美国MAP：民间帮警方追凶

李慧翔

对于没能当场抓住嫌疑人的案件，美国刑警普遍采用“10分制”的评估方法来判断是否实施后续侦查

过去七年间，斯克里普斯霍华德新闻社的前记者托马斯·哈格罗夫一直致力于收集全美范围内的谋杀案数据，并以此为基础运营非营利机构Murder Accountability Project（MAP）。作为目前全美最大的谋杀案数据库，MAP数据库中收录了自1976年以来发生在美国境内的899191起谋杀案，比FBI的记录还要多出27000起。

根据MAP的统计，美国谋杀案的平均破案率为66.54%，其中2012至2016年这五年间，美国谋杀案的平均破案率为58.42%。FBI公布的数据则显示，2014年美国谋杀案破案率为64.5%（在MAP数据库中为61.12%），过去十年的破案率也大致如此。

这一水平和其他国家相比，是高是低？2006年，中国的杀人、强奸等8类案件中的命案破案率高达89.6%。同一时期，英国谋杀案的破案率为87%、法国为81%。而根据瑞典国家犯罪委员会的统计，德国涉及人身安全的案件破案率为88%，瑞典则为15%。

从瑞典的15%到美国的60%多，再到英国德国的接近90%，不同国家的破案率为何相差如此之多？一个重要原因是各国对“破案”的定义不同。

德国对“破案”的定义十分宽松，确定了凶手身份就算是“破案”。加拿大的“破案”则是指确定凶手身份，并开始走其他相应流程。而在美国，知道了嫌疑人是谁还算不上破案，要成功抓捕才是“破案”。瑞典的“破案”定义则更进一步，要走到起诉嫌疑人这一步，才算是“破案”。从知道凶手是谁到成功抓获凶手，再到对其进行起诉，难度依次上升。加拿大的“破案”标准虽然比美国宽松，但其暴力犯罪的破案率也就维持在60%左右。因此如果放松标准，美国的破案率未见得比其他国家低。只能说，西方发达国家的破案率和中国相比，都不那么高。

而在实际操作中，侦查方式和制度设计是美国谋杀案难破的主要原因。

在美国，破案的多数情况是巡警当场采取行动的结果——六到九成的被捕人犯是由巡警逮捕的。对于没能当场抓住嫌疑人的案件，美国刑警普遍采用“10分制”的评估方法来判断是否实施后续侦查。这种方法是通过将与犯罪有关的因素确定为若干分数来判断案件的可侦查性。例如，嫌疑者能被报案者或目击者描述并指出姓名的得9分，见证人报案并已知嫌疑人身份的为7分，案发现场有可用指纹为7分等。评分超过10分的案件破案可能性较大，警方一般会安排后续侦查。少于10分的案件，往往不再进行后续侦查。同时，因为没有“命案必破”的压力，对于非常依赖后续调查的谋杀案来说，破案就更难了。

根据FBI在2014年发布的数据，当年美国强奸案的破案率为39.3%、抢劫案的破案率为29.6%，涉及财产的非暴力犯罪如飞车抢劫，其破案率甚至低至12.8%。因此，不仅是谋杀案难破，其他案件也难破。美国谋杀案的破案率虽与国外相比看起来较低，但在国内的犯罪类型中，已经是破案率比较高的了。

另一方面，美国的警察机关分为联邦警察、州警察、城市警察和县警察四级，四级警察机关互不隶属，不存在上下级关系，是典型的分散型警察体制。在这样的体制下，容易出现各级警察职能交叉重叠、互相推诿的现象。联邦调查局的调查权限又仅限于联邦犯罪，只要嫌疑人不跨州犯罪，联邦调查局就没有权限介入调查。而地方警局的警力通常比较薄弱（侦查人员约占全部警员的12％左右），因此谋杀案的调查常因警力不足而走入僵局。

但目前警方已经开始认可民间组织的工作，在FBI总部举办的国际凶杀案调查员协会会议上，哈格罗夫开始教授探员们使用MAP系统。而在亚特兰大等地，警方已经开始与MAP合作，共同调查多宗悬案。

（作者系知名媒体人）