浙江省重金属污染物排放现状分析

楼乔奇

（浙江省环境保护科学设计研究院，浙江杭州310007）

重金属污染是影响人民群众身心健康的突出环境问题之一。“十二五”时期，国家《重金属污染综合防治“十二五”规划》的实施，对防控重金属污染、遏制突发重金属污染环境事件发挥了重要作用，截至2015年，全国重点重金属污染物排放量大幅降低，涉重金属突发环境事件明显减少[1-2]。现以浙江省为例，总结了浙江省“十二五”期间重金属污染防治工作经验，研究了全省重金属排放情况及分布情况，指出了重金属污染防治过程中存在的问题，并提出建议措施。

1 浙江省重金属污染防治进展与经验

2010年底，浙江省率先制定实施了《浙江省重金属污染综合防治规划》，提出了远高于《重金属污染综合防治“十二五”规划》要求的重金属污染总量减排目标，确定了“关停一批、搬迁一批、提升一批”的基本思路，明确了整治重点企业、重点区域、重点工程。在温州平阳县等7个国家重点防控区的基础上，增加了杭州市桐庐县等11个区域，合计18个区域，作为浙江省重金属防控重点区域，对重点企业和重点防控区的整治提出了详细的验收标准。

2011年以来，浙江省制定出台了《浙江省铅蓄电池行业污染综合整治验收规程及验收标准》《浙江省电镀行业污染整治方案》《浙江省印染造纸制革化工等行业整治提升方案》和《浙江省涉汞行业污染整治提升方案》等涉重行业整治方案和验收办法，全面推进铅蓄电池、电镀、制革、涉汞等涉重行业污染防治，取得了积极成效。截至2015年，全省关停淘汰224家铅蓄电池企业、598家电镀企业和110家制革企业，建成涉重金属园区54个，其中铅蓄电池园区2个，电镀园区49个，制革园区1个，拆解园区1个。铅、汞、镉、铬、砷等5种重点重金属污染物排放分别与2007年相比削减铅26.98%、汞76.49%、镉34.70%、铬35.70%和砷31.97%。全省环境质量总体稳定，重金属环境风险防范水平明显提高。2012—2015年，已连续4年获得重金属考核全国“优秀”。

2 浙江省重金属排放情况

根据2013年国家重金属考核的数据分析，2013年浙江省共有涉重企业1733家，汞、镉、铬、铅和类金属砷排放量分别占排放总量的0.04%，1.65%，83.18%，8.63%和6.50%，铬排放量所占比例最大。其中废水中重金属排放量占总排放量的85.21%，废气中重金属排放量仅占总排放量的14.79%。由于2013年国家首次对废气中重金属排放量进行考核，仅出台了包括铅蓄电池行业、冶炼业等几个行业的产排污系数，尚未进行全口径核查，浙江、江苏等省份企业电镀行业废气中的重金属排放量未纳入考核基数，故未能完全反映该省废气中重金属排放的真实情况[3]。待建立全口径涉重金属行业企业清单，逐步出台各涉重行业的产排污系数，浙江省废气中重金属排放量可能会有所增加，占比会提高。

从行业分析，浙江省重金属排放量前三位的行业为电镀、铜冶炼和制革，排放量分别占总排放量的67.02%，11.41%和4.35%。

从区域分析，各设区市中，温州、宁波和杭州重金属排放量居全省前三位，合计占到全省重金属排放总量的86.80%；各县区中，重金属排放量前十位的分别为瑞安市、龙湾区、镇海区、富阳区、鹿城区、余姚市、海宁市、建德市和北仑区，合计占到全省重金属总排放量的81.35%。

