关于邳州市2017年秸秆焚烧情况的调查报告

展小燕

（邳州市环境监测站，江苏 邳州 221300）

邳州市隶属于江苏省徐州市，古称邳国、下邳、东徐州，位于苏鲁交界，东接新沂市，西连徐州市铜山区、贾汪区，南依睢宁县，北邻山东省兰陵县，是农业大市。2017年，全市作物种植面积195.65万亩，其中小麦种植面积77.7万亩，年产秸秆29.23万t，水稻种植面积57.2万亩，年产秸秆约为30.20万t，玉米种植面积38.97万亩，年产秸秆17.66万t，棉花种植面积1.89万亩，年产秸秆0.96万t，大豆种植面积13.13万亩，年产秸秆2.78万t，花生种植面积5.16万亩，年产秸秆1.18万t，秸秆总产量约为82.01万t。秸秆是农作物的主要副产品，农作物秸秆中含有相当数量作物生长所需的氮、磷、钾等营养元素，是十分宝贵的生物资源。秸秆焚烧是许多地方常见的处理农业废弃物的方法，露天焚烧秸秆，不仅污染环境，浪费资源，而且影响交通安全，影响社会生产和人民生活，已成为一个严重的经济和社会问题。

1 秸秆焚烧产生的主要危害

1.1 引发交通事故，影响道路交通和航空安全

焚烧秸秆形成的烟雾，造成空气能见度下降，可见范围降低，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，容易引发交通事故，影响人身安全。

1.2 引发火灾

秸秆焚烧，极易引燃周围的易燃物，导致“火烧连营”，一旦引发麦田大火，往往很难控制，造成经济损失。尤其是在村庄附近，后果更是不堪设想。

1.3 影响土壤有机质含量，改变土壤的物理性状

秸秆焚烧对0～5 cm土层的有机质含量、含水量、微生物数量及土壤酶活性影响显著，各处理均表现出减少的趋势。有机质含量下降6.37%～19.47%，含水量减少22.15%～39.19%；细菌数量减少52.26%～75.25%，真菌减少45.21%～63.29%，放线菌减少46.87%～68.26%。蔗糖酶活性降低14.19%～30.75%，脲酶活性降低7.81%～25.48%，过氧化氢酶活性降低9.63%～39.53%，磷酸酶活性降低11.36%～40.44%，秸秆焚烧在短期内显著降低了0～5 cm土层中的有机质含量和微生物活性，造成农田质量下降，破坏生物系统的平衡，改变土壤的物理性状，加重了土壤板结，破坏了地力，加剧了干旱，农作物的生长因而受到影响。

1.4 产生大量有毒有害物质，威胁人与其他生物体的健康

秸秆焚烧产生的二氧化碳、一氧化碳、二氧化氮、可吸入颗粒物等，致使空气浑浊，对人的眼睛、鼻子和咽喉黏膜产生刺激，辛辣的味道常使人泪流不止。秸秆焚烧产生的有毒有害物质会直接诱发呼吸道、眼科等疾病，间接地会导致肺病，严重危害人体健康。

2 邳州农民焚烧秸秆的原因

2.1 生活水平提高导致农民柴草需求下降，留茬高造成耕作困难

随着邳州经济的快速发展，人们的生活水平不断提高，家用电器、电磁炉、燃气灶得到广泛使用，农民对柴草的需求大幅下降。据调查，我国生产的收割机因功率不够或机械手省油等原因留茬高达20 cm左右，造成下茬种植的困难，焚烧产生的草木灰的确可以作为肥料，故而农民愿意焚烧农作物秸秆。

2.2 缺乏处置技术，农民找不到秸秆“变废为宝”的途径

原有的其他小麦秸秆加工行业，如草帽、草苫等，也因替代产品的出现而基本被淘汰。秸秆饲料处理成本高，难度大。另外，加工食用菌基料和沤造有机肥，这些简便易行的秸秆处理方式，也都是家庭作坊式，规模小，缺乏统一的组织管理，没有形成规模效益。

2.3 科技转化力度不够，秸秆的经济价值难以发挥

虽然秸秆可以用作沼气原料，但是一个沼气池至少要花费三四千元，让农民望而却步。光大环保能源（邳州）有限公司对捆扎后秸秆的收购价为300元/t，而农民需要耗费体力、投入资金将捆扎后的秸秆运输到光大环保能源有限公司，除去人工劳务费和运输费用，300元所剩无几。由于邳州乡村的大批青壮年进城务工、经商，农忙时农村劳动力以妇女、老人为主，将机械收割后的秸秆捆扎搬运离田，可谓心有余而力不足。

2.4 宣传力度不够

由于受人力、资金条件限制，秸秆禁烧宣传教育还没有真正深入农村，农民环保意识不强，没有意识到焚烧秸秆的危害，单靠禁烧不能从根本上解决千家万户秸秆处理的问题。另外，秸秆禁烧监管力度不强，执法手段也比较单一。

3 邳州市政府采取的禁烧措施

3.1 加强宣传力度，营造浓厚的禁烧氛围（5月10日至5月31日，9月10日至9月30日）

各镇（区、街道）在夏、秋两季要分别召开秸秆禁烧工作动员会议，全面部署安排，建立健全组织，完善工作制度，逐级签订责任状；要悬挂宣传横幅和标语，组织流动宣传车，张贴禁烧通告，印发《秸秆综合利用技术手册》《给广大农民的一封信》《给农机手的一封信》等宣传资料。市电视台、电台、邳州日报要开设专栏专题，宣传政策和先进典型，多角度、多层面、多形式地开展舆论宣传，营造浓厚的禁烧社会氛围。

