加快南阳“三农”新变革 促进乡村产业发展

王军欧

“三农”工作是我国经济工作的重要组成部分，长期以来一直是党的工作的重中之重。在决胜全面建成小康社会的背景下，如何满足农民追求美好生活需求，实施乡村振兴战略是今后解决“三农”问题，全面激活农村发展新活力的重大行动。进一步建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，才能使农村的“三农”活力被真正激发起来。坚持农业农村优先发展，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村集体产权制度改革，保持土地承包关系稳定并长久不变，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，构建现代农业产业体系，促进农村一二三产业融合发展，这些都是推进“三农”建设的根本。

2017年，党中央着眼党和国家事业全局，提出实施乡村振兴战略，对“三农”工作作出重大决策部署，随着《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》的政策出台，明确了今后5年“三农”工作任务重点，提出了3项约束性指标、19项预期性指标，首次建立了乡村振兴指标体系。实施乡村产业振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，也是新时代做好“三农”工作的总抓手。其意义在于，站在国计民生和全党工作重中之重的高度，按照新的更高的标准，全面提升乡村建设水平，进一步加快乡村发展速度，努力缩小乡村与城市的发展差距。产业是乡村发展的经济基础，从党的十六届五中全会的“生产发展”到党的十九大报告的“产业兴旺”，新阶段农村产业发展的要求发生了根本改变，更具活力的农村产业体系将逐步形成。如何才能实现产业兴旺？乡村振兴战略提出，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接;同时提出，促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。上述产业发展路径的提出，有其特定的背景。近年来，随着我国经济实力和综合国力显著增强，以乡村休闲旅游、避暑养老、创新创业、就业居住等为目的，城镇人口、资本、物资、技术和管理等要素开始向农村回流。城乡融合发展趋势越来越明显，多功能种植养殖业、新型农业服务体系、乡村旅游、农产品加工业等农村一二三产业融合发展的新业态及其新型经营主体因此得到快速发展。其在推动土地流转，实现适度规模经营由量的积累转化为质的飞跃的过程中，以及在重构农村集体经济实体，建立新的“统、分”结合的现代农业产业体系、现代农业生产体系和现代农业经营体系方面发挥着不可替代的作用。未来，要着力探索农业内部融合、产业链延伸融合、功能拓展融合、新技术渗透融合、产城融合、多业态融合等多种类型的农村三产融合发展模式，以此来实现产业兴旺发展的目标。同时，调整优化产业结构，把大农业做出大特色，把大特色做成大产业，用大产业支撑大发展，推进新型农业现代化建设。

南阳市位于河南省西南部，总地域面积2.66万平方公里，是一个标准的农业大市，除去荒丘、林地、河流、交通占地，实际耕地面积1520.2万亩，人均仅有1.45亩。就全市目前生产力状况而言，投入与产出相抵后的盈余，只能解决农民温饱，要想富裕十分不易。要使农民富裕，基本途径是减少农民，只有减少农村人口的总量和从事农业生产人数的比重，大力发展“三农”产业，才能使留在农村的农民拥有更多的生产资料和资源，通过优化产业结构和提高生产力来增加收益，实现农村富裕，农民增收。南阳紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，按照高标准的方针推进乡村建设，逐步实现城乡一体化融合发展。着眼于“三农”领域全面深入落实经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”总体布局，着眼于补“三农”产业发展短板、强“三农”产业发展弱项，作出重大战略部署。当然，乡村产业发展离不开人的参与。对此，在实施乡村振兴战略时也提出了培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为在更高层面促进“三农”发展提供了强有力的保障。

在发展“三农”产业方面，南阳做到了“五个更加注重”：一是更加注重提高粮食产能，挖掘糧食生产新潜力。大力实施高标准粮田“百千万”建设工程，加强田、渠、路、林、电“五网”配套建设，提升耕地地力，到2020年全市建成630万亩平均亩产超吨粮的高标准永久性粮田。同时，实施种子工程、一测三配工程、高产创建行动，集成推广以良种为载体的吨粮田（吨半田）集成技术，实现“藏粮于地”和“藏粮于技”。二是更加注重调整结构，构建新型产业体系。调整优化农业结构，巩固完善粮食、棉花、油料、烟叶、蔬菜等五大基础产业，提升扩大畜牧、水产、桑柞蚕、茶叶、中药材等五大传统产业，积极培育以花木为代表的设施农业，以草腐菌为代表的食用菌产业，以猕猴桃、软籽石榴、薄壳核桃为代表的林果业，发展“一村一品”和“一乡一业”。实施农业产业化集群发展工程，重点抓好20个农业产业化集群建设，着力壮大科尔沁肉牛、牧原生猪、赊店酒业有机粮三大产业集群，推动一二三产业融合。实施都市生态农业发展工程，着力打造以城区为中心，辐射近郊及周边区域的“一小时都市生态农业圈”，构建“三域三圈四带”都市生态农业发展格局。因地制宜发展农村休闲观光、循环农业、劳务经济等业态，拓宽农民增收渠道。三是更加注重农产品质量安全，确保“舌尖上的安全”。以创建全国农业综合标准化示范市为抓手，全面推行标准化生产。依托新型农业经营主体，推广“公司+基地+农户+标准化”的生产经营模式。实施有机农业发展工程，瞄准京津等高端市场，大力发展有机农产品。强化市场准入和基地准出制度，确保农产品从田间到餐桌的安全。四是更加注重农业资源环境保护，实现可持续发展。实施农业生态化建设工程，发展农牧结合型的生态循环模式，推广节地、节水、节肥、节种等先进适用技术和施用生物有机肥、低毒低残留农药等清洁生产方式，严格农业投入品监管，综合利用农作物秸秆等农业废弃物，最大限度地降低农业面源污染。五是更加注重科技创新，提高农业生产效率。做好吨粮田、特色产业标准化生产、生态循环农业等重大技术的研究、集成和推广。健全基层农技推广区域站或乡镇站，实施新型职业农民培训工程，开展“包村到户”科技服务行动，打通科技到农户的“最后一公里”，提高农业生产效率和效益。

国家高度重视乡村振兴，勾画了新时代“三农”发展的新蓝图，这是党和全国人民在新时期的重大历史使命，关系到中华民族伟大复兴中国梦的早日实现。我们必须撸起袖子加油干，将一张蓝图绘到底，在构建社会主义和谐新农村建设中，集中力量，形成合力，更好地发展农村经济，实现产业复兴的强国之梦。