发展环保产业的对策建议

周继春

（河北省三河市环境保护局 河北三河 065200）

引言

十九大报告强调:“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，明确提出“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化”，并提到要构建包括“市场导向的绿色技术创新体系”、“政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”、“绿色低碳循环发展的经济体系”等在内的多方面的体系。这是我们党在新时代中国特色社会主义建设中对环境保护工作提出的新理念、新要求、新任务，也昭示着我国将踏上由工业文明向生态文明转型的新征程，必将推动环保市场的爆发和环保产业的壮大。

近年来，我国环保产业以年15%以上的速度持续增长，已经初步形成一个相对完整的产业体系。2015年，环保产业总产值已达到4.55万亿元，除尘、污水处理等领域的规模已位居世界前列，环保技术也在不断缩小与世界先进水平的差距，环保产业已经成为成为我国新的经济增长点之一。但是我们也必须清醒的认识到，我国环保产业总体规模在国民经济结构中仅占3%，比重偏低，而且，环保企业整体规模偏小，产品仍以低端为主，产业层次不高，市场规范不够，技术自主创新力和市场竞争力较弱，与我国经济发展和生态文明建设要求仍不匹配，亟待进一步的发展。因此，若想实现环保产业成为我国支柱型产业，支撑国家经济发展的目标，任重道远。

1 要落实好政府的引导职能

美国作为环保产业最发达的国家，其在2010年就拥有环保企业15万家，从业人数500多万，总产值达到了3570亿美元。回顾美国环保产业发展之路，我们可以看到，美国政府通过管制政策，从《国家环境政策法》开始，先后制定出台一系列政策法规，催生环保行业的起步发展；通过技术创新政策，如自1990年以来，美国政府环境技术研发经费投入一直维持在研发总经费的9%水平，促进环保行业的领先发展；通过财税政策，如推出《能源政策法案》，向电动汽车和清洁煤技术提供了140亿美元的税收减免，保证环保产业的健康发展。

参考美国的做法，结合我国实际，我国政府对环保产业的引导，重点可以着力于三方面。

第一，政策扶持。目前我国各级地方政府，对于环保产业采用行政手段干预多，相关扶持政策少，而且，除环保部分外，公安、农业、水利、国土等部门都有一定环保职能，各部门出台政策时缺乏统筹协调，出现职权交叉甚至抵触现象。因此，我们政府各部门要形成协调机制，依照市场规律，从税收、投资、物价、流通、补贴等各方面，制定能够推动环保产业发展的相关政策，并在监督管理中，明确权责，划清范围，确保环保产业健康有序发展。

第二，立法扶持。2015年1月1日正式施行的《环保法修订案》中，首次从法律的高度，明确了要将环保提高到优先于经济发展的地位。在《环保法修订案》的指导下，各级地方政府，要在尊重环保产业规律基础上，制定更加精细、更加稳定的法律法规。同时加大执法力度，用法律规范产业发展，使优质环保企业有更大的发展空间。

第三、资金扶持。环保产业的发展，离不开社会各界的支持和参与。因此政府除了直接投资以外，还要通过提供贷款、基金、股市等投资融资手段，帮助解决环保企业的资金困难。并积极为环保企业参与国际竞争提供支持，优先简化进出口审批程序，减免关税，推动我国环保企业拓展海外市场。

2 要利用好技术的支撑能力

日本的环保产业发展十分成熟，2015年日本环保行业市场规模已达到480.11亿英镑。这与日本将技术视为环保产业的核心竞争力，经济扶持环保技术研发密不可分。日本把环保技术，与电子技术和汽车技术并列为三大先进技术，为了促进绿色技术的发展，日本环境省推行了环保技术验证，在环保新技术、新产品转移、转化，推动环保产业技术创新发展方面发挥了极大作用。

我们应借鉴日本先进经验，充分重视技术对环保行业的支撑作用，高等院校、科研机构、中国环保产业协会及各地相关协会等组织，要积极服务于环保产业，成立相关技术中心，为环保企业的产品研发、设备运用、技术交流提供专业指导帮助。同时，也要重视人才建设，积极培养和引进环保专业高级人才，为环保产业的发展提供智力支持。

3 要发挥好市场的决定作用

韩国作为环保产业的发到国家，为推动绿色消费，实施了生态标志计划、绿色商店涉及标准、绿色公共采购、绿色信用卡等多项举措，截止2010年，韩国获得生态标志认证的企业多达1600余家，涉及近8000种产品，产值高达25万亿韩元，有力的提高了民众环保消费意识，促进了绿色产品销售。

结语

提高环保产业发展水平，让环保产业健康、快速发展，是建设新时代中国特色社会主义的需要，是建设美丽中国的需要，我们切实做好环保产业，对于我国经济结构调整，进一步实现稳定、协调、可持续发展具有深远影响和意义。

[1]朱坦，高帅.新常态下推进生态文明制度体系建设的几点探讨[J].环境保护，2005（1）.

[2]马恒.基于日本经验发展对我国环保产业对策研究[D].河北大学，2011（5）.