秦岭保卫战

胡巍

秦岭是我国地理南北分界线，素有“中华龙脉”之称。作为长江、黄河两大水系重要水源地，秦岭是南水北调中线工程的水源地。风光旖旎、气候宜人，秦岭又被称为西安的“后花园”。

然而长期以来，秦岭北麓产生了大批违建别墅，不仅圈地占林，试图将“国家公园”变为“私家花园”，而且破坏山体、损毁植被，扰得一片生态之地乌烟瘴气。但这一沉疴顽疾却始终得不到解决。

针对这些问题，习近平总书记罕见地先后6次对秦岭北麓西安境内违规建别墅、严重破坏生态环境问题作出重要批示指示。

从今年7月起，中央直接派驻整治工作队伍，而且阵容空前：中央纪委副书记徐令义任中央派驻专项整治工作组组长，中央纪委八室主任陈章永任副组长。

徐令义直言，秦岭北麓西安境内违规建别墅问题是政治上的问题。

缘何明摆着的问题得不到处理，同一问题竟让总书记作出6次批示指示，最终要由最高纪检部门派驻敦促整治？

问题的严重性远超想像。中央办公厅近日下发《关于陕西省委、西安市委在秦岭北麓西安境内违建别墅问题上严重违反政治纪律以及开展违建别墅专项整治情况的通报》，将秦岭北麓西安境内违建别墅问题作为严重违反政治纪律的典型案例。

别墅问题也是政治问题

“塔内放置一面铜锣，四个角挂着风铃。每当微风吹起，风铃声声，清脆而悠扬。这声响伴随着院子里的人，迎接日暮黄昏。听见这清脆的铃声，就是回到了家，又是一个宁静祥和的夜晚。”2013年央视纪录片《院子》有一段解说词如此描述西安院子。

这处被搬上荧屏的高端别墅群位于西安市鄂邑区草堂镇，属秦岭适度开发区，建有别墅241栋，占地面积14.96万平方米。这个曾经在当地如雷贯耳的高端别墅，在今年7月30日，命运反转。

这天下午的风铃声不再引人注意，取而代之的是大型机械作业的隆隆声。西安市多个部门联合执法，对位于西安秦岭脚下的西安院子部分违建区域予以强制拆除。一位地方官员这样“定性”：“西安院子项目是典型的破坏秦岭环境的违建别墅项目。”

就在同一天，秦岭北麓违规建别墅问题专项整治工作动员部署大会在西安市召开。陕西省委书记胡和平在大会上做动员。中央纪委副书记、中央派驻专项整治工作组组长徐令义在讲话中强调，秦岭北麓西安境内违规建别墅问题既包括政治上的問题，也包括行政业务上的问题。

压力开始层层传导。自明中旬起，西安人经常听到类似别墅被拆除的消息：国岭、群贤别业、楼观古镇、达观天下、云中漫步、山水草堂……这些曾经显赫的项目名称，频繁出现在西安市各大媒体关于“打响秦岭保卫战”的报道中。

继7月30日对部分违建区域进行拆除后，9月11日，鄠邑区组织公安、住建、国土、草堂镇政府等部门，对西安院子未建成未销售的别墅18栋主体、67栋建筑基础进行集中拆除，20日拆除完毕;9月25日启动第二期拆除计划，对该项目剩余122栋违建别墅展开集中拆除。

陕西省委常委、西安市委书记、西安市专项整治工作领导小组组长王永康曾表态，要通过治理秦岭生态净化政治生态，放大秦岭保卫战的政治效应。

数月之后，政治效应持续放大。

陕西省委常委、秘书长钱引安接受组织调查，西安市市长上官吉庆被降职处分，西安市国土资源局长安分局原局长卫旭峰被执行逮捕……

11月9日，陕西省委常委班子召开秦岭北麓违建别墅专项整治专题民主生活会。《陕西日报》报道称，“（会议）聚焦秦岭北麓违建别墅问题暴露出的政治问题、作风问题、管党治党等方面问题，以魏民洲、冯新柱为反面典型，以钱引安严重违纪违法案为深刻教训，深入查找问题和不足，进行自我检查和党性分析，开展批评和自我批评，明确努力方向和改进措施。”

