西安地铁“问题电缆”事件的警示

栗希荣

今年3月，西安地铁“问题电缆”事件曝光后，国务院有关部门迅速组成联合调查组开展了调查处理。6月，国务院办公斤对西安地铁“问题电缆”事件调查处理情况及其教训作了通报，相关职能部门和人员得到应有的问责和处理。那么，问题电缆是如何突破多道检测监管顺利用在如此重要的市政建设工程上的呢？我国关于产品质量和安全生产的制度监督不可谓不严密，为什么如此轻易地就全面失守了？从电缆公司资质把关到问题电缆采购、质检部门抽检、工程检测、验收等，其中涉及建设单位、承包单位、监理单位、政府建设工程质量监督部门等，为什么均没能控制住问题电缆的流入？对此，国务院办公厅的通报中指出，相关地方政府职能部门疏于监管、履职不力，使得问题电缆一路畅通顺利进入涉及重大公共安全的民生工程。以案为鉴，深刻警醒，避免类似事件的发生，正是西安地铁“问题电缆”事件给我们的教训和警示。

一、履职不力，监管失守，隐患重重，危害至深

法者，国之公器；官者，民之公仆。政府及其相关职能部门是公权力行使者。基于对政府信任、依赖和对利益的期望，人民将自己拥有私权利的一部分让渡给政府，由政府依照法律规定和程序来行使公共权力，以期能很好地维护自身各项合法权益。政府及其相关职能部门应“在其位，谋其政”，以敢于担当的责任感和使命感，尽职尽责，勤勉服务，积极为人民谋福利，这既是法定职权的严格要求，也是对人民高度信任的回应。而政府相关职能部门及其工作人员一旦“在其位，不谋其政”，或者说为官不为、履职不力、監管失守，不仅挑战法律的严肃性，损害政府的形象和公信力，伤害人民群众对党和政府的信任和感情。更重要的是，在涉及广大人民群众公共利益和公众安全的重大问题上，由于相关职能部门履职不尽责、为官不作为，损害的不仅是一般群众利益和社会公共利益，很有可能由于失职渎职、监管失守，致使重大隐患得不到解决，导致重大安全事故的发生。从近年来发生的天津港爆炸、深圳山体滑坡等重特大安全事故看，都有为官不为、监管不力的重要因素。

西安地铁“问题电缆”事件由于网友的举报，而得以及时处理，消除了重大隐患，避免了可能发生的事故，但是这一事件带给我们的教训却是深刻的。国务院办公厅关于西安地铁“问题电缆”事件调查处理情况及其教训的通报中指出，在该事件中，政府职能部门疏于监管，部分干部失职渎职，以至于层层监管失守，重重安全关卡被突破。其中，陕西相关工商部门在著名商标认定中“偷梁换柱”违规操作；质监部门违规执法、以罚代管、通报不及时公示；住建部门对奥凯公司产品质量问题的通报以层层转批代替现场监督。正是由于相关职能部门未严格执行相关规定，行政执法不规范，监管履职不到位。发现问题后，信息公布不及时，部门之间工作不衔接，未能采取有效措施及时处理，个别干部失职渎职，收受钱物等。导致2014年8月至2016年底，陕西省西安市地铁3号线工程采购使用陕西奥凯电缆有限公司生产的不合格线缆，用于照明、空调等电路，埋下安全隐患，造成恶劣影响。

二、权钱交易、利益输送，相关监管失守放行。致使“问题电缆”得以长驱直入

美国著名学者亨廷顿指出，“腐化的基本形式就是政治权力与财富的交换。由于不同社会中用一者换取另一者的难度不等，所以腐化的具体形式也各有特色。”诚然，在官商勾结、权钱交易的腐败中，金钱输送方为了得到更大的非法利益愿意送钱给权力拥有者，而收受贿赂方为了金钱则不惜出售手中的公共权力。通过权钱交易，使得资本与权力得到双向异化，最终资本则获得权力庇护，权力寻租者在“吃人嘴软、拿人手短”，心理支配下，违规默许、纵容甚至不惜牺牲国家、集体和广大人民的公共利益，为不法利益获取者大开方便之门。这既严重破坏了公平公正的市场竞争秩序，形成“劣币驱逐良币”的不良效应，造成对市场发展活力的窒息，也破坏了党风政风、恶化了政治生态。西安“问题电缆”事件就充分证明了这一点。在该事件中，奥凯公司负责人明知“问题电缆”会给公共安全带来重大隐患，但为追求利润，仍采用行贿送礼、伪造印章文件等违法手段，与有关单位和人员内外勾结，将伪劣产品提供给西安地铁使用，而相关职能部门工作人员，明知地铁是一项公共性和安全性要求极高的重大民生工程，却因为利益输送，或者不想为、不敢为、不愿为等怠政懒政不作为，不顾公共安全，致使问题电缆突破多道检测监管关口顺利流入重要的市政建设工程。幸亏有内部职工的举报爆料，否则，每天承担34万客流量的西安地铁3号线，一旦发生安全事故，后果不堪设想。