3 重金属污染防治过程中存在的问题

（1）重金属排放数据统计存在的问题：一是重金属污染物排放底数尚未摸清。国家考核以2007年污染源普查数据作为基数，普遍存在误报、漏报等现象。而且在2007年污染源普查时，对浙江省如酸洗、熔炼等企业的废水、废气中的重金属污染物排放数据尚未进行统计。这些企业污染隐患大，迫切需要全面展开排查，摸清行业重金属污染现状，加强管理，及早防治。二是重金属考核时，铅蓄电池、制革、有色金属采选、有色金属冶炼等行业采用宏观增量核算方法核算新增量，从统计部门获取全省每年的产品产量，并按产排污系数法测算行业的排放量。而从统计部门获取的企业，有些是末端加工制造企业，不存在涉重工艺；有些企业产品产量中包含贸易量，实际浙江省生产的产品产量比统计数据小；另外还有些企业由于产品结构不同、工艺不同等原因，导致核定的新增量往往比实际新增量大，造成考核核定新增量难以落地。三是浙江省在铅酸蓄电池、电镀等行业整治过程中，对企业的生产设备、生产工艺、治污设施等都提出了更高的要求，2007年的产排污系数测算的新增量与监测数据法测算的新增量差异较大，导致用产排污系数核算的排放量偏大。四是由于证明材料不全，一些在行业整治过程中实际已治理或关闭的涉重企业，往往削减量只认定部分或全部不予认定，导致核定削减量偏低，与实际相差较大。

（2）涉重金属污染场地修复的投资大、周期长、技术难度较大，一些技术标准刚刚出台，各地工作还处于“摸着石头过河”的阶段。浙江省涉重行业整治过程中，企业原址关闭后的场地污染问题尚不明确，存在环境安全隐患。

（3）环境管理基础薄弱，与化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等常规污染物相比，重金属污染防治在总量替代、重金属在线监测、修复技术研发等方面，还有大量的工作要做。“十二五”期间，重金属污染防治大多涉及企业层面，对于涉及重金属污染综合防控和风险防范仍然不够深入。

4 重金属污染防治建议措施

（1）摸清重金属排放现状。结合全国第二次污染源普查工作，组织全面排查全省所有涉重金属行业企业，建立全口径涉重金属行业企业清单和企业档案，掌握全省所有涉重企业名单、地址、产能、生产工艺、清洁生产和污染物排放情况。

（2）严格环境准入。新、改、扩建涉重金属行业项目必须遵循重金属污染物排放“减量置换”或“等量置换”的原则，应有明确具体的重金属污染物排放总量来源，无明确具体重金属污染物排放总量来源的，各级环保部门不得批准相关环境影响评价文件。

（3）实施重金属污染场地修复示范工程。“十二五”期间，浙江省关停淘汰的涉重企业应因地制宜地开展重金属污染场地修复，通过实施一批重金属污染场地示范修复工程，实现一批建设用地和农用地土壤环境质量的改善，集中解决一批突出环境问题。

（4）深化涉重园区管理。园区集中发展成为浙江省“十二五”时期部分涉重行业发展的新形态。“十三五”时期应根据浙江省涉重园区（集聚区）清单，针对园区特点，提出有针对性的要求。涉重园区必须开展规划环境影响评价，合理确定涉重园区产业发展规模、工艺和空间布局，并重点加强涉重园区环境准入要求制定。加强入园企业和污染集中处理企业的监管，积极引入第三方环境污染治理企业，开展园区集中污染治理设施的运维管理，实现涉重金属企业的全面达标排放[4]。

（5）深化行业整治，实施精准减排。开展涉重行业整治“回头看”。集中对“十二五”期间开展整治提升的铅蓄电池、电镀、制革和涉汞等涉重行业企业进行后督察。重点关注企业废水废气治理设施运行、污染物排放、危险废物贮存及处置等情况，督促企业积极整改落实，巩固整治成果。

（6）加强重金属监测能力建设。一是在全省现有重金属监测点位的基础上，在重点农产品产地及其他环境敏感区域优化增设重金属环境监测点位，进一步完善全省环境空气、地表水、土壤重金属污染监测网络。二是加强涉重企业重金属排放在线监测能力和采样监测能力建设。强化企业自行监测，将监测从过去单一的环保部门监督性监测，向企业自行监测和抽查监督性监测转变。并加强企业信息公开，切实落实企业环境保护责任。

[1] 吴舜泽，孙宁，卢然，等.重金属污染综合防治实施进展与经验分析[J].中国环境管理，2015，7(1)：21-28.

[2]贾杰林.“十二五”重金属污染防治进展与“十三五”主要思路[J].中国金属通报，2016(12)：44.

[3] 何卿，王琦，沈众，等.江苏省重金属污染物排放现状分析[J].安徽农业科学，2016，44(25)：100-102.

[4]孙宁，王兆苏，卢然，等.“十三五”重金属污染综合防治思路和对策研究[J].环境保护科学，2016，42(2):1-7.