中央专项整治工作组组长、中央纪委副书记徐令义这样评价陕西省委这次民主生活会：“表现出鲜明的政治态度和知错即改的政治勇气，达到了汲取教训、知错悔错、把准前进方向、鼓足前行动力的政治目的。”

规模庞大的秦岭违建别墅怎么来的？

截至10月28日，长安区共拆除违建729宗、79.5万平方米，累计拆除违建别墅293栋371套、18.29万平方米;鄂邑区实际累计拆除违建423宗1036处，拆除违建总面积52.08万平方米，其中别墅类627栋844套、26.59万平方米……

这些数字在披露“秦岭保卫战”节节胜利的同时，体量巨大的拆违面积也使人发问：规模如此庞大的秦岭北麓违建别墅是如何建成的？

“在秦岭山麓建别墅，最初是一种个人行为，在1997、1998年左右就有了。一些城里人赚了钱，到农村买地盖别墅，是一种个人的生活方式选择。其实在农村买宅基地是不合法的，但有人看到别人能盖，那我也能盖，慢慢人就多了。”文尚是西安本地一家涉足房地产行业的企业老板，他向记者回忆说，“到了2002年前后，就有开发商开始参与别墅建设，成为一种商业开发行为。但最初没多少人关注别墅项目，因为价格不在普通人关注范围内。一套房子卖两三百万，谁买得起？那时西安的普通商品房才卖820元一平方米。”

早在2003年，陕西省政府就曾下发相关通知，禁止任何单位和个人在秦岭北麓从事房地产开发建设、修建商品住宅和私人别墅。2007年陕西省政府再次发文重申了这一规定。

2008年3月，陕西省颁布实施《陕西省秦岭生态环境保护条例》（下称《条例》），其中规定，严格控制在秦岭进行房地产开发。“在秦岭生态功能区的限制开发区和设区的市人民政府划定的建设控制地带从事房地产开发，须经设区的市人民政府审批后，报省建设行政主管部门备案。”

《条例》于2017年1月5日修订后，相关条款更为严苛：“在禁止开发区、限制开发区不得进行房地产开发。”

2011年6月17日，西安市政府成立秦岭生态环境保护管理委员会办公室（下称“秦岭办”），负责秦岭西安段的管理。此后，秦岭办牵头编制了《大秦岭西安段生态环境保护规划》《大秦岭西安段保护利用总体规划》《秦岭北麓西安段生态控制区保护红线划定》等文件，旨在严控商业开发，保护秦岭西安段的生态环境。

法规、政策既然早已出台，缘何多年来别墅项目依然在秦岭脚下遍地开花，甚至直到本次“秦岭保卫战”打响之前，仍有大量在建、在售别墅？

张鹏是秦岭山下一位从事农业项目开发的企业老板，他接受记者采访时认为，2008年的《条例》存在缺陷，“《条例》没有确定秦岭北麓的范围在哪里，却按海拔高度划分禁止开发区、限制开发区和适度开发区。而在具体实施过程中，地方政府的权力太大。”他直言政府对于违规开发别墅项目负有责任，秦岭办一度将管辖区域当作开发区经营。

“2003年已经有相关通知下发，但西安市还在招商引资，在秦岭山下大搞文旅项目。引进来以后，商人是要将利益最大化的，看到房地产开发比旅游开发赚钱，就想办法把旅游用地变成房地产用地，文旅项目就成了别墅项目。”张鹏回忆说：“2008年左右，西安开了两次常委会，保留了二三十个别墅项目，后来又增加了二三十个，大致形成了这次拆违范围内的55个项目。”

上述说法在公开报道中亦得到印证。2012年的一次违建别墅拆除行动中，涉事项目“优胜美地”被指经历了开发商之间的“转手”后，涉嫌违规进行别墅建设。时任秦岭办主任和红星表示，新的开发商接手后，他们也在与之“商量”，希望能够建设成“精品旅游休闲项目”。但是，由于过去的手续允许开发商建设独立的“小住宅”，同时，这一项目也属于省市政府的“55个保留项目”之_，原则上也认账。

而在此番“秦岭保卫战”中，这55个项目全部被列为违规项目，且需要拆除的别墅项目数量还在扩大。记者在西安采访期间，这些别墅项目又被称为“55+2”，当时有官员介绍：“55个项目是既定的拆违目标，但在此后又有新的项目被发现，目前是2个，所以‘+2。”