3.2 全面禁烧阶段（5月21日至7月20日，9月25日至12月30日）

各镇(区、街道)要认真总结以往成功经验，采取切实有效措施严防死守。要成立三支队伍：巡查队伍、督查队伍和灭火队伍。特别是高速公路、铁路、国道两侧，镇（区、街道）与镇（区、街道）之间结合部等重点区域，要实行24 h巡查，联防联动。市禁烧督察组要全天候督查，及时向市领导汇报督查情况。

3.3 严肃追究焚烧秸秆责任人责任

对焚烧秸秆的，罚款200～2000元，同时由公安派出所依法处理。因焚烧秸秆造成重大财产损失或造成人员伤亡的，依法追究刑事责任。

3.4 严格行政问责

对第一起焚烧秸秆的，所在镇（区、街道）主要负责人在市委常委会作检讨，并给予诫勉谈话，分管领导予以免职。如属全省第一把火，按相关规定对相关责任人予以免职。

3.5 还田和综合利用阶段（5月10日至12月30日）

全面推进秸秆机械化还田，以还田促禁烧。积极利用秸秆进行食用菌生产、氨化青贮、集中供气、堆肥、密度板生产、编织等工作。各镇（区、街道）至少建1～2个大型秸秆收储转运中心，要做到“组有堆放点、村（居）有收贮站、镇（区、街道）有收贮中心”。

3.6 考核总结阶段（年终）

根据上级督查禁烧信息、国家和省卫星遥感监测公布的秸秆焚烧火点信息、市督查组日常巡查情况，对各镇（区、街道）秸秆禁烧工作分夏秋两季进行考核，年终兑现奖惩。具体考核由市秸秆办负责。

4 邳州市秸秆的综合利用情况分析

2017年，邳州市通过强化组织领导，加大工作力度，狠抓各项关键措施落实，创新工作机制，强化目标管理，全面推进农作物秸秆多种形式利用项目建设工作，取得了较好的经济社会和生态效益。2017年全市秸秆总量约为82.01万t，秸秆多种形式利用量为82.01万t，其中肥料化利用秸秆量46.95万t，利用率57.25%；能源化利用秸秆量10.25万t，利用率12.5%；饲料化利用秸秆量18.66万t，利用率22.75%；工业原料化利用秸秆量2.87万t，利用率3.5%；基料化利用秸秆量3.28万t，利用率4%；秸秆综合利用率达到100%。

邳州市高度重视秸秆综合利用工作，从政策引导、宣传教育、执法监管等方面采取了一系列措施，坚持一手抓农作物秸秆综合利用，一手抓秸秆禁烧执法，积极推广秸秆还田技术。加快发展秸秆沼气、秸秆气化集中供气、秸秆发电等秸秆能源化利用，积极推进多种形式的秸秆综合利用，取得了一定成效，秸秆综合利用产业规模不断壮大，技术创新水平加速提升，示范试点成效显著。

按照1+X利用模式，积极推广秸秆综合利用技术。一是推广秸秆机械化还田技术。二是推广秸秆综合利用技术，主要集中在秸秆饲料化利用、肥料化利用、秸秆能源化利用、工业原料化利用和秸秆基料化利用五个方面。

4.1 肥料化利用

2017年，邳州市秸秆机械化还田面积近113.75万亩，直接还田作为肥料，秸秆利用量43.95万t，农户垫圈、堆沤肥料等肥料化利用秸秆约为3万t。肥料化利用率57.25%。

4.2 秸秆能源化利用

2017年，农户燃料约有1万t，销售给光大环保能源（邳州）有限公司作为燃料近9.25万t，秸秆能源化利用量约为10.25万t，利用率12.5%。

4.3 秸秆饲料化利用

秋季玉米秸秆既可青贮，也可直接饲喂。特别是经青贮等处理后，可提高利用率，效益将更加可观。据统计，邳州全市牛、骡马、驴年存栏量为2.84万头，按每头每天10 kg计算，年秸秆饲料化利用量约为10.37万t，羊存栏量为28.77万只，按每只羊每天饲料量1 kg计算，可以利用秸秆8.93万t，总计利用秸秆量为18.66万t，饲料化利用率约为22.75%。

4.4 秸秆工业原料化利用

推广秸秆制造板材、草帘编织技术，积极引进推广草帘、草绳、草包等编织机，开展秸秆编织技术培训，编织草帘、草绳消耗掉了本市大部水稻秸秆。农户编织稻草绳，每捆12元左右，平均每斤草绳0.4元，每亩水稻产生秸秆约0.5 t，编织成草绳每亩地将增收400元，编织草绳的农户年增收在6 000元，带来了一定的经济效益，农户积极性高，增加收入。秸秆板材、秸秆编织、草绳等年利用秸秆约2.87万t，利用率3.5%。

4.5 秸秆基料化利用

作为食用菌基料，推广秸秆生产食用菌技术，进一步提高生物转化率，延长利用链条，大力发展平菇、双孢菇、草菇、鸡腿菇、毛木耳等以秸秆为主要基料的食用菌生产，2017年占城、运河等镇双孢菇种植约64万m3，按每平方米使用秸秆50 kg计算，年利用秸秆3.28万t，利用率4%。

5 结论

在邳州市委、市政府的高度重视下，秸秆燃烧的危害和秸秆综合利用知识得到广泛宣传和普及，使广大农户的环保意识显著提高，大部分秸秆得到了妥善堆放和广泛利用，邳州市的秸秆禁烧工作达到了预期效果，并且又一次做到了“零点火”。这不仅避免了环境污染，还发展了农村循环经济，有助于更好地推进邳州市生态文明建设。邳州市委、市政府要进一步加大资金、科技支持，科学地做好秸秆的综合利用，变废为宝，这样不仅可以保护环境，提高社会效益，也能使农民增加收入。