧农膜回收利用宣传月等措施，广大农民群众自觉捡拾清理农田废旧地膜的意识不断提高，社会公众和广大农民群众对废旧地膜残留危害的认识不断加深，农民群众参与废旧地膜回收利用的积极性和主动性不断增强。特别是在旱作农业区粮食生产中，由于宣传到位，加之持续多年政府补贴使用高标准地膜，不但有力促进了当地农民捡拾废旧地膜的积极性和主动性，而且几乎不会造成耕地地膜残留。以会宁县为例：该县已经建成规模以上农膜回收加工企业2家、初级8家、28个乡村回收网点，约有50多人专做废旧地膜收购的回购、回收工作，大多数农民都会自觉将农田中的废旧地膜捡拾收集，在就近回收网点兑换或交售给流动商贩。

3 经验和启示

甘肃省经过几年的实践创新，探索总结出了“强化源头防控、政府扶持引导、企业市场运作、行政监管推动、技术支撑保障、法规引领规范”这一解决废旧地膜残留的成功经验，基本形成了“地膜增产增收、废膜回收利用、资源变废为宝、农业持续发展”的生态循环农业发展模式。

3.1 始终坚持行政推动，顶层设计

实践证明，在经济欠发达地区，行政推动是行之有效的工作方法。围绕农业环境突出问题、农业面源污染防治、农业废弃物资源化利用，制订出台了一系列政策文件，编制了《甘肃省农业资源环境保护“十三五”规划》。成立了打好农业面源污染防治攻坚战协调推进领导小组，切实强化行政推动。全省各级农业环保机构积极贯彻落实，明确目标思路和具体举措，形成了系统上下联动、部门之间互动、全省协同共治的良好工作局面。

3.2 始终坚持法规先行，标准引领

先后推动出台了《甘肃省农业生态环境保护条例》《甘肃省废旧农膜回收利用条例》，法规体系不断完善。指导发布了《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》《废旧农膜回收技术规范》等多项地方标准，标准体系不断健全，推动全省农业环保工作步入法制化、规范化、制度化轨道。

3.3 始终坚持问题导向，稳步推进

农业环保工作与农业生产安全和可持续发展息息相关，与广大经营主体和农民群众切实利益息息相关，要始终立足省情，针对废旧地膜回收利用工作中的政策法规执行不力、机制运行不顺畅、项目资金落实不到位、示范引领作用不明显、干部群众环保意识不强等问题，坚持具体问题具体分析，稳扎稳打，步步为营，积极稳妥推进工作。

3.4 始终坚持科技创新，示范带动

充分发挥省级专家组的专业特长和技术优势，在项目实施、技术研发、推广应用等方面提供全方位的技术支持。依托省级农业生态环境保护专项资金，开展了省级废旧农膜回收利用示范区，共建成废旧农膜回收利用省级示范区14个，总结形成了一批成熟有效、可学可推广的成型技术和典型模式。以点带面，示范引领，有力带动了全省整体工作。

3.5 始终坚持宣传发动，考核促动

深入宣传发动，引导全社会参与是做好废旧地膜回收利用工作的前提。每年组织召开农业环保现场观摩会、技术培训班、项目总结会等，广泛利用省、市、县媒体和网络新媒体，开展多形式、多渠道的宣传报道，在全省营造了良好的舆论氛围。建立重点任务督导考核和绩效管理机制，省、市、县层层抓好落实，切实将重点任务落实到位，向纵深推进。这些经验，来之不易，弥足珍贵，必须要长期坚持并不断完善。

[1]2018年中央一号文件.中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[N].2018-01-02.

[2] 甘肃省废旧农膜回收利用条例[S].2013，11.

[3] 甘肃省地膜生产地方标准.DB 62/2443—2014.聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜[S].2014，4.

[4] 甘肃省地方标准.DB 62/T2622—2015.废旧地膜回收技术规范[S].2015，5.

[5]GB13753—2017.废旧地膜回收技术规范[S].2017，10.

[6] 农业部关于印发《农膜回收行动方案》的通知[R].农科教发[2017]8号.

[7] 甘肃省农膜回收行动方案[R].甘农牧发[2017]205号.

[8] 闫发旭，程兴田.废旧地膜回收利用现状及研究[J].农业机械，2011(13):96-98.

[9] 吴晓燕，鲁明.甘肃废旧农膜回收利用率达80.1%[N].农民日报，2018-01-26.

[10] 陈泳，白永萍.我省大力推动农膜回收利用行动透视[N].甘肃日报，2017-11-16.