秦岭别墅腐败窝案

记者在西安采访期间，一座占地超过14亩的独栋别墅被当地人士广为议论。这桩别墅位于鄂邑区石并镇蔡家坡村，周边环境私密，其内配置豪华，有鱼塘、盆景，装饰物有疑似文物的石鼓、观音雕塑等。

9月29日，这处别墅开始被拆除，并于翌日下午完成全部拆除工作。公開信息显示，该别墅由支亮具体实施建设，实际业主为陈路。 在陈路超大别墅拆除工作过程中，发现院内分布有疑似文物。鄂邑区召集文物部门进行研判，依法没收非流动文物181件，磨盘等民俗石雕物品186件，在鄂邑区公证处全程监督下，由公安机关全部移交给鄂邑区文物管理所暂时保管。

陈路是谁？什么人能用货真价实的非流动文物装点宅院？这座“超大别墅”背后是否真有权力的影子？有媒体直指陈路父亲曾在西安党政系统担任要职。有接近陕西官场的人士近期向记者透露，有一名陈姓官员曾任西安党政系统要职，确在配合接受相关调查。

目前，鄂邑区公安分局己对支亮以涉嫌非法占用农用地罪立案侦查，西安市纪委调查组对此违建项目中涉及的违纪违法问题正在进行全面调查。

西安市委对此表态坚决：“不管是什么权力背景、金钱背景，还是其他的什么特别背景，都依法拆除、严肃查处！对发现的违法违纪问题，侵害群众利益的，搞特权的，不管涉及到谁，将坚决依法依规，一查到底，绝不姑息，严惩不贷。”

刘劲（化名）是一家大型房地产集团公司在陕西的负责人，他向记者描述了当地房地产开发的一些内幕。“一般来说，一块土地是建住宅、学校、酒店还是工业园区，会根据不同的用途定好土地性质，这样的规划不允许轻易改变。”

“但在七八年前，改变土地性质的事情经常发生，甚至到了疯狂的地步。明明是一块工业用地，80万元一亩拿的，但如果拿地的开发商是关系户，他交一点土地出让金，比如说，如果是200万元，补交120万元，把土地陛质变成了，『主宅用地，然后把地转给大开发商，价格可能就是500万元了。钱赚了，土地性质变了，一亩地利润就是几百万元。”刘劲道出了“玄机”。

转变土地性质后，文旅项目摇身一变就成了别墅项目。那么土地性质的改变是如何做到的？刘劲说：“土地变性通常涉及到利益输送。过去给领导送现金、黄金，后来一般就送房子了。外头一平方米卖两万，他卖给领导只有3000，还装修好了。”在记者与文尚、张鹏及一些相关人士的交流中，刘劲的说法也被他们一再提到。根据《中国纪检监察》杂志上的一篇文章：某省人大常委会副主任w从商人L那里要来了一套别墅，打算给母亲住，母亲对他讲“那是别人的房子，不能住”，可他没有听老母亲的话，还是收了这套房子，所以他落马了。

西安坊间认为，文中的W即指原陕西省委常委、西安市委书记、陕西省人大常委会副主任魏民洲。

2014年7月1日，时任陕西省委常委、西安市委书记魏民洲在长安区主持召开秦岭北麓违建别墅清查整治现场会，强调认真贯彻中央领导批示精神，摸清底数，明确时限，加大违建别墅清查整治工作力度，切实保护好秦岭北麓生态环境。但多位西安当地受访人士对记者表示：“魏民洲当时拆违就是睁只眼闭只眼，去工地做做样子。”

“为什么拆不下来？当初你住着我3000块钱卖给你的别墅，现在你要拆我的别墅，我会举报你啊。”刘劲认为，官员的腐败问题是阻碍拆违的重要因素。

在西安当地官场人士看来，此番秦岭拆违由中纪委来办，就是动真格了。

“不是仅仅拆一个房子，而是要追责、要抓一批人，当初在山坡下，水电网等配套设施是怎么建过去的？”一位参与拆违工作的干部说，“这些别墅项目很多都是五证齐全，怎么办下来的？”

追责已经开始引发陕西官场的震动。