大型活动安检排爆公安工作探究

■ 文/天津市公安局特警总队 朱岩 李大民

关键字：场地安检 主要问题 工作措施

1 引言

做好大型活动安检排爆工作历来是公安机关的重要职责之一。总结大型活动安检排爆工作经验，改进和加强大型活动安检排爆工作，以适应形势发展的需要，已成为当前摆在公安机关面前的一个重要课题。以第十三届全运会安检排爆工作为例，此届全运会是历届规模最大的全国综合性运动会，同时也是天津首次承办的参加人数最多、竞技水平最高、社会关注最广的全国综合性体育赛事，共涉及40多个开闭幕式及竞赛场馆、1个全运村、1个广电媒体中心、30多接待酒店，共计80多涉赛事场馆村。共设立安检点位100多处，其中人检点位50多处，车检点位50多处；建设安检篷房近200座，共计1.9万平米。对于第十三届全运会的成功举办，其中安检排爆工作起到了极其重要的作用。

2 安检排爆的特点

由于安检排爆参与的各类重大文体活动及国际论坛影响广、规模大、规格高，持续时间长，活动的时间、地点和参与人员相对公开，重要人物比较集中，目标比较明显。因此，相应的安检排爆工作也会随之呈现如下特点：

(1)重要活动通常具备较强的安检排爆工作，既有对会议、活动场所区域的检查，又有对人身及随身携带物品的检查，还有对路线、车辆的安全检查。

(2)排爆安全检查涉及的相关部门较多，相互协调难度较大，由于安全检查任务量十分巨大，所以，安检工作不是由某一部门单独完成的，除了公安技术部门外，还有公安机关的消防、治安、刑侦、交管、特警等警种及被检单位的保卫部门和一些专业技术部门等等。这种多部门、多警种联合检查的模式，如果不能形成良好的指挥协作机制，就会影响安检工作的顺利有序、快速高效进行。

(3)重要活动排爆安全检查需注意的事项多，处理不慎会影响重要活动的顺利进行，由于重要活动参加人员多，中外宾客、记者云集，具有各种不同文化背景、不同宗教信仰、不同风俗习惯的人聚集在一起，对安全检查工作也会有一定的影响。

3 大型活动安检排爆主要经验

3.1 科学计算安检时间

防止出现影响会议活动正常进行的情况。重要活动参加人员较多，安全检查的任务量大，如果安检时间安排不合理就有可能影响会议活动的正常进行。

3.2 全运会期间为规范安检工作流程

制定实施了《第十三届全国运动会场馆、住地安检禁限带物品规定》《第十三届全国运动会人员、车辆安检规范》《全运会安检篷房搭建标准》《全运会场地安检时间节点表》等场馆安检配套标准和安检工作规范共计28份，指导帮助提供安检服务的单位为全运会33个比赛项目制定安检工作方案、预案共计68份。在全运会安检工作的准备期，充分考虑到全运会赛事的特点，以及开幕式、闭幕式、“双先”会议、新闻媒体中心、全运村及比赛（训练）场馆的重点需求，在对所有场馆出入口通道实现人检、车检、物检，合理计算分配人员流动变化，在确保赛事全程有序顺利地进行的前提下，设计了全运会整体安检方案及各项赛事活动的安检实施方案，并且随着赛事及相关活动的进行，适时调整方案具体实施细节及各项部署。

3.3 强化场馆安检机制运行

一是统一指挥机制。根据不同现场、不同层级安保指挥需要，设立了一级、二级、三级安保指挥网，明确一般情况下遵循按级指挥的原则，重大紧急情况下，可直接指挥到最小作战单元。二是实名责任机制。按照安保部的规范要求，对各安保岗位进行了实名制管理，绘制了实名制警力部署图，按照定岗、定人、定责的原则，明确了各岗位的工作职责。三是应急处突机制。制定完善场馆的应急处突工作预案，各场馆、住地均组建了5-20人不等的精干处突小组，按照“分区域管理、局部化解、隐蔽处理”的方式，科学布警，高效处置。四是完善保障机制。切实解决好、落实好伙食、住宿、轮班休息等后勤保障问题，对身体状况不好的、患有疾病的实行调休，确保参战民警以良好的精气神投入到安保工作中。围绕赛事场馆，正式赛前7天封馆，组织公安、武警对场馆进行24小时封闭看护。正式赛期间，设立了周界、安检、内场控制“三道防线”，划分了观众缓冲区、交通疏导区、警力备勤区“三个区域”，严格进行安检、交通调流和应急处突等工作。

