实施龙头带动和集群化战略 着力打造“金融豫军”十大集群

刘战国+张齐+张凯+王命禹+汪来喜

近年来，“金融豫军”快速发展，出现了“井喷式”群体性崛起现象，有力地支撑了河南省区域经济的跨越式发展，为 “四个强省” 建设提供了充足动力。但是，金融仍是制约河南省经济转型发展的重要短板。实施龙头带动和集群化发展战略，着力打造“金融豫军”城商行、农商行、证券、期货、保险、信托、资管、投资与基金、融资担保、互联网新兴金融等十大集群，打造一批大型金控集团，带动行业集群化发展，建设开放型、创新型、专业化、综合化、网络化、国际化、现代化的“两型五化”“金融豫军”。

一、打造全国一流的证券集群

加快申领新业务牌照，加快全国化和国际化布局，推进混业经营和综合发展，发挥A+H上市优势，引进国内外一流的战略投资者，鼓励关联行业兼并重组，创建或控股银行、保险、信托、租赁、投资担保、消费金融、小贷公司、互联网金融等高成长金融机构，实现综合实力的快速提升，实现跨越式发展。鼓励参与中原农商银行改制，重组郑州农商银行。倾斜支持中原股权交易中心成为中西部地区最大的区域资本市场。积极申请券商牌照，加快形成本土券商集群。

二、打造全国一流的城商行集群

应进一步提升本土优势，深耕本土区域市场，立足中原，走向全国，走向一带一路，推进上网下乡、全国化和国际化发展；提升主业特色优势，推进专业化和综合化发展，不断拓展新领域新空间。重点打造中原银行大型金控集团；鼓励对中小金融机构进行兼并重组，参与农商行改制；推进全国化和国际化发展。重点支持郑州银行开疆拓土，倾力打造洛阳银行、焦作银行、平顶山银行三大特色精品银行。加大战略重组力度，引入战略投资者，扩充资本实力；鼓励创办民营银行，支持本土银行综合发展。

三、打造全国一流的农商行集群

农商行是金融豫军最大优势，是农村金融的支柱，规模庞大，市场占有率高，网点全覆盖。但是历史包袱沉重、机制不活、系统网络功能缺失、效率效益较低、留不住人才，面临生存危机和发展困境。应进一步加快农信社改制和农商行改革开放步伐，优化顶层设计，强化系统功能，建立现代商业银行制度和体制机制。倾力打造服务“三农”的“中原农商银行”金融超市。支持“省农信联社”改制为具有全部银行牌照功能的“中原农商银行”。试点组建郑州农商银行和洛阳农商银行。鼓励发展村镇银行、小贷公司等，完善服务“三农”的普惠金融体系。

四、打造国内国际一流的期货集群

期货市场是资本市场的重要支柱之一，是金融豫军的最大优势领域，郑州商品交易所是金融豫军最靓的一张名片，应进一步加强战略规划，实施一揽子配套扶持政策，强化优势、扩张优势、龙头带动、集群发展。支持郑州商品交易所开发建设综合业务平台，持续开发场外市场，推进郑商所综合化、国际化、集团化发展，适时构建期货交易集团，力争成交量达到全国商品期货市场的1/3、跻身全球期货及衍生品交易所前10位，把郑商所打造成为“领先行业的风险管理平台、享誉世界的商品定价中心”。积极打造本土期货公司集群。鼓励龙头期货公司综合性发展，积极拓展银行、保险、证券、理财、资管、租赁等创新业务，构建若干期货金控集团。构建期货产业链生态体系，充分发挥郑商所的综合金融产业集聚功能，利用郑州国际综合交通枢纽优势，鼓励大宗商品贸易商、期货交易产业客户、仓储物流企业、供应链公司集群化发展，带动区域实体经济发展。

