甘肃省矿山环境恢复治理现状及对策

刘 烨

（肃南裕固族自治县环境保护和林业局，甘肃 张掖 734400）

甘肃是我国矿产资源比较丰富的省份之一，境内成矿地质优越，矿产丰富，已发现的矿产种类高达173种，占全国已知矿种的91%。其中，河西地区主要以金昌、嘉峪关、酒泉矿业基地为依托，以钢铁、有色金属、稀贵金属及油气资源勘查开发为重点；中部以兰州、白银矿业为基地；陇东地区以石油、煤炭勘查开发为主导；陇南地区以西成矿区为主，为甘陕川“金三角”矿带的核心地区，是甘肃省重要的采金基地[1-2]。现如今，矿业开发已成为甘肃的重要经济支柱。

甘肃省山地丘陵与戈壁荒漠广布。地广人稀，荒地较多，开采方式大多为露天开采。长期以来，人们的矿区环境保护意识淡漠，相关法规条例等不健全，加之开采技术落后，致使大面积表土剥离及废石废渣无序堆放，地表植被、耕地及原始地貌景观遭到破坏，矿区地质灾害频频发生。这使得矿山开发虽然为甘肃经济发展作出贡献，却与经济可持续发展理念背道而驰。因此，矿山环境恢复治理已经成为甘肃省经济可持续发展的必经之道。

1 甘肃省矿山主要环境问题

1.1 次生灾害频发

甘肃省内多露天采场，因岩土剥离，原岩体稳定性遭到破坏，致使滑坡、崩塌频发[3-4]。据统计，省内小型矿山占此类灾害总数81.4%。近年来，滑坡、地面塌陷已成为甘肃省较为突出的次生灾害。

露天采场和坑采过于集中地区易发生地面塌陷。甘肃省陇南地区磨沟铅锌矿在2002年初发生30余米深塌陷，对附近居民生活产生严重影响。

无序开采使矿区岩体无力支撑巨大的静水压，导致承压岩突然断裂引起透水。2010年，甘肃省酒泉市金塔县金源矿业有限公司芨芨台子煤矿2号矿井发生透水事故，造成13人被困井下。

1.2 水平衡遭受破坏

大量开采活动使含水层系统遭到破坏，隔水层变为透水层，导致水位下降、水源枯竭。同时，一些小型矿业公司，因技术与环境条件制约，采矿选矿废水废液排入矿区河流，引发下游水质污染，严重影响居民生命健康。

1.3 空气污染严重

露天开采产生大量扬尘以及煤炭行业排放的烟尘、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等废气，都对周围大气环境产生不同程度的污染。空气污染在对矿区生活环境产生影响的同时，也加剧了城市环境恶化，使得雾霾严重，居民罹患咽喉疾病率上升。因此，空气污染指标成为甘肃省各矿区重点监测和整顿的政府项目。

2 甘肃省矿山环境恢复治理现状

2.1 矿山环境恢复治理保证金制度不完善

甘肃省只通过保证金制度规定了治理资金的征收办法，没有形成成熟的管理办法，致使部分矿山恢复治理工作滞后。另外，甘肃省内小型企业居多，在本身经济效益不好的情况下无法承担巨额的恢复治理资金。因此，矿山恢复治理的境况不容乐观[5]。

2.2 矿山环境管理部门之间职能不明确

矿山环境恢复治理包括生态修复、环境保护、土地利用等领域，需要国土、环保、农业、林业多个部门联动。现如今，在矿山管理体制上，部门与部门之间的管理职能仍有交叉，矿山环境恢复治理的权、利关系仍未得到明晰，在实际管理过程中容易各行其是，导致治理效果不佳。

2.3 矿山环境恢复治理多为“末端治理”

只注重地方经济效益和发展速度，忽视环境效益和发展质量，走“先污染，后治理”的路，致使现今即使投入大量人力、物力、财力进行治理，也只能末端治理，缺乏系统性的设计与统筹，难以从根本上解决矿山环境问题，改善矿区环境。

3 矿山环境恢复治理的对策和建议

3.1 完善矿山环境恢复治理保证金制度

借鉴美国《露天采矿管理与恢复法》中相关规定，以保证金分阶段返还来控制治理过程，根据各阶段和验收的项目返还相关比例保证金，以确保企业及时治理修复。另外，针对部分矿山企业交不起保证金的问题，可依据企业经营范围和能力由采矿人申请银行、保险公司等金融机构出具担保函为企业作担保。

3.2 明确各部门职能，试行管理责任制

从管理上理顺关系，实行“统一管理，分工负责”。依据目前甘肃省内情况，矿区环境恢复治理工作建议由国土资源行政部门主要负责，依法行使各项监督管理职能，发改、环保、城建、农业、林业等相关部门按照各自职责配合完成相关工作。

3.3 加强企业运行过程中环境恢复治理

在采矿人申请采矿许可证时，国家相关部门应充实其内容，包括矿山环境恢复治理规划，做出相应的资金预算。经行政部门审核通过并缴纳保证金后，其方可获得国家颁发的采矿许可证。另外，可强制要求企业在开采过程中异地绿化与矿区同等面积的绿地以做补偿。

4 结语

甘肃省内得天独厚的地质条件形成了优质的矿带，推动着甘肃经济飞速发展。然而，企业作为社会经济体，在发展过程中引发环境污染等问题，企业必须积极履行环境恢复的社会责任。这既是企业的公益性责任，也应当成为企业的强制性责任。现阶段，我国矿区环境管理法律制度相对滞后，导致甘肃省内矿区环境治理措施不完善。所以，本文借鉴国外相对成熟的矿区环境治理措施，提出了一系列针对性建议，以期促进甘肃省矿区环境恢复治理，改善矿区生态环境。

1 蒋建军.矿山环境五大问题亟待解决[J].地质与勘察，2005，（3）：70.

2 王晓华.浅议矿山环境恢复治理的必要性与对策[J].2015，25（11）：223.

3 王世进，孟春阳.论我国矿山环境治理保证金制度的完善[J].江西理工大学学报，2008，29（4）：50-52.

4 胡振琪，赵建玲，毕银丽.美国矿区土地复垦[J].中国土地，2001，（6）：43-44.

5 孙矿生.甘肃省矿产资源与地质灾害[M].兰州：兰州大学出版社，2008.