3.4 运用科学方法，认真细致检查，排除一切隐患

重要活动安全检查的点、线、面多，为此坚持统筹安排安检力量，运用科学的检查方法，进行检查。排爆安全检查是一项细致的工作，必须全身心投入，认真细致地进行检查，每一个细小的地方都要看到、摸到、检查到，任何一点粗心大意都可能造成严重的失误。一是按照先清场，后封控，再安检的程序进行安全检查。在安全检查前，清空安检场地，并进行有效的控制，防止无关人员进入安检现场，有利于保证安全检查过程中人员的纯洁性，避免出现恐怖分子和刑事犯罪分子重复设置爆炸装置的可能性，有利于安检人员专心地进行安全检查，不受外界环境的干扰。二是采取感官检查、仪器检查与动物安检相结合的手段，互相验证，互相补充。所谓感官检查，是指通过人的手、眼、鼻、耳、口等感觉器官进行直接的检查。感官检查在安全检查中占有重要的地位，能够充分发挥人的主观能动性，国外专业研究报告指出，感观检查是发现安全隐患概率最大的一种检查方式，但效率较低。仪器检查，是指利用各种先进的科学仪器和化验设备，进行排爆炸、防毒、防辐射以及防秘密武器、凶器等方面的检查。这种检查方式能有效对付恐怖分子和刑事犯罪分子的高技术破坏活动，但探测能力仍有限。动物检查，是指利用动物灵敏的嗅觉功能对可能存在的爆炸物进行检查。目前世界各国普遍使用搜爆犬进行排爆安全检查，具有很高的爆炸物品发现率。三种手段相结合能大大提高发现危险物品的概率，进而排除安全隐患。

3.5 智能信息化技术在安检排爆现场的应用

无人机运用于安检排爆警务工作，在这个领域中，它大有可为：

(1)无人机为高空安检作业带来便利：在室外对房屋屋顶及外立面做安全检查时，特别是某些复杂结构的外立面和屋顶，如天津体育中心，人员登顶不是非常便利，需要做大量的准备工作才能实施安检，使用无人机就轻松解决这一问题。在室内的高空作业，同样无人机也可以帮上忙。全运会有很多的场馆会所，通常层高都非常高，如对天花板及吊顶环道进行检查的话，传统方法是安检人员用伸缩式检查镜，或者搭梯子，但如果梯子不够高，就还得使用移动式脚手架，效率可见一斑，采用无人机就免去了许多烦恼。

(2)无人机为大型户外场地安检作业带来便利：以此次的全运会来讲，涉及到几十处的大型场地安检，单单全运村的面积可想而知，其中包括了绿植建筑，道路等各种区域。以往的做法是借助公安PGIS系统，然而这样做的弊端一方面是图像不够清晰，分辨率不够高，无法看清细节，另一方面是软件更新速度较慢，很多地方都有所变化，无法做到精准的呈现，但运用无人机的测绘功能能对这状况大大改善。

(3)无人机为排爆作业带来便利：作为高科技智能信息化产品的无人机在排爆作业中一展身手，成为队员们的得力助手。在排爆过程中，首先要对爆炸物进行外观勘察，尤其是对于那些直接裸露在外的爆炸物，运用无人机在空中快速抵近，对其进行空中拍摄。此外在转移爆炸物的过程中，尤其是在室外，无人机也是很好的帮手。

4 安检排爆的几点启示

4.1 安检方案多方因素

安检设备及人员的数量在先期做好预算的前提下，根据实际情况进行了多次的调整及变化。以全运会开幕式为例，进行开幕式安检环节设计时，预计搭建32座安检篷房，但由于场地整修等原因最终只建设了24座安检篷房；在安检开始时间上，考虑到可能会存在的彩排及预演，设定使用时间为开幕式前10日至开幕式当天，但实际开幕式彩排从奥体中心场馆群锁闭期就已经开始，前后共计使用20天；在安检设备使用上，全运会期间曾经突降暴风雨，致使个别设备出现进水、短路现象，由于修理及时并没有造成安检中断现象。因此在先期进行测算的时候，应该在预定的设备及人员数量上留有余量，把多方面的因素考虑到，以免在出现变化时措手不及。

4.2 安检前期重视宣传

在全运会整体安检过程中，尤其是重要活动、热点赛事、决赛场次的安检中，大部分观众、运动员、工作人员进入场馆都愿意配合接受安检，但是个别人员抵触较大，有时还会同安检人员发生口角和争执，因此而带来了许多质疑，安检工作处于被动的局面，从而加大了安检工作难度。究其原因还是安检宣传力度不够造成的，因此加大宣传力度可以在很大程度上减少以上情况的发生。在此次全运会过程中我们采用了电视、广播等媒体，QQ、双微等网络平台，门票背书、现场广播、棚前广告等广而告之，多层次、多角度的进行安检宣传，最终保证了安检工作的顺利进行。

4.3 灵活安检减轻压力

远端安检。就是由组委会指定的人群，在固定地点经过人身、车辆安检后，集体乘车，并有安保人员随车，在规定入场口，不安检并按照规定工作程序直接进入场馆，远端安检根据情况可设置若干个集结点。