五、打造全国一流的保险集群

堅持高起点、全国顶端、国际一流，加快创新发展步伐，加快省内全覆盖网点布局，适时走向全国，实行农业保险与商业保险双轮驱动，坚持业务多元化、经营专业化、发展综合化，拓展寿险牌照业务，拓展新领域新空间，形成1+N组织架构，加快上市步伐，构建大型保险金控集团，力争三年内进入全国同行前5位。倾斜支持创立“中原寿险”，积极引进国内外一流战略投资者，以本土龙头金融机构和龙头企业为主导，加快组建“中原人寿”，加快进入全国同行第一梯队。加快形成保险豫军集群化发展格局。

六、打造全国一流的信托集群

应顺应资产管理和财富管理快速发展的大趋势，大力推进专业化创新发展，形成核心竞争力；大力推进综合化发展，增强综合实力；大力推进全国化和国际化发展，拓展新空间。重点支持百瑞信托集团做大做强和中原信托集团转型发展。加快中原信托改革、改制、重组步伐，引入战略投资者，构建现代企业制度和先进的发展模式，步入良性、健康、快速发展轨道，尽快实现做大做强。加快构建信托或资管产业集群。

七、打造全国一流的资产管理集群

重点支持中原资产管理公司进入全国前列。支持中原资产管理公司作为省政府资本运作的主平台，委托中原资产管理公司运营“金融豫军发展引导基金”，支撑河南省重大国家战略和经济强省建设。积极参与信用社改制、地方投融资平台改造、基础设施PPP项目和国企改革。加快构建资产管理和财富管理产业集群。鼓励有实力的本土金融机构和龙头企业申领资产管理牌照，鼓励创办中外合资机构，力争再创办10家资产管理公司。

八、打造全国一流的融资担保集群

应坚持规范、重组、优化、创新、综合发展，促进投资担保行业转型升级；对政策性普惠性融资担保机构加大财政奖补支持力度，促进行业健康发展；加强顶层设计，研究制定行业发展规划。重点支持“省担保集团”龙头做强做优做大。支持省农业信贷担保公司发展，争取中央财政支持，扶持农业大县，支撑“三农”和精准脱贫。鼓励投资担保公司综合化发展，鼓励行业金融创新，申领新的金融业务牌照，开展多元化金融业务，不断拓展发展新领域新空间。完善财税支持政策，研究设立政府性担保基金，建立和完善融资担保机构资本金补充、风险补偿和风险共担等机制，引导融资担保机构依法合规经营，聚焦主业，服务小微企业和“三农”发展。

九、打造全国一流的专业投资和基金管理集群

重点打造建投、航投、交投、水投、城投、土投、文投、创投等省级投融资平台公司。加快政府投融资公司市场化改革改制，建立现代企业制度，吸引社会资本和战略投资者，优化股权结构，完善法人治理结构，逐步改制为股权多元的控股投资公司。试点国有资本和股权择优委托管理运营，积极开展市场化资本运营。扶持发展私募基金和公募基金管理行业。扶持发展一批本土产业投资基金、创业投资基金、战略投资基金。建立若干政府投资引导基金，带动基金业蓬勃发展，助力产业转型升级，支持经济强省建设。

十、打造全国一流的互联网金融等新金融集群

培育一批本土互联网金融机构。鼓励创办互联网金融机构。支持城商行、农商行创办5～10家网络直销银行。支持实体经济龙头企业创办5～10家供应链金融，支持鲜易网、世界工厂网等互联网平台公司开展互联网金融业务。支持骨干企业集团创办一批财务公司等金融机构。开展综合金融业务，拓展增值服务。充分利用互联网和大数据，抢占规模巨大的消费金融市场，鼓励消费金融创新，争取创办5～10家消费金融公司规范发展各类小贷公司等新兴金融服务，满足实体经济发展需要。

【本文系2017年度河南省政府决策研究招标课题“做大做强金融豫军的战略思路与政策选择”（2017B267）、2017年河南省人民政府发展研究中心责任目标课题的阶段性成果】

（作者单位：河南省人民政府发展研究中心）endprint