那么，“问题电缆”又是如何通过权钱交易，攻破层层监管堡垒，致使层层监管防线失守的？国务院办公厅通报中指出：一是招标采购环节内外串通。在工程线缆采购招投标中，奥凯公司向建设单位、施工单位人员送礼行贿。西安市地铁建设指挥部办公室以及施工单位的个别领导干部违规“打招呼”，为“问题电缆”中标提供方便；二是在使用环节把关形同虚设。建设单位、施工单位及工程监理单位未认真履行责任，个别干部职工收受钱物，与奥凯公司串通，违规默许其自行抽取样品、送检样品、领取检验报告，导致多个检验把关环节“失灵”，“问题电缆”在地铁工程建设中畅通无阻；三是在监管环节，个别干部收受钱物，对问题视而不见，失职渎职，履职不力。奥凯公司生产供应的电缆绝大多数不合格，而相关质监单位对该公司产品先后进行了16批次的监督抽查和执法检查，依然未能发现问题，或发现了却未能有效“堵住”问题电缆。西安市质监局被问责的28人，几乎都是案件审理委员会成员。面对不将奥凯案件移送司法的错误决定，这些人没有一个提出反对意见。以上问题叠加，导致“问题电缆”被大量采购使用，造成恶劣社会影响，严重损害了政府公信力。

如今，西安地铁“问题电缆”事件暂告一段落了，但事件中发现问题之多，不仅让人心痛，更值得我们深思。西安地铁“问题电缆”事件为公共安全管理提供了一个很好的“样本”，更是为如何杜绝为官不为，严惩监管失守、失职渎职行为提供一个良好的“案例”，使我们防患于未然。endprint

三、多措并举，标本兼治，方能从根本上防范类似事故再次发生

西安地铁“问题电缆”造成安全隐患和重大经济损失，性质十分恶劣，教训十分深刻。只有多措并举，标本兼治，方能从根本上有效防范类似问题再次发生。

（一）加强反腐倡廉教育，筑牢防止监管失守的思想基础。腐败是人民的公敌，是危害国家和社会的毒瘤，必须从根本上铲除。腐败的形式有很多种，但本案中涉及的钱权交易、为官不为、监管失守是腐败中突出的表现形式。我们应通过长期不断地反腐倡廉教育，从思想上建立预防为官不为、监管失守的防火墙。党的组织、纪检、宣传部门等应该对领导干部进行深入持续的反腐倡廉教育，不仅要制定实施干部反腐倡廉、履职尽责教育培训规划，同时要把反腐倡廉教育成绩与政府职能部门相关人员的履职尽责情况结合起来。教育广大党员干部树立正确的权力观、政绩观，增强自身的政治责任感和历史使命感，在思想上、行动上坚决摒弃“为官不为”等庸政、懒政、怠政习气，以更高标准和要求主动作为，勇于担当，自觉遵守党风党纪，积极践行全心全意為人民服务的宗旨，始终保持廉洁从政的良好作风。

（二）净化政治生态，建立“亲…‘清”政商关系。政商关系就是政治与经济、政府与企业、官员与企业家的关系。在政商关系中，政府就像“裁判员”，企业则是“运动员”，共同目标都是维护良好的市场竞争秩序，促进市场经济健康发展。政商关系是一个地方政治生态的风向标，健康的政商关系，各司其职，各定其位，又唇齿相依，形成推动社会经济发展的正能量，而扭曲的政商关系，官商勾结、权钱交易，则极大地破坏正常的市场竞争秩序，阻碍社会经济发展。西安地铁“问题电缆”事件带给我们的教训警示，绝不能仅止于道歉、换电缆和责任追究。更重要的是，如何净化政治生态，优化营商环境，构建健康、清廉、公开、透明的新型政商关系，才是杜绝官商勾结、权钱交易，防止利益输送的治本之策。习近平总书记关于“亲”“清”新型政商关系的重要讲话，指明了政商交往应该遵循的基本准则，为广大党员干部廉洁自律、以案为鉴，明底线、知敬畏，在思想上划出红线、在行为上明确界限，是我们今后构建新型政商关系的重要指引。

（三）创新监管方式，全面推进“放管服”改革。加快转变政府职能，创新监管方式，就要深入推进“放管服”改革，使政府部门管好该管的，放开不该管的。要明规矩于前，明确市场主体行为边界特别是不能触碰的红线；寓严管于中，把主要精力转到加强事中事后监管上，充实一线监管力量，及时发现问题和处理问题；施重惩于后，严厉惩处侵害群众切身利益的违法违规行为。进一步简政放权，加快建立权力清单、责任清单和负面清单制度，以刚性的制度来管权限权。全面推行“双随机、一公开”监管，强化部门联合监管，推动部门间、地区间涉企信息交换和共享，及时公开企业不良信息，提升监管效率和水平。

（四）强化监督，严格问责，加大对权钱交易和为官不为的惩处力度。为官不为，监管失守之所以屡禁不止，其重要原因之一是我国的政务公开不够，惩处力度不足、查处问责不及时，给权钱交易和懒庸怠政提供了可以产生的土壤。首先，要公开政务。通过政务公开，使人民群众对政府部门及其工作人员应该做什么、由谁做、何时结、不履行怎么办等都有了一个全面的了解。在人民的监督下，通过阳光操作，把权力关进制度的“笼子”，有效防治权钱交易和懒庸怠政行为；其次，加强对权钱交易、为官不为腐败案件的问责和查处。西安地铁“问题电缆”事件发生后，国务院开出了严厉“罚单”，得到了全社会的普遍关注和持续热议。因此，对于权钱交易、为官不为分子决不放过、决不姑息。特别是对涉及公众安全方面的官商勾结、监管失守现象，发现一起就应查处严惩一起，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件；第三，在制度约束和日常监管中抓落实。要建立和推行政府职能部门权力清单、程序清单和责任清单的行政权力运行机制，压缩推诿扯皮空间，提升行政效能；要通过完善政绩考核和干部评价机制，对实绩突出的，大力褒奖；对工作不力的，要约谈诫勉：对不敢抓不敢管、尸位素餐、碌碌无为的干部，坚决采取组织措施，让“为官不为”的不良作风没有立足之地。

（责编/吴耀明）endprint