错时入场。对于需要进入现场的全部工作人员，根据其各自的职责分工，以分钟为单位将入场时间由2小时以内，增加到7个小时，单位时间内的进场人数大量减少。

组织观众。本届全运会的开幕式当天全部为组织观众，由官方统一指挥、统一调度，分区域、分层次、分方式入场，也保证了入场的顺畅。

4.4 加强沟通协同合作

大型活动中的安检工作并不是独立的个体，应该与相关单位紧密沟通，从场地规划到篷房搭建，从设备进场到电源连接，从检前验证到人员疏散都与场地管理、电力铺设、证件查验等各个职能部门息息相关。在本届全运会过程中，虽然也出现了安检篷房搭建不到位、电源接通不及时、安检点位开启延后等情况，但在经过与相关单位及时的沟通及配合，并未影响全运会赛事活动的顺利进行。

5 安检排爆的问题分析

5.1 安检排爆设备不足

实用型检查设备少，高精尖设备少，安检工作大量靠人工搜索和搜爆犬进行。人员不能进入的场地死角和搜爆犬不能到达的地点，存在安全漏洞。部分设备器材由于使用时间较长和自然损耗等原因，造成灵敏度下降，器材受损的情况比较严重，影响安检排爆工作的正常开展。

5.2 安检方面相关的法律、法规欠缺

安检的依据是普通法律和行政规章，而现有依据不能做到较强针对性和具体化。此外，很多大型体育赛事由政府主办的性质使得非警察安检人员的处理安检事件时缺少相应措施和依据。

5.3 安保工作责任、措施难以落实到位

一些大型活动在市场运作机制下，主办单位和承办单位重经济利益轻安全责任，对公安机关提出的安全要求和保卫措施往往打折扣，一些整改措施落实不到位，增加了活动的安全隐患。

6 加强安检排爆措施

6.1 提高人力资源支撑

重要活动安全检查通常区域较大，建筑物、场地、道路都比较多且复杂，现场重要人物多，群众规模大。所以安全检查工作量非常繁重，如果没有足够的警力参与，不仅难以完成任务，而且很难保证检查的有效性和彻底性。在一些重大活动安保工作中，由于安检力量有限.安检排爆部门往往疲于奔命，从一个现场赶往另一个现场，不仅降低了安检的精确度，而且存在走过场的倾向。为此，做好重要活动安全保卫工作，必须加强安检排爆队伍建设，为安检工作提供充足的人力资源支撑。一是公安机关根据重要活动安检排爆任务的需求，在准备阶段就科学计算出所需安检人员数量，通过增加一定的安检力量编制.加强专业培训，满足任务需要。二是可以在重要活动前夕，抽调一部分警力集中进行安全检查业务培训，用于重要活动的安全检查工作，任务结束后，这部分警力再回到原工作岗位，公安机关不用再增加编制。三是发挥公安机关各警种协同作战的优势，向异地公安机关借调专业安检队伍，满足重要活动安全检查任务。

6.2 抓好技能培训提高综合素质

安检排爆工作是高危行业，工作中直接面对犯罪分子的爆炸威胁，决不允许有任何的错漏和失误，这就要求安检排爆民警具有较高的综合素质，即：良好的心理素质、精湛的专业技能、科学的战术意识。这些素质的获得，必须经过反复教育培训，并经常在实战条件下模拟演练才能提高。针对安检排爆民警存在的薄弱环节，结合大练兵、培训班等形式，对安检排爆民警的个人技能进行分级培训，即安检应急处置民警主要训练安检仪器的应用、可疑物体的鉴别、爆炸物品识别、警戒观察、保护现场、疏散群众、转移可疑物等先期处置方法，排爆攻坚处置民警重点训练对爆炸物的转移、排除和销毁，提高安检排爆人员的现场处置能力；同时，适时设置模拟演练现场，开展有针对性的多部门、多警种的实战演练，增强安检排爆人员的应变、协同及心理承受能力，到达指挥简练快捷；临场组织有序、涉爆处置快速的目标。

7 结语

从近年来国内国际爆炸犯罪的特点来看，爆炸手段层出不穷，既有普通的导火索引爆炸弹，也有利用手机、遥控器等方式控制实施爆炸的，伪装手段花样翻新。因此，使用传统的“手摸眼看”手段，已很难保证安检工作没有漏洞。同时从保护排爆民警的人身安全出发，排爆处置也从人工排除发展到依靠设备来进行防护和处置。所以，安检排爆工作必须依靠高科技的手段，加大装备器材的投入，提高科技含量同时，加快建立并完善主要活动场馆的视频监控和爆炸物探测系统，做到人防、物防、技防措施的整体有机结合，提高大型活动场馆的整体控制和预警能力，及时发现可疑人、可疑物，迅速控制